“并轨时代”机关事业单位退休人员社会化管理模式研究
摘 要 国务院于2015年1月颁布实施了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）文件后，国家机关事业单位全面启动了养老保险参保工作，从制度上完善了企事业单位养老保险“并轨”，实现了养老保险全覆盖。在这种制度改革的时代背景下，为了完善社会保障工作体系，机关事业单位退休人员社会化管理服务工作也被适时地提上议事日程。如何积极探索创新机关事业单位退休人员社会化管理服务工作的模式，顺利地将原单位管理的退休人员移交给社区社会化管理，就目前管理体制来看还存在着一些问题，比如配套措施不健全、思想认识不统一以及缺乏相应的法规和政策体系等困境。本文认为，应当从建立与实际相符的政策体系，建立完善的社会化管理服务机制以及建立健全社会化管理监督机制等三个方面进行完善。
关键词 机关事业单位 退休人员 社会化 管理模式
作者简介：张丽，合肥市社会保险征缴中心。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.076
一、问题的提出
2015年1月，国务院正式印发《国务院关于機关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）开启了机关事业单位与企业职工养老保险“并轨制改革”的时代。此次改革从统账结合制度的建立、缴费基数的范围限定、养老金标准的计算方法及社会化发放模式、职业年金制度的建立、养老金替代率的设置等各方面切实改革了机关事业单位养老保险制度，有利于化解双轨制下养老金待遇差别明显的社会矛盾，有利于促进社会公平，有利于保障改革后的退休人员待遇水平，有利于养老保险基金的高效运行及避免操作风险。安徽省先后出台了《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（皖政[2015]120号）等一系列实施细则及配套措施文件，切实推进了机关事业单位养老保险制度改革工作的顺利开展。以合肥市为例，合肥市机关事业单位养老保险制度改革工作按照皖政[20 15]120号文件精神启动运行后，目前合肥市含所属县（市）区机关事业单位共有173032人参保，其中，在职职工114298人，退休人员58734人，退休人员占总参保人数的34%。全面实现了在职职工养老保险费征收和退休人员养老金社会化发放，改变了过去的退休人员养老金由财政或单位发放为现在的社保经办机构社会化发放的模式。
在机关事业单位养老保险“并轨制改革”的背景下，机关事业单位退休人员养老金实现了社会化发放，那么，从上面退休人员数据情况看，随着养老保险制度改革深入推进，随着我国不断步入老龄化社会，如何实现机关事业单位退休人员社会化管理服务体系是摆在我们面前的一项重大课题，后者的完善是前者改革进入深水区后的应有之义。要建立完善的机关事业单位退休人员社会化管理服务体系，应从配套措施上增加它的社会属性，除了规范养老金社会化发放机制外，还要建立健全完善的监管机制和服务机制。机关事业单位退休人员采取社会化管理模式，实现其由单位代管到社区管理的转变，将其养老方式由所在地的社区管理服务机构来提供帮助，享受社会同等待遇。在我国市场经济大发展、机关事业养老保险制度改革稳步推进的情况下，研究机关事业单位退休人员社会化管理模式，是有效减轻机关事业单位编制和经费等人力资源成本负担，同时也是体现社会保障制度公平性原则，维护社会稳定，促进社会和谐发展。
二、机关事业单位退休人员社会化管理当前的困境分析
（一）配套机制上不健全
社会化管理服务机构有待健全。社会化管理服务体系涉及到机构设置、人员编制、经费保障、活动场所等多个方面的内容，几者之间相辅相成，是密不可分的联系体。当前机关事业单位退休人员社区社会化管理服务机构尚未建立起来，没有专门的工作场地，没有专职服务人员，没有专项工作经费，社会化管理基础薄弱，不能满足其今后社会发展的要求。
（二）思想认识上不统一
