基层单位如何落实党风廉政建设责任制
杨建军
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-013-02
摘 要 在加速建设全面小康社会的形势下，为加强党风廉政建设，基层单位在上级党委的领导下积极发挥党支部的作用，充分落实党风廉政建设责任制，为杜绝腐败避免不正之风蔓延，加强党建工作做出了贡献。党风廉政工作必须常抓不懈，要落实责任制度把基层单位的党风廉政建设落到实处。
关键词 基层单位 党风廉政 责任制
在十九大以后我国确立了推进发展全面小康社会的目标，在这种形势下，基层单位落实党风廉政建设责任制是深入铲除贪污腐败行为、反对“四风”建设的重要力量。目前经过党和政府反腐败的“重拳”出击以后，基层单位的风气得到了根本的改变。党风廉政工作是一项基本国策，要长期持续的进行下去。所以要落实党风廉政建设责任制，就要常抓不懈、建设风清气正的工作环境。
一、现阶段基层单位党风廉政责任制建设的问题
基层单位是社会化大生产的重要组成部分，在发展全面小康社会的进程中，按照党中央国务院的要求，全面开展党风廉政建设，杜绝贪污腐败现象滋生具有重要意义。站在整体的高度分析，来自方方面面的干扰都在影响着基层单位的党风廉政建设，使得基层单位的党建工作产生了诸多问题：
（一）思想问题
实事求是的讲，在贯彻落实基层单位党风廉政建设责任制的时期，来自社会方方面面的阻力不少。其表现在企业员工的思想觉悟和企业的社会主义核心价值观教育上。这些不利因素会直接导致基层单位，在推行党风廉政建设过程中容易出现流于形式的现象。经过深入调研得知，还有很多基层单位管理人员，在工作中官本位思想比较严重，对人情观念的注重导致工作中会犯一些廉政错误：比如在党风廉政建设中不敢讲真话，只会对自己做出避重就轻的检讨，不会去大胆的指出别人存在的严重错误问题。还有常常会做一些表面文章来应付检查，不会在灵魂深处进行深刻检讨和反思，更加不会落实在具体工作中。另外在基层单位的党风廉政建设中，还存在以工作成绩掩盖存在的问题的现象，片面夸大所做出的成绩而不会做出自我批评。所有这些负面现象，都会影响到当今廉政建设责任制的推行。
（二）制度问题
制度是行为指南，作为准则必须遵守。所以在基层单位推进党建工作，要把责任制度落到实处。纵观目前各基层单位的形式，很多单位都建立和落实党风廉政责任制建设相配套的政策，比如落实责任人制度，把问题分解到具体责任人身上，这其实是比较具体而又十分有效的责任制划分的表现。但是由于部分人的主观思想能动性存在的问题，对这种性质有效的工作制度并没有落到实处，只是流于形式的向上级汇报总结的发言稿上，所以接下来的工作重点就是严格落实各项规章制度，让制度真正起到应有的作用。那么出现这种有制度不执行的原因有以下几点：其一是缺乏严肃认真的态度，特别在追究问题责任人的制度上，一涉及到自己就相互推诿，令制度成为一纸空文。其二是执行困难，很多基层单位虽然制定了很周密的责任制度，但是却不执行也没有具体的执行标准，所以虽然有制度也不会发生作用。三是缺乏统一管理，在众多的基层单位当中，对于责任制的落实没有统一的标准，制度落实起来困难重重达不到规定要求。
（三）行为问题
在大多数基层单位中，在商品化经济大浪潮席卷下，一些领导干部对于严肃认真的执行党风廉政建设责任制畏首畏尾，害怕因此影响到自己的人际关系甚至毁掉仕途。尤其在对待领导的腐化作风的时候不敢进行指正和举报，因此助长了贪污腐化之风的蔓延，使基层单位的党风建设困难重重得不到落实。
（四）体制问题
纵观各基层单位，对企业纪律监管的主要内容是组织结构。由于基层单位的组织结构不健全，导致纪检监察部门在进行廉政监督检查的时候，无法正常工作直接导致贯彻执行党风廉政建设不利的局面。
二、新形势下基层单位党风廉政建设责任制度落实的必要性
在目前的新形势下，体制、行为、思想等方面的影响，制约着基层单位发展党风廉政责任制建设。那么要突破这些困难的制约要解决以下几方面问题。
（一）加强党风廉政责任制建设的认识
从三方面加强党风廉政建设的落实问题：
1.对基层单位的党风廉政建设的认识，要站在讲政治的高度加以认识。杜绝贪污腐败，加强党委廉政建设的有效手段，党风廉政责任人制度必须充分得到落实。要把党风廉政责任制度等同于安全生产责任制度，就要提到一定的高度加以认识。
2.要有大局意识，站在统领全局的角度上严肃对待这个问题。在当前基层单位快速发展的当口，充分意识到党风廉政工作的重要性和全局性，让大家意识到在企业发展的同时，不能忽略党风廉政建设。
