高校财政专项经费管理模式经济性探究

    余玉巧

    摘 要：目前，随着我国各大高校正在不断进行教学改革，而在高校的财政性教育经费投入中，财政性专项经费管理在促进高等教育事业的发展起到重要的示范性带动作用。并且在很大程度上影响着学校的各项管理。本文就从高校财政性教育专项经费中的管理模式经济性进行探究，并逐一总结了财政性教育的经费管理面临的问题，并提出了相应的改进措施，希望能够促进高校的教育管理的高水平。

    关键词：高校；经费管理；对策分析

    0 引言

    财政管理体制改革逐步深化的进程中，政府要能够加强对于公共投资的支出，尤其是对于政府加强对相关财政专项资金的管理和监督上，要能够对财政专项经费管理的去向进行严格控制，而在对于财政专项经费支出中，高校的财政经费支出占据政府财政专项支出的很大一部分。为此，这也就需要加强专项资金占高校总经费的投入比例，不断提高财政专项资金的管理创新已经成为当前亟需解决的问题之一，财政专项资金的拨付要经过专项申请、财政评审以及预算批复等关键性环节，对执行这些环节时要能够严格流程，这就对当前的财政专项资金的管理提出更为苛刻的要求。对现阶段出现的财政专项经费管理出现很大的漏洞，比如存在着违背预算管理、挪用专项资金以及预算执行力度不够等问题，这样就极大降低了财政专项资金的使用效益，从而使得财政专项资金的浪费，也不利于高校教育的平稳发展。

    1 目前我国各大高校财政专项经费管理所面临的问题分析

    近些年以来，我国各大高校为了能够完成工作任务或者是教育发展的目标，在基本的预算之外，还要能够制定详细地项目支出计划，而财政专项经费是高校解决学校发展问题主要经费来源，在财政专项资金的申报上要能够符合学校的发展规划和各门学科的发展要求，同样也是学校各部门完成教学和科研事业规划的重要补充。

    近些年以来，政府对高校的财政支出力度明显加大，并且在资金投入结构上发生明显的区别，一方，财政教育资金在促进高校各项事业发展的同时，也对资金的使用效益管理上提出更为严格的要求。但是，在我国实行预算管理部门起步较晚，一些管理机制上还不是很完善，对专项资金的精细化管理还停留在摸索阶段，所以，在财政专项资金的实施和管理过程中不可避免地存在很大的漏洞，亟需我们不断地改进。

    1.1 财政专项经费管理观念淡薄

    在我国很多的高校管理体制上，有个别领导者对财政专项资金管理观念意识不强，管理机制上也并不如人意。尤其是体现在很多高校都实行单一校区的改变为多校区办学等发展方式，与此同时，还要一部分高校在实现专科院校的升本以及更名大学等方式实现“内涵式”发展，但是学校的管理机制上还是停留在之前的阶段，没有对学校的管理机制进行更新。另外，学校对财政专项经费的管理上，缺乏行之有效的管理机制。针对专项资金的立项申请上，学校的很多的财政部门都参与其中，在此过程中，只是对项目资金进行统筹安排，并没有形成项目宏观规划和评审工作。一些资产管理部门对于招标采购的工作没有进行详细核实，也没有对项目实施的过程进行全程监督，即使是一些高校设有经费管理部门，但是，仅仅是对使用部门的专项经费投入上进行负责，缺乏有效的监督和管理部门，也就意味着没有对项目是否符合学校的发展规划进行研究和探讨。从这些方面中可以知道，学校对专项资金的重视程度不够，管理机制上还不够成熟。