从单位经费来源渠道看，不同类型的机关事业单位对社会化管理模式改革的认识不同。事业单位分为三种类型，全额拨款事业单位因经费由财政全部供给，对退休人员的管理没有后顾之忧，因此不愿主动交给社区管理，担心离开单位管理后会减少退休人员的各项福利待遇。自收自支事业单位因为运营经费靠自筹，为了减轻单位经济负担则积极支持社会化管理模式。而差额拨款事业单位因经费来源渠道的原因对社会化管理模式的认识观点不一而足。从个人思想观念来看，难以接受从“单位人”到“社会人”的转变。一直以来，机关事业单位退休人员仍然把自己当作是单位的一分子，仍然存在着对组织的依赖感、认同感、归属感，难以接受和单位分离的现实。
（三）参保意识待加强
社会保险最重要的一个基本原则就是权利和义务相对等，所有参保单位和职工都要履行按时足额缴纳社会保险费的义务，如果发生拖欠、漏缴、中断缴费等情况，职工到退休时将无法及时享受养老、医疗等社会保障待遇，更无法顺利将退休人员档案关系转交社区享受社会化管理服务。
三、推动机关事业单位退休人员社会化管理模式的探索思路
（一）建立多层次的社会化管理服务体系
建立以政府为导向、社会保障经办机构为核心、社区管理服务为基础的多层次的社会化管理服务体系。充分运用好这几个层次的主体作用。政府应从宏观规划、机构设置、财力保障等层面考虑，支持对机关事业单位退休人员社会化管理服务体系给予一定支持。社会保障经办机构应从政策法规制定、工作流程设计、宣传培训指导等方面加强上下联体互动。除此之外，还要将机关事业单位退休人员社会化管理服务与企业退休人员社会化管理服务工作统一纳入到日常管理中进行统筹规划、分类指导，做到有序推进、资源共享，全面探索出适宜机关事业单位退休人员社会化管理的新思路，为其探索出适合的路子开展更好服务。社区作为机关事业单位退休人员最终归结的活动场所，是与退休人员联系最为紧密的部分，应从以下几个方面打造社区的服务功能：一是加强社区组织建设，设置专门服务机构，增加人员编制，增加专项经费，落实活动场所，确保机构、人员、经费、场所均有所保障。二是加强社区队伍管理，建章立制，明确职责，强化工作人员业务培训，提升服务能力和专业素养，做到基层服务平台管理标准化、规范化。三是提升社区社会化管理层次。利用网络信息平台，建立涵盖养老、医疗等方面的信息网络，通过信息系统平台建设，开发信息查询系统，安装电子显示屏，设立查询终端，方便退休人员享受社会保障服务，全面实现退休人员管理服务的信息化。四是积极拓展社区公益活动功能，创造有利条件，让机关事业单位退休人员发挥余热，开展自娱自乐文娱活动，举办保健知识讲座及茶艺、橱艺、园艺养花技术等讲座，鼓励他们继续为社会作贡献。五是应用信息技术平台，做好数据信息管理工作，创建机关事业单位退休人员数据库，建立退休人员健康档案，通过信息平台实现科学管理，提升社会化服务管理水平。
（二）不断完善政策法规，建立与实际相符的政策体系
随着改革的不断深化，及时地完善政策法规是为政府决策的需要，是职能部门新老政策衔接的需要，是社会和谐发展需要。首先，政府职能部门需要从实际出发，要结合国家新出台的政策，对机关事业单位退休人员相关的政策进行及时梳理，特别是对关系到广大职工的退休政策、养老待遇、医疗保障、工资制度改革等方面的政策进行全面正确的解读与运用。其次要及时宣传，增加透明度，帮助老百姓及时了解国家政策新动向，帮助其做出正确的判断，使其在经济、政治待遇方面获得应有的保障。所以，政府和相关职能部门要强化机关事业单位管理工作，进行科学部署安排，确定相关单位与经办机构职责，履行好机关事业单位退休人员社会化管理服务中的职能。
（三）发挥社会化管理宣传监督机制
在全面推进机关事业单位养老保险制度改革过程中，以及对机关事业单位退休人员采取社会化管理服务的整个进程中，首先要利用报纸、电视、网络等新闻媒体对国家颁布实施的养老保险政策进行广泛宣传，使广大参保单位和职工充分认识到参保的意义和重要性。其次要向广大退休人员进行宣传，使其全面认识到采取社会化管理服务是满足社会保障体系的现实需要，是实现从“单位人”到“社会人”改革必然，从制度上维护好其合法权益。再次要进一步加大社会保障工作力度，全面发挥好社会保障工作职能和社会化管理服务体系本身的优势，接受社会各方的监督检查，让参保单位重视，让广大退休人员理解支持，使社会化管理服务体系创建进程顺利推动，确保机关事业单位退休人员实现社区社会化管理服务。
参考文献：
[1]关伟贤.事业单位离退休人员社会化管理模式思考.人民论坛.2015（21）.
