浅析我国市场经济条件下的职业技能鉴定

    李洪贺

    摘 要：本文从河北省承德市滦平县职业技能鉴定的实际情况出发，对我们国家市场经济条件下的职业技能鉴定进行分析。在我国市场经济的大的前提下，职业技能鉴定在促进社会的经济发展中起着相当大的作用，是社会经济发展中的一个重要角色。近年来，我县职业技能鉴定工作开展过程中出现的问题阻碍了其良性发展，这就要求我们加大职业技能鉴定的宣传力度和监察力度，强化薄弱环节建设，及时更新题库，重视职业技能鉴定的质量，严格管理职业资格证书的发放工作，促进社会的稳步发展，提高人们的生活质量。

    关键词：市场经济；职业技能；经济发展

    职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。

    一、我县职业技能鉴定现状

    截至2013年底，我县共有人口31万，农村劳动力资源约为16万人，其中从事农业生产人员约6.5万人，就地转移就业约2.5万人，在外务工7万余人。外出务工人员绝大部分分布在离家较近的京津地区，主要从事厂矿企业、建筑业、服务行业、零售业、交通运输仓储等，据统计，绝大多数外出务工人员没有职业资格证书。

    1.职业技能鉴定管理体制逐步健全。为扎实推进职业技能鉴定工作开展，我县于2012年3月成立了滦平县职业技能鉴定指导中心，为就业服务局内设机构。为方便职业技能鉴定工作开展，人社局职业能力建设股与就业服务局合署办公。在职业技能鉴定指导中心的基础上，2014年我县还积极申办“滦平县职业技能鉴定所”工作，为职业资格证书推行工作规范化、社会化发展打基础，目前正在等待省主管部门验收。

    2.鉴定工作稳步开展，鉴定人数逐年增加，鉴定范围逐年拓宽。2012年我县2540人参加职业技能鉴定，鉴定合格2344人；2013年4665人参加职业技能鉴定，鉴定合格4475人；2014年截止目前， 3544人参加职业技能鉴定， 3261人鉴定合格；鉴定人数，鉴定合格率均位居全市之首，受到市局通报表彰。鉴定范围逐年拓宽，劳动者通过提升技能和知识储备来稳定、提高自己生活品质的意识逐步增强，参加职业技能鉴定办理职业资格证书逐渐被社会接受和重视。可以预期通过积极开展职业技能鉴定工作，有利于将我国人口问题带来的负担转化为促进国家发展的强大动力。

    二、职业技能鉴定中广泛存在的问题

    虽然我们国家已广泛普及职业技能鉴定，但在其执行过程中，普遍存在着一些问题，下面就我们河北省承德市滦平县的职业技能鉴定工作总结一下几点：

    1.职业资格证书认知度低。虽然近年来我县职业技能鉴定工作取得了长足发展，但是社会各界对职业资格证书的认知度还很低。我县大部分技术人员普遍存在实践能力尚可，文化素质偏低的现象，相当部分的从业人员不知道什么是就业准入和职业资格证书制度。

    2.职业技能鉴定基础薄弱。虽然我县职业技能鉴定管理体制逐步健全，但职业培训体系和鉴定考核体系还有尚需完善的地方，存在着劳动者意向参加某种职业技能培训和鉴定考核，但由于缺乏场地、师资及考核鉴定能力，致使某些工种的职业技能鉴定工作无法进行或及时进行的现象。

    3.劳动监察力度乏力。一是我县劳动监察队伍规模小，主要工作精力放在日益增多的农民工讨薪案件上，对用人单位遵守就业准入岗位招用人员是否取得职业资格证书的情况没有足够重视，致使无证从业人员及用人单位普遍存在侥幸心理，认为有证无证一样，缺乏参加培训、鉴定办证的主动性和积极性；二是地方政府领导以给企业创造良好经商环境为由，干预人力资源和社会保障部门对用人单位实行职业资格证书制度情况的劳动监察，致使劳动监察工作陷入被动，一定程度上影响了职业技能鉴定工作的开展。

    4.题库过于局限。随着时代的不断发展，科技、文化、经济的不断进步，对职业技能鉴定的要求也随之越来越高，这必然使得原有的题库不能够满足现在职业技能鉴定的需求，在一定程度上影响着职业技能鉴定工作的发展和完善，尤其是一些新兴工种的出现，使得我县题库的专业技能知识考核不全面，严重影响考核的结果和质量，所以，完善题库、扩大其涵盖的知识量势在必行。

    三、建议和对策

    1.加大职业技能鉴定的宣传力度。职业资格证书制度是劳动者实现自我价值的内在要求，是企业增强竞争力的迫切需要，更是促进经济增长方式转变的一项基础性任务。因此我们要全方位多媒体地宣传就业准入制度和职业资格证书制度，使更多的劳动者和用人单位熟悉了解相关制度，通过积极宣传引导广大劳动者和用人单位自觉遵守就业准入制度参加职业技能鉴定。

    2.加强职业技能鉴定薄弱环节建设。一是通过轮训提高鉴定管理人员的素质和工作水平；二是完善考评人员的培训、考核、资格认证及聘用管理，搞好专家队伍建设，不断拓宽技能鉴定领域，满足劳动力市场发展的需要。

    3.加大劳动监察力度。调整、充实劳动监察人员力量，加大监督检查力度，把是否持有职业资格证作为劳动监察的一个常态性工作。对经检查无视法律规定的单位和从业人员予以坚决处罚，提高职业资格证书的权威性。

    4.开发新题型，创新题库。随着社会的发展，对职业技能鉴定的要求也越来越高，题库的劣势日益凸显，因此，完善题库、扩大其涵盖的知识量势在必行。要有效的开发新题型，就要突破原有的局限性，组织有关专家定期座谈、交流、探讨，对职业技能鉴定试题的编辑、审查、修订工作进行全新的改革，了解各工种的成长、发展趋势，以适应社会的迅速发展，并将其精妙的运用到职业技能鉴定题库的开发、创新工作中。

    总之，我们要针对我县职业技能鉴定过程中出现的问题，加大职业技能鉴定的宣传力度和监察力度，强化薄弱环节建设，及时更新题库，重视职业技能鉴定的质量，严格管理职业资格证书的发放工作，促进社会的稳步发展，提高人们的生活质量。

    参考文献：

    [1]潘愈元.《中国高等教育百年》[M].广东：厂东高等教育出版社，2003.

    [2]陈宇.《职业资格考试概论》[M].上海：华中师范大学出版社，2002.