构建一刻钟基本公共服务圈社区服务研究
陈星宇
摘要：作为新一线城市，随着成都经济的发展，城市化进程不断地加快。据了解，在新一轮公共服务设施规划修编工作中，成都将打造一刻钟基本公共服务圈，把社区所需的便民服务养老、教育、医疗、购物、餐饮等集聚起来，在步行15分钟的范围内配置基本生活所需的服务功能与公共活动空间。本文基于成都构建一刻钟基本公共服务圈，进行简析并探讨对策。
关键词：公共服务圈 社区服务 服务功能 对策研究
中图分类号：F292 文献标识码：A
1 打造一刻钟基本公共服务圈的背景
在《成都市城市总体规划（2016-2035年）》中明确提出成都将要加快建设高品质和谐宜居生活城市，加快社区综合服务设施标准化建设，建设成为高品质和谐宜居生活城市。一刻钟基本公共服务圈作为城市社区服务有益的探索，是社会服务体系的创新，是提高居民生活质量，稳定社区和谐发展的重要举措。是一项民心工程，对重新理顺政府、社区居委会、企业和非营利组织关系，实现社区资源优化配置，满足社区居民各类需求具有重要价值。建设一刻钟公共服务圈需要以社区为主体，把握居民的需求导向，整合社会资源，创新工作机制，完善公共服务配套设施，优化社区周边商业网点配套，实现小需求不需要出社区，大需求不会远离社区的服务特色，以此强化居民的归属感和增加满意度。
为了加强落实一刻钟基本公服圈的利民属性，必须坚持以居民的切身利益为基本出发点和最终落脚点，坚持以居民的满意度为衡量标准的原则。在打造一刻钟基本公共服务圈的过程中，需要以政府为引导，充分发挥多元主体的协同作用，鼓励支持社会组织和社区居民，积极参与到社区服务建设中。政府为了确保公服圈给居民带来的社区服务便利性和公益性，须发挥制定规划、发布政策、创新机制、资金投放、监管监察等主导作用。
2 现有一刻钟基本公共服务圈存在的问题
据了解，已有一刻钟基本公服圈给居民日常的生活带来了很大的改变，很多居民反映平时都会到附近的社区市民服务中心聊天，以及参与到社区文体活动中。日常的普通感冒发烧，直接到社区医院就诊，不必去大型三甲医院。不仅整合、优化社区内的现有医疗资源，应当进一步建立同周边大型三甲医院的联动机制，为社区居民日常看病就诊提供更高效的服务机制，达到“小病不出社区，大病不愁医院”的总体目标。对于政务服务方面，可以在一栋楼里实现“一站式”办理，为社区居民提供法律援助、低保证明办理、失业登记以及就业服务信息等一站式服务，实现社区政务高效、快捷的最终目的。无论是从文体服务圈、卫生服务圈、政务服务圈，还是生活服务圈，为了让居民感受到越来越多的便捷，居民在所属社区步行15分钟内，包括社区养老、教育、医疗、购物、餐饮等便民服务正在聚集起来。
目前已运行的一刻钟基本公服圈取得了较好的效果，同时也为居民提供了优质便捷的社区服务，解决了诸多以前困扰百姓生活的大事小情，为创新社区服务，提高社区管理水平，营造良好的社区环境打下来坚实的基础。但在调查中发现，一刻钟基本公服圈建设仍有进步的空间，在各方面因素的共同影响下，依然没有达到最初规划中的目标。在信息提供、服务内容、群众参与度以及社区合作等方面存在着一些问题，对社区建设以及社区服务功能的发挥有着不同程度的影响。
2.1 社區服务管理体制不合理
一刻钟基本公服圈作为我国社区服务的新路径，处于探索的初级阶段，很大程度上还是由政府主导开展相关建设工作。但是部分地方政府为了自身政绩观等考虑，虽然保证了公服圈的高速提高，同时也出现了政府越位的问题。这样，不仅造成了政府资源的浪费，也使得社区服务严重行政化。
居委会的职能，是为其管辖范围内的社区居民生活服务，提供更加便捷的社区服务。在实际运转中，虽然居委会致力于整合社区资源，提供优质服务，但是承担了很多不属于自身的任务，变成了政府部门在社区中的办事处。工作比例中很大部分是帮政府部门统计数据、收集资料、派发补助等。在忙碌的政务工作中很难再抽身于社区服务工作建设。
2.2 社区服务系统不成熟
从居民角度出发，认为居委会的行政色彩严重，不愿意积极参加到社区自治活动中，就是和自身利益相关的决策也不愿意参与，维护自身权益意识薄弱。长此以往，对完善社区服务发展形成了阻碍。
社区工作人员的能力不足。现在社区工作人员普遍年龄偏大，虽然有了一刻钟基本公服圈等全新模式的引入，但是由于工作任务、学历、年龄等因素不能适应新鲜模式，在工作中始终是以传统模式和做法行事，使得社区在整合现有资源时不能做到最大效益化。
2.3 政策制度和保障制度缺失
