当前阿富汗政党政治的特点及发展趋势

    常久青／文

    

    阿富汗当前实行多党参与的议会选举制，但受历史发展、自身国情、政治生态及内外影响等多种因素制约，相较于南亚其他国家，阿政党政治发展缓慢，政党尚未成为政坛主导性力量。

    阿富汗政党发展脉络和现状

    阿富汗政党政治起步较晚。1964年阿封建君主制王朝开放党禁，人民民主党等各类政党先后建立，开始在政坛上发挥作用。20世纪70年代末，前苏联入侵阿富汗后，亲苏的人民民主党得到进一步扶持，其他小党则失去生存空间。90年代，阿历经四年全面内战及塔利班的严酷统治，这一时期，阿政党发展基本停止。

    新世纪以来，随着塔利班政权垮台和过渡政府成立，阿回归议会政体，同时总统享有很大权力。一些在抗击前苏联入侵以及反塔利班战争中成长起来的武装组织和政治势力转型为政党并步入政坛，政党政治重获新生。2003年，过渡政府颁布《政党法》和《政党登记办法》，登记注册的政党达100多个，但其中绝大多数政党几无活动，处于有名无实状态。2009年，阿通过新修订的《政党法》，提高政党注册门槛，38个政党重新登记成为合法政党，其中规模较大的政党有民族运动党、伊斯兰民族阵线、伊斯兰统一党、伊斯兰促进会等。

    阿政党政治

    发展缓慢的主要原因

    一是卡尔扎伊政府限制政党政治发展。阿宪法规定，阿实行总统制，总统候选人既可以由政党推选，也可以以独立候选人身份参选。在西方支持下，2004年卡尔扎伊以独立候选人身份胜选，上台后既没有成立自己的政党，也没有明确支持任何政党。卡为掌控局势，利用总统权力竭力弱化政党作用，压制政党活动。2009年和2012年，卡政府两次修订并实施新的政党法案，对组建政党和政党活动等确立更为严格的标准，政党发展受到更大约束。卡还坚持议会选举采取独立候选人制度，不同意有关拿出议会三分之一议席作为政党保留议席的改革方案。目前议员多数情况下以个人身份而非代表政党从事政治活动，政党在议会中发挥作用比较有限。

    二是阿政党多以族群和军阀派系为基础建立，缺乏广泛代表性。目前活跃在阿政坛的政党大多脱胎于在抗苏圣战和反塔利班斗争中成长起来的政治势力，他们的族群色彩和地域背景鲜明。如伊斯兰民族运动党以乌兹别克族为主，伊斯兰促进会以塔吉克族为主，均来自北方；伊斯兰统一党以哈扎拉族为主，支持基础在中西部；阿富汗民族党和伊斯兰民族阵线均为最大民族普什图族的政党，支持基础在东部和南部。不同民族背景的政党彼此间矛盾深刻，相互斗争和牵制，北方民族政党与普什图族政党很难长期和平共处。即便是同属普什图族的政党，但若来自不同部族，彼此也难以团结一致。这不仅使各个政党本身缺乏广泛的代表性，也对各自发展、参与政治生活和发挥政治影响形成较大阻碍。

    此外，阿政党政治发展的条件不足。阿是保守的伊斯兰教国家，政治上长期处于封建专制和部落统治之下，经济、社会和文化均十分落后，民主政治生长的土壤贫瘠，先天不足。当前在美西方主导下，阿基本移植了西方民主政体模式，整个社会处于艰难的动荡和转型之中。在这一大背景下，政党成长动力不足、党建孱弱。政党本身代表的利益和群体过于狭隘和片面，与民众联系不够紧密。大部分政党和政党联盟普遍存在指导思想不明、组织涣散等问题。一些党过度依赖外国援助，自主发展能力弱，党员干部素质不高，功利思想浓厚，腐败严重。政党本身和政党政治发展均处于较低阶段。

    政党在阿政坛和

    国家长远发展中的

    影响力将逐渐提升

    阿政党政治发展仍有一些有利条件。第一，阿实行多党议会政体，为政党发挥影响力提供了基本的政治和制度框架。卡尔扎伊的威权治理是阿在特殊历史时期的产物，2014年大选后，产生的新总统恐难以继续发挥像卡尔扎伊一样大的影响，政党发挥作用的空间可能增大；第二，许多在政坛具有重要影响的领导人幕后都有政党支持，阿议会选举虽然实行独立候选人制度，但几乎每个议员的背后都有政党的支持和影响，不排除一些议员为扩大自身影响而突出党派作用的可能；第三，阿政党都寻求外国势力做靠山，借助大国扶持提升自身影响力，大国从自身利益出发，也愿意扶植、拉拢一些党派势力作为代理人，借以对阿未来发展施加影响。目前看，美不时扶持原北方联盟各派力量制约卡尔扎伊，俄罗斯则有意拉拢塔吉克、乌兹别克族势力来扩大自己的影响，伊朗同哈扎拉族党派关系紧密。一些普什图族政党和巴基斯坦、中东国家往来密切。在后撤军时代，党派势力的分化组合将会有新的演进。

    阿政治和解与民主进程的不断推进为政党发挥更大作用提供机会。政党政治与民主进程相生相伴，随着阿民主进程的推进，政党政治也将不断发展。2009年卡尔扎伊连选连任总统后，部分前内阁成员对卡贪恋权力、偏顾家族和部族利益心存不满，纷纷组建政党和政党联盟，政党活动更趋活跃。民族阵线等政党明确要求修改选举法，实现议会内阁制，扩大政党作用。自卡尔扎伊明确宣布不再参加2014年总统选举后，阿政党出现了协商结盟、共同推选总统候选人、备战选举的局面。如2014年总统大选及随后的议会选举能顺利举行，阿不仅可能实现较平稳的政治过渡，政党政治发展也将迎来新的机遇。此外，当前“阿人主导、阿人所有”的政治和解进程需要政党参与其中，尤其是对塔利班势力有影响力的阿民族和宗教性政党对推动政府与塔利班融入和解进程有望发挥积极作用。

    （作者单位：中共中央对外联络部

    亚洲一局）

    （责任编辑：魏丹丹）