[2]曹云鹏.浅议退休人员档案的社会化管理.中国职工教育.2014（14）.
[3]盘承梅.事业单位离退休人员社会化管理服务体系建设的探讨.中国职工教育.2014（22）.
关键词 机关事业单位 退休人员 社会化 管理模式
作者简介：张丽，合肥市社会保险征缴中心。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.076
一、问题的提出
2015年1月，国务院正式印发《国务院关于機关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）开启了机关事业单位与企业职工养老保险“并轨制改革”的时代。此次改革从统账结合制度的建立、缴费基数的范围限定、养老金标准的计算方法及社会化发放模式、职业年金制度的建立、养老金替代率的设置等各方面切实改革了机关事业单位养老保险制度，有利于化解双轨制下养老金待遇差别明显的社会矛盾，有利于促进社会公平，有利于保障改革后的退休人员待遇水平，有利于养老保险基金的高效运行及避免操作风险。安徽省先后出台了《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（皖政[2015]120号）等一系列实施细则及配套措施文件，切实推进了机关事业单位养老保险制度改革工作的顺利开展。以合肥市为例，合肥市机关事业单位养老保险制度改革工作按照皖政[20 15]120号文件精神启动运行后，目前合肥市含所属县（市）区机关事业单位共有173032人参保，其中，在职职工114298人，退休人员58734人，退休人员占总参保人数的34%。全面实现了在职职工养老保险费征收和退休人员养老金社会化发放，改变了过去的退休人员养老金由财政或单位发放为现在的社保经办机构社会化发放的模式。
在机关事业单位养老保险“并轨制改革”的背景下，机关事业单位退休人员养老金实现了社会化发放，那么，从上面退休人员数据情况看，随着养老保险制度改革深入推进，随着我国不断步入老龄化社会，如何实现机关事业单位退休人员社会化管理服务体系是摆在我们面前的一项重大课题，后者的完善是前者改革进入深水区后的应有之义。要建立完善的机关事业单位退休人员社会化管理服务体系，应从配套措施上增加它的社会属性，除了规范养老金社会化发放机制外，还要建立健全完善的监管机制和服务机制。机关事业单位退休人员采取社会化管理模式，实现其由单位代管到社区管理的转变，将其养老方式由所在地的社区管理服务机构来提供帮助，享受社会同等待遇。在我国市场经济大发展、机关事业养老保险制度改革稳步推进的情况下，研究机关事业单位退休人员社会化管理模式，是有效减轻机关事业单位编制和经费等人力资源成本负担，同时也是体现社会保障制度公平性原则，维护社会稳定，促进社会和谐发展。
二、机关事业单位退休人员社会化管理当前的困境分析
（一）配套机制上不健全
社会化管理服务机构有待健全。社会化管理服务体系涉及到机构设置、人员编制、经费保障、活动场所等多个方面的内容，几者之间相辅相成，是密不可分的联系体。当前机关事业单位退休人员社区社会化管理服务机构尚未建立起来，没有专门的工作场地，没有专职服务人员，没有专项工作经费，社会化管理基础薄弱，不能满足其今后社会发展的要求。
（二）思想认识上不统一
从单位经费来源渠道看，不同类型的机关事业单位对社会化管理模式改革的认识不同。事业单位分为三种类型，全额拨款事业单位因经费由财政全部供给，对退休人员的管理没有后顾之忧，因此不愿主动交给社区管理，担心离开单位管理后会减少退休人员的各项福利待遇。自收自支事业单位因为运营经费靠自筹，为了减轻单位经济负担则积极支持社会化管理模式。而差额拨款事业单位因经费来源渠道的原因对社会化管理模式的认识观点不一而足。从个人思想观念来看，难以接受从“单位人”到“社会人”的转变。一直以来，机关事业单位退休人员仍然把自己当作是单位的一分子，仍然存在着对组织的依赖感、认同感、归属感，难以接受和单位分离的现实。