现阶段来看，一刻钟基本公共服务圈仍处于摸着石头过河的探索阶段。关于基本公服圈的总体规划并没有具体的政策。应该提供多少种类的社区服务，社区服务的标准，以及相关基础设施配备、人员配备等，都没有具体的细则说明。在缺乏整体规划的背景下，造成资源的浪费，不能有效合理地整合，社区公服圈的建设可能会进度迟缓。
公服圈建设中资金缺乏保障。在一刻钟基本公共服务圈的建设中，很大一部分资金依靠于政府，但是政府的财政性投入并不能支撑整个建设，由于社区建设的低盈利性，商家入驻的热情并不高，与此同时社区自身提供公共服务所获得的收益甚少。社区服务建设也因此不能得到保障。很多老旧小区只能依靠街道社区所提供的公共服务，没有自身独立的物业管理服务。
3 完善一刻钟基本公共服务圈社区服务的对策
鉴于社区服务的核心实质是为社区居民服务，满足社区居民基本需求，因此，在全面改进社区服务的背景下，明确政府指导，加强社区基础设施和社区保障建设，成立专业化的社区服务团队，丰富完善社区服务内容，实现社区服务的广泛全面参与。
建立健全覆盖地区、政企联动、自愿参与、功能完善的社区一刻钟公共服务圈，主要包括建立标准体系、构建运行体系、健全保障体系以及完善考评体系等。
3.1 建立标准社区服务管理体制
创新社区管理，打造一刻钟基本公共服务圈，科学标准的服务管理体系是基本保障，也是顺利实施的根据。政府的职能不再是单单管理者的角色，更多的是将自己摆放在服务者的位置上。政府需要加大政策和资金的投入，同时也应当有所侧重政策制定以及引导管理，例如对社区服务的整体规划、对社区配套基础设施的规定和社区服务的购买等。在此基础上，政府应该做好保障工作，加快建设完善社区服务的相关法律法规，规范引导社区社工队伍及社会组织建设，鼓励企业、个人等参与到社区服务中来，做到三社联动效应，做好监督工作，保障社区服务公开透明化。
3.2 根据社区居民的需求定位完善社区服务内容
社區服务的内容，包含整个社区居民的生活服务，在社区建设中，社区服务内容都是至关重要的一部分。在打造基本公服圈的过程中，应该结合每个社区不同的人口分布情况和居民的需求情况，提供因地制宜的社区服务。如为老年人群体打造老年文体活动中心，老年大学培训班等，针对上班族打造幼儿托管中心等服务。很多居民对社区中提供哪些社区服务并不了解，在提升服务丰富内容的同时，要加大宣传力度，让更多的居民以及社会组织参与其中，实现多元化主体共同参与，提高效率增加效用。
3.3 着力发展“互联网+社区服务”
在互联网大背景下，积极鼓励电子商务企业与社区实体商家开展合作，建设基于社区居民生活需求为基本导向的、线上线下相交互的社区综合便民服务体系。特别针对地域相对偏远商业配套不成熟的地区扩展相关社区服务，提供线上交易、线下外卖配送等精准化服务。为了进一步方便社区居民，应当充分利用社区微信公众号等多媒体，及时推送社区最新资讯，建立“网上社区”，使社区居民能够及时了解社区服务项目，增加参与度，积极参与到社区所提供的社区服务中。
3.4 加强社区服务保障机制建设
建设基本公共服务圈，无论是资金上还是政策上从开始就离不开政府的大力支持。如今政府已经将打造一刻钟基本公服圈纳入了整体规划中，将现有闲置的资源有效配置，提高其利用效率，并对社区服务建设给予政策、资金扶持，对进入社区的社会服务机构、企事业单位采取补贴、税费减免等扶持政策，积极鼓励社会力量开办相关服务组织，弥补社区服务主体的相对单一性。在宏观方面做好社区服务建设的大管家，微观方面做好社会服务的好助手，为社会服务的进一步深化起到推助作用。
4 结束语
为进一步落实《成都市中心城区15分钟基本公共服务圈规划》的要求，明确成都要规划300余个15分钟基本公共服务圈。一刻钟基本公共服务圈，是构建全面标准化共享便捷的公共服务体系必不可少的一部分。社区服务作为由多元主体共同组成的公共服务体系，一直存在着问题，例如社区队伍建设不专业、基础建设设施不齐全、管理制度缺失、提供服务内容较少、建设资金不足等。一些城市都不断地在探索更适合自己发展的社区服务模式新路径，在这其中一刻钟基本公共服务圈成为社区服务建设的创新亮点，取得了相当大的积极反响。为了在2035年基本实现规划中的城乡社区“一刻钟基本公共服务圈”100%全覆盖，我们还需要不断地探索完善和建设发展。
参考文献：
[1] 北京：以“一刻钟社区服务圈”为载体不断健全社区服务体系[J].家庭服务，2017（06）：14- 16.