    1.2 经费申请缺少考核机制

    在高校的财政专项经费管理上，很多高校领导者抱着“不要白不要的心态，在对财政专项资金的争取上，缺少一份客观冷静的态度，项目的申请缺少详细的科学规划，有的甚至是将资金的申请作为学校的首要任务。在另外一方面，在申请的项目资金使用情况很少公开化，加上申请时间的仓促，这就让专项的经费申请上只是流于形式，没有更多地进行实地探查，也就没有从整体的观念出发考虑是否科学，所以，在对高校专项资金申请上出现资金明细不全的情况，对资金使用情况不详，针对这种情况， 也就无力对经费预算是否科学和开支是否合理做出科学的判断，这就必然会大大降低专项经费的使用效益。

    2 高校财政专项资金管理的经济性举措分析

    2.1 科学规划预算，并加强金经费管理

    首先，我们要能够正确地认识到专项资金的重要性，并在组织机构方面形成专门的预算管理部门，从全局的观念出发，对学校的各项预算进行精细化管理，对于专门的预算管理部门要从宏观上去指导。并能够监督各个职能部门，协调好预算编制和执行过程中的问题，并能够对预算支出的执行情况和使用效益进行分析和评价，从而能够对预算单位进行考核。

    其次，我们要能够建立健全预算管理责任制。一方面高校要严格按照统一安排和分级管理的原则，并能够对专项项目的管理责任落实到每个人的身上，并不断强化责任的分区处理，强化预算执行和监督的机制，从而能够将项目的实施和资金的使用渠道落实到每一个环节。

    最后，要认真做好相关的专项项目的管理，并制定好专项项目的规划和设计，合理有效地安排专项经费的用途。

    2.2 加强高校的财政管理

    建立健全财政专项经费财务报销制度，同时加强对专项资金的使用过程管理和监督。只有这样才能有效地确保专项经费使用的安全性和科学性。不断加快预算执行的力度，从而能够让专项资金的使用在阳光下运行，有效地预防专项经费使用中的各项违法犯罪行为。确保高校专项资金使用发挥最大效用。

    加强高校专项资金的信息化建设，同时完善财务电算化的系统，在对于国家科研课题中的专项经费管理上进行额度控制，详细地规划经费使用范围，从而提高高校专项资金的使用效益。

    3 调整现行的高校经费管理模式

    在对于各地区的学校管理理念中，要能够持续扩大高校理财自主权为出发点和落脚点，能够明确划分政府主管部门和高校之间的管理职权，从而能够不断减少对微观事务的审计和干预。在制度设计上要能够切实改变传统的观念，不断扩大高校项目和经费自主选择权，从而能够由高校实际情况来进行详细规划，并能够实现多元化的资金来源，可以通过自筹经费、社会赠款以及合作经费来不断扩大高校经费来源。在另外一方面，要能够适度减少对专项资金的细节控制，加强宏观调控，其中主要是重点提高项目评价标准化水平。不断加强项目资金的监督时效性和动态性，加大高效教育资金的绩效考核，强化对学校项目的目标管理，从而能够有效引导高效的资产共享，统筹资产管理。不断提高国有资产科学化的管理水平。

    4 注重对高校办学资源的统筹整合

    在对高校的教育发展进行规划时，要清理出各类的财政性教育专项教育经费，能够将功能相近和资助内容相同的教育专项进行归并，并严格制定专项管理制度，从而逐渐改变专项经费条块化的管理模式，从而能够有效地促进高校建立办学资源统筹规划，并能够根据学校的自身优势打造属于自身的教育发展规划，科学地制定特色优势发展规划和实施方案，加紧打破教学和科研方面的专业壁垒，切实提高大学生的素养，从而更好地促进我国高校的健康发展。

    5 结语

    总的来说，我们要能够加强高校专项经费的管理，科学地制定相关的高校发展规划，并不断完善现代化大学制度，并遵循高校的教学研究和社会服务以及文化传承创新等方面的规律，紧紧围绕学校的发展规划利用财政专项资金的管理，并严格按照相关的流程，实现财政性教育专项经费的精细化管理目标，从而能够使得有限的经费发挥出最大的长远效益，正确处理好充分利用财政专项经费和学校的发展有机结合的关系，从而能够全面促进高等教育的长足发展。

    参考文献：

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