新一轮土地整治规划实施保障措施研究

    李雪锋

    摘要：国家进行土地整治规划的目的在于提高土地的利用效率，进而改善人们生活生产的环境，促进社会的可持续发展。在我国新一轮土地整治规划的背景下，本文主要依据云南大理州云龙县土地整治规划的具体情况，简单分析其土地整治规划中存在的问题，进而提出几点关于土地整治规划实施保障的措施。

    关键词：土地整治规划；实施；保障措施

    土地整治规划属于民生工程，主要的目的在于确保其他建设用地有效利用的前提下，增加耕地的而面积以及提高耕地的质量。[1]根据云南大理州云龙县土地整治规划项目的实施情况看，云龙县的土地整治规划启动比较晚，从2008年到现在一共涉及到13个项目。在这13个土地整治项目当中，云龙县的各个乡、镇、村主要以省级和县级投资为主，并且每年都有下达的资金，资金的数额在逐年增大，耕地的面积在逐年的积累下也在不断扩大。云龙县的土地整治规划实施项目的完成情况还比较好，到目前为止13个项目共7个完成验收，还有6个还在实施过程当中，可见云龙县的土地整治效果比较明显。

    然而根据对相关数据的分析，云龙县的土地整治虽然有一定的成效，但是在实际的土地整治规划的过程中仍然存在一些阻力和问题，以下则是对云龙县土地整治的中存在问题的具体分析。

    一、土地整治规划实施中存在的问题

    1. 土地整治规划实施工作协调难度大。由于土地整治规划项目是一项惠民工程，在实施的过程中涉及到的政府部门和单位较多，因此涉及到的书面文件以及整治的实际操作需要各部门的相互配合。[1]例如土地整治资金的下达、资金应用的每个项目细节、土地使用的具体情况等等，每一个相关单位或部门都要分别承担自己的职责，当土地整治需要将个方面的信息进行整合时，出现信息不一致的情况的可能性比较大，进而在进行实际的土地操作过程中实施的难度也会增大，协调工作比较难做。此外，土地整治规划项目的业主是国土局而项目实施在乡镇，均为属地管理，在项目实施过程中，涉及乡镇对项目的重视不足，项目推进力度不足，最终导致土地整治规划工作协调的难度加大。

    2. 土地整治规划实施的意识不足。虽然土地整治在全国范围内都得到推行，但是新一轮的土地整治规划在云南云龙县实行比较晚，公众对土地整治规划项目的概念及相关的内容并不是很清楚，因此土地整治规划的意识也不足，参与度也就不高。在部分土地整治项目区域内，有些受益群众对土地整治的认知不足，甚至有干涉土地整治的行为。此外，部分相关土地整治的参与人员对土地整治的理解也存在一些偏差，认为只要将下达的资金用于土地整治就行，而并没有严格按照土地整治规划的设计进行合理有序的整治。最后导致土地整治时存现资金的不合理利用，同时也使得项目验收困难，土地整治规划实施得不到保障。

    3. 土地整治规划实施的激励不足。在我国的土地整治规划实施项目中，由于缺乏一定的奖励或激励机制，人们对土地政治的积极性也并不是很高，甚至有部分的人认为这件事与自己无关。从云龙县土地整治的主要做法中，可以看出土地整治不仅可以实现生态环境的保护，还可以改善农田生产的条件。但是，在具体的土地整治过程中，其激励机制并不是特别明显。在云龙县土地整治实施情况中，只有对土地整治实施项目的基本情况等有详细的安排，项目实施中对人们的奖励等并未提及，农民参与土地整治项目积极性不高的原因有一部分也在于此。

    二、土地整治规划实施保障的措施

    在新一轮土地整治规划项目下，相关政府部门以及相关单位在具体实施工作存在以定的困难，针对上述存在的困难，本文提出了以下几点保障土地整治规划实施的措施。

    1. 严格执行土地整治的规划。土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。[2]

    2. 加强人们对土地整治规划的意识。针对人们土地整治规划意识不足以及对土地整治规划理解存在误区的问题，相关的政府部门可以加强对土地整治规划的宣传。首先可以采用任何形式对相关的政府及单位工作人员进行思想工作，实行工作的主要内容就是让工作人员对土地整治规划有一个正确的认识。其次，加大对普通群众对土地整治的认识，并让群众对土地整治的重要性有所了解。最后实现上下聯动，加大土地整治的宣传力度。此外，由于土地整治规划工作对人民群众的影响是非常大的，因此，相关的政府部门及单位除了加强宣传之外，还可以广泛吸收人民群众的意见，从群众中来到群众中去，进而更好地体现人民群众的利益。

    3. 实施土地整治规划的奖励机制。在实施土地整治的过程中，为切实保护人民的利益，并让人民群众知道土地整治带来的利益，相关政府部门可以加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。[3]对于有耕地的农民进行财政支持或补贴，保障人民的利益。对于耕地质量高，进而带动农业经济效益提高的农户等也可以给予相应的奖励。最终达到保护耕地、建设耕地的目的，实现耕地的有效利用。

    结语：土地整治的规划实施对某一地区的生态环境、经济发展有着巨大的影响，因此推行土地整治规划可以在有效利用土地的基础上促进当地的经济发展，提高人们的生活水平。而保障土地整治有效实施就显得更为重要，并且相关的保障措施还要具有一定的可操作性。

    参考文献

    [1]付博，李博，李琪，伍春娇. 土地整治规划实施中存在的问题及保障措施[J]. 国土资源，2016，03：46-47.

    [2]王利权，魏利利. 土地整治规划实施保障措施研究[J]. 内蒙古煤炭经济，2011，09：6-7.

    [3]李晨，刘新峰，彭哲，司涛. 新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J]. 安徽农业科学，2012，26：13123-13125.