[2] 张欣. 长春市“一刻钟便民服务圈”社区服务研究[D].东北师范大学，2016.
[3] 余韵. 成都温江“十分钟养老服务圈”社区居家养老案例研究[D].电子科技大学，2016.
[4] 宋建华. 首府推广“社区一刻钟便民服务圈”[N]. 乌鲁木齐晚报（汉），2015- 01- 21（A08）.
[5] 东城区“一刻钟社区服务圈”建设[J].北京党史，2014（02）：65.
摘要：作为新一线城市，随着成都经济的发展，城市化进程不断地加快。据了解，在新一轮公共服务设施规划修编工作中，成都将打造一刻钟基本公共服务圈，把社区所需的便民服务养老、教育、医疗、购物、餐饮等集聚起来，在步行15分钟的范围内配置基本生活所需的服务功能与公共活动空间。本文基于成都构建一刻钟基本公共服务圈，进行简析并探讨对策。
关键词：公共服务圈 社区服务 服务功能 对策研究
中图分类号：F292 文献标识码：A
1 打造一刻钟基本公共服务圈的背景
在《成都市城市总体规划（2016-2035年）》中明确提出成都将要加快建设高品质和谐宜居生活城市，加快社区综合服务设施标准化建设，建设成为高品质和谐宜居生活城市。一刻钟基本公共服务圈作为城市社区服务有益的探索，是社会服务体系的创新，是提高居民生活质量，稳定社区和谐发展的重要举措。是一项民心工程，对重新理顺政府、社区居委会、企业和非营利组织关系，实现社区资源优化配置，满足社区居民各类需求具有重要价值。建设一刻钟公共服务圈需要以社区为主体，把握居民的需求导向，整合社会资源，创新工作机制，完善公共服务配套设施，优化社区周边商业网点配套，实现小需求不需要出社区，大需求不会远离社区的服务特色，以此强化居民的归属感和增加满意度。
为了加强落实一刻钟基本公服圈的利民属性，必须坚持以居民的切身利益为基本出发点和最终落脚点，坚持以居民的满意度为衡量标准的原则。在打造一刻钟基本公共服务圈的过程中，需要以政府为引导，充分发挥多元主体的协同作用，鼓励支持社会组织和社区居民，积极参与到社区服务建设中。政府为了确保公服圈给居民带来的社区服务便利性和公益性，须发挥制定规划、发布政策、创新机制、资金投放、监管监察等主导作用。
2 现有一刻钟基本公共服务圈存在的问题
据了解，已有一刻钟基本公服圈给居民日常的生活带来了很大的改变，很多居民反映平时都会到附近的社区市民服务中心聊天，以及参与到社区文体活动中。日常的普通感冒发烧，直接到社区医院就诊，不必去大型三甲医院。不仅整合、优化社区内的现有医疗资源，应当进一步建立同周边大型三甲医院的联动机制，为社区居民日常看病就诊提供更高效的服务机制，达到“小病不出社区，大病不愁医院”的总体目标。对于政务服务方面，可以在一栋楼里实现“一站式”办理，为社区居民提供法律援助、低保证明办理、失业登记以及就业服务信息等一站式服务，实现社区政务高效、快捷的最终目的。无论是从文体服务圈、卫生服务圈、政务服务圈，还是生活服务圈，为了让居民感受到越来越多的便捷，居民在所属社区步行15分钟内，包括社区养老、教育、医疗、购物、餐饮等便民服务正在聚集起来。
目前已运行的一刻钟基本公服圈取得了较好的效果，同时也为居民提供了优质便捷的社区服务，解决了诸多以前困扰百姓生活的大事小情，为创新社区服务，提高社区管理水平，营造良好的社区环境打下来坚实的基础。但在调查中发现，一刻钟基本公服圈建设仍有进步的空间，在各方面因素的共同影响下，依然没有达到最初规划中的目标。在信息提供、服务内容、群众参与度以及社区合作等方面存在着一些问题，对社区建设以及社区服务功能的发挥有着不同程度的影响。
2.1 社區服务管理体制不合理
一刻钟基本公服圈作为我国社区服务的新路径，处于探索的初级阶段，很大程度上还是由政府主导开展相关建设工作。但是部分地方政府为了自身政绩观等考虑，虽然保证了公服圈的高速提高，同时也出现了政府越位的问题。这样，不仅造成了政府资源的浪费，也使得社区服务严重行政化。