（三）参保意识待加强
社会保险最重要的一个基本原则就是权利和义务相对等，所有参保单位和职工都要履行按时足额缴纳社会保险费的义务，如果发生拖欠、漏缴、中断缴费等情况，职工到退休时将无法及时享受养老、医疗等社会保障待遇，更无法顺利将退休人员档案关系转交社区享受社会化管理服务。
三、推动机关事业单位退休人员社会化管理模式的探索思路
（一）建立多层次的社会化管理服务体系
建立以政府为导向、社会保障经办机构为核心、社区管理服务为基础的多层次的社会化管理服务体系。充分运用好这几个层次的主体作用。政府应从宏观规划、机构设置、财力保障等层面考虑，支持对机关事业单位退休人员社会化管理服务体系给予一定支持。社会保障经办机构应从政策法规制定、工作流程设计、宣传培训指导等方面加强上下联体互动。除此之外，还要将机关事业单位退休人员社会化管理服务与企业退休人员社会化管理服务工作统一纳入到日常管理中进行统筹规划、分类指导，做到有序推进、资源共享，全面探索出适宜机关事业单位退休人员社会化管理的新思路，为其探索出适合的路子开展更好服务。社区作为机关事业单位退休人员最终归结的活动场所，是与退休人员联系最为紧密的部分，应从以下几个方面打造社区的服务功能：一是加强社区组织建设，设置专门服务机构，增加人员编制，增加专项经费，落实活动场所，确保机构、人员、经费、场所均有所保障。二是加强社区队伍管理，建章立制，明确职责，强化工作人员业务培训，提升服务能力和专业素养，做到基层服务平台管理标准化、规范化。三是提升社区社会化管理层次。利用网络信息平台，建立涵盖养老、医疗等方面的信息网络，通过信息系统平台建设，开发信息查询系统，安装电子显示屏，设立查询终端，方便退休人员享受社会保障服务，全面实现退休人员管理服务的信息化。四是积极拓展社区公益活动功能，创造有利条件，让机关事业单位退休人员发挥余热，开展自娱自乐文娱活动，举办保健知识讲座及茶艺、橱艺、园艺养花技术等讲座，鼓励他们继续为社会作贡献。五是应用信息技术平台，做好数据信息管理工作，创建机关事业单位退休人员数据库，建立退休人员健康档案，通过信息平台实现科学管理，提升社会化服务管理水平。
（二）不断完善政策法规，建立与实际相符的政策体系
随着改革的不断深化，及时地完善政策法规是为政府决策的需要，是职能部门新老政策衔接的需要，是社会和谐发展需要。首先，政府职能部门需要从实际出发，要结合国家新出台的政策，对机关事业单位退休人员相关的政策进行及时梳理，特别是对关系到广大职工的退休政策、养老待遇、医疗保障、工资制度改革等方面的政策进行全面正确的解读与运用。其次要及时宣传，增加透明度，帮助老百姓及时了解国家政策新动向，帮助其做出正确的判断，使其在经济、政治待遇方面获得应有的保障。所以，政府和相关职能部门要强化机关事业单位管理工作，进行科学部署安排，确定相关单位与经办机构职责，履行好机关事业单位退休人员社会化管理服务中的职能。
（三）发挥社会化管理宣传监督机制
在全面推进机关事业单位养老保险制度改革过程中，以及对机关事业单位退休人员采取社会化管理服务的整个进程中，首先要利用报纸、电视、网络等新闻媒体对国家颁布实施的养老保险政策进行广泛宣传，使广大参保单位和职工充分认识到参保的意义和重要性。其次要向广大退休人员进行宣传，使其全面认识到采取社会化管理服务是满足社会保障体系的现实需要，是实现从“单位人”到“社会人”改革必然，从制度上维护好其合法权益。再次要进一步加大社会保障工作力度，全面发挥好社会保障工作职能和社会化管理服务体系本身的优势，接受社会各方的监督检查，让参保单位重视，让广大退休人员理解支持，使社会化管理服务体系创建进程顺利推动，确保机关事业单位退休人员实现社区社会化管理服务。
参考文献：
[1]关伟贤.事业单位离退休人员社会化管理模式思考.人民论坛.2015（21）.
[2]曹云鹏.浅议退休人员档案的社会化管理.中国职工教育.2014（14）.
[3]盘承梅.事业单位离退休人员社会化管理服务体系建设的探讨.中国职工教育.2014（22）.