3.要从党员内部加强学习，让党员起到模范带头作用。基层单位的党风廉政责任制，首先要落实在党员干部头上，只有党员干部起到带头作用，才会带领全局，避免贪污腐败的蔓延。
（二）制定完善的党风廉政责任制度
1.结合目前基层单位的党风廉政建设实际情况，对各基层党风廉政建设制度进行完善，将任务分解落实到具体人头上，不能让制度成为一纸空文。
2.落实党风廉政建设责任制度要制定具体的考核制度，要根据实际情况比较客观严谨的制定可行性的考核制度，还要出台相关的考核标准，与之配套的惩罚措施，使制度真正的受到重视并得以执行。
3.要落实报告制度，要形成定期的工作汇报总结，经常性的对廉政工作作出总结汇报。
4.基层单位党风廉政责任制建设，要制定出奖惩标准落实在人头上，落实到具体事情上，让违纪人员必须受到相应的惩罚。
（三）执行基层单位党风廉政建设责任制度
基层单位的党风廉政责任制不是摆设，必须严格执行才能发挥作用。
1.要严格追究并严肃处理，基层单位黨风廉政建设中严肃查处违反纪律的问题，对那些违法违纪人员要按照规定严肃处理。
2.在针对责任人追查过程中，不要只采取单一的手段，要双管齐下运用经济手段和行政手段相结合。对于违法违纪现象不能心慈手软，一律按照法规法律规定严肃认真的进行惩处，这样才能达到惩前毖后治病救人的效果。
3.对待党风廉政建设的责任制度，要建立终身制原则。对于离退休人员，也要按照规定对其进行严查严管，查出问题的要依法依规严肃处理。
（四）实现基层单位党风廉政建设责任制度的监督管理
做好对党风廉政建设责任制的监管工作，是保证基层电力单位党风廉政责任制度得以落实的保障。在当前的新形势下要对监管制度进行改革，这项重要改革的内容是：必须整改基层单位的组织机构中的纪检部门的双重身份，实事求是的根据现实情况，落实监督监察工作和责任制的落实和执行。还可以在一些基层单位中推行一些试点，在取得了成型的党风廉政责任制建设经验之后，加以全面推行先进经验，这样可以避免出现重复错误，大大提高了工作效率。
三、基层单位落实党风廉政建设责任制的对策
（一）提高党风廉政建设责任制的认识
党风廉政要提高到“讲政治”的高度并加以认识。一是广大党员干部要看到落实党风廉政责任制的重要性，要把这个责任制同安全生产、资产经营等同等对待，按要求贯彻落实。二是推行党风廉政建设要从基层单位改革的全局出发认真对待，意识到如果没有党风廉政建设的保护，企业将出现贪污腐败、中饱私囊的现象，充分认识到责任制的必要性。三是要认识到责任制是党中央爱护保护党员干部的表现，如果没有责任制及时规范制止党员干部的违纪违法行为，势必造成党员干部走上违法犯罪的道路，到时将悔之晚矣。
（二）完善党风廉政建设责任制的制度
要首先建立三个制度：一要建设一个责任制分解到人头的制度，按照一定量化区分责任，把责任制具体划分到每个人的头上，具体事情具体负责，责任明确划分清楚便于管理。二要建立细致完备的考核制度，加强考核可以避免责任事故的发生。对重点领域要进行特殊对待，考核制度要常抓不懈让党员干部时刻提高警惕，通过细致到位的考核认识到自己行为的危害，从而杜绝腐败的滋生。三要建立严格的报告制度，对于职权范围内的决定要及时向上级党委进行汇报，在取得了同意之后才能做出决定，让每一个决定都在党委的监控之下进行。对于所做的工作也要定期向党委纪委进行汇报，不会脱离党委的监控。四要执行责任追究制度，对于责任事故人实行严肃追究，发挥经济和行政甚至是法律手段严肃处理违法违纪现象。
（三）嚴肃认真执纪，保证党风廉政责任制的实施
党风廉政建设责任制中的规定要严格执行，对于领导干部犯罪现象要和普通党员干部一视同仁的对待，坚决追究，绝不姑息迁就。坚持实事求是原则，不“扣帽子”不“抓辫子”，不得利用责任制原则进行打击报复，正确的执行相关政策。
四、结语
当下的中国正在加速推进建设全面小康社会，基层单位作为党风廉政建设责任建设的重要组成部分，必须加强党风廉政建设。推行党风廉政建设责任制原则是消除腐败，杜绝经济领域犯罪的良好手段。然而受到来自思想观念、体质方面、和官本位思想的影响，落实全面推进党风廉政建设责任制原则困难重重而任重道远。所以需要基层单位的全体党员干部，在党中央的统一指挥之下，在基层党委的直接领导下，开动脑筋制定符合客观规律的法规制度，保证党风廉政责任制的顺利执行。在本文中笔者提出了比较有针对性的解决策略，跟广大党员干部共同探讨，落实具体措施。通过对加强党风廉政建设的认识入手，以制定党风廉政建设责任制所依据的原则和如何充分执行既定的法律法规为突破口进行了充分的论述。
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