居委会的职能，是为其管辖范围内的社区居民生活服务，提供更加便捷的社区服务。在实际运转中，虽然居委会致力于整合社区资源，提供优质服务，但是承担了很多不属于自身的任务，变成了政府部门在社区中的办事处。工作比例中很大部分是帮政府部门统计数据、收集资料、派发补助等。在忙碌的政务工作中很难再抽身于社区服务工作建设。
2.2 社区服务系统不成熟
从居民角度出发，认为居委会的行政色彩严重，不愿意积极参加到社区自治活动中，就是和自身利益相关的决策也不愿意参与，维护自身权益意识薄弱。长此以往，对完善社区服务发展形成了阻碍。
社区工作人员的能力不足。现在社区工作人员普遍年龄偏大，虽然有了一刻钟基本公服圈等全新模式的引入，但是由于工作任务、学历、年龄等因素不能适应新鲜模式，在工作中始终是以传统模式和做法行事，使得社区在整合现有资源时不能做到最大效益化。
2.3 政策制度和保障制度缺失
现阶段来看，一刻钟基本公共服务圈仍处于摸着石头过河的探索阶段。关于基本公服圈的总体规划并没有具体的政策。应该提供多少种类的社区服务，社区服务的标准，以及相关基础设施配备、人员配备等，都没有具体的细则说明。在缺乏整体规划的背景下，造成资源的浪费，不能有效合理地整合，社区公服圈的建设可能会进度迟缓。
公服圈建设中资金缺乏保障。在一刻钟基本公共服务圈的建设中，很大一部分资金依靠于政府，但是政府的财政性投入并不能支撑整个建设，由于社区建设的低盈利性，商家入驻的热情并不高，与此同时社区自身提供公共服务所获得的收益甚少。社区服务建设也因此不能得到保障。很多老旧小区只能依靠街道社区所提供的公共服务，没有自身独立的物业管理服务。
3 完善一刻钟基本公共服务圈社区服务的对策
鉴于社区服务的核心实质是为社区居民服务，满足社区居民基本需求，因此，在全面改进社区服务的背景下，明确政府指导，加强社区基础设施和社区保障建设，成立专业化的社区服务团队，丰富完善社区服务内容，实现社区服务的广泛全面参与。
建立健全覆盖地区、政企联动、自愿参与、功能完善的社区一刻钟公共服务圈，主要包括建立标准体系、构建运行体系、健全保障体系以及完善考评体系等。
3.1 建立标准社区服务管理体制
创新社区管理，打造一刻钟基本公共服务圈，科学标准的服务管理体系是基本保障，也是顺利实施的根据。政府的职能不再是单单管理者的角色，更多的是将自己摆放在服务者的位置上。政府需要加大政策和资金的投入，同时也应当有所侧重政策制定以及引导管理，例如对社区服务的整体规划、对社区配套基础设施的规定和社区服务的购买等。在此基础上，政府应该做好保障工作，加快建设完善社区服务的相关法律法规，规范引导社区社工队伍及社会组织建设，鼓励企业、个人等参与到社区服务中来，做到三社联动效应，做好监督工作，保障社区服务公开透明化。
3.2 根据社区居民的需求定位完善社区服务内容
社區服务的内容，包含整个社区居民的生活服务，在社区建设中，社区服务内容都是至关重要的一部分。在打造基本公服圈的过程中，应该结合每个社区不同的人口分布情况和居民的需求情况，提供因地制宜的社区服务。如为老年人群体打造老年文体活动中心，老年大学培训班等，针对上班族打造幼儿托管中心等服务。很多居民对社区中提供哪些社区服务并不了解，在提升服务丰富内容的同时，要加大宣传力度，让更多的居民以及社会组织参与其中，实现多元化主体共同参与，提高效率增加效用。
3.3 着力发展“互联网+社区服务”
在互联网大背景下，积极鼓励电子商务企业与社区实体商家开展合作，建设基于社区居民生活需求为基本导向的、线上线下相交互的社区综合便民服务体系。特别针对地域相对偏远商业配套不成熟的地区扩展相关社区服务，提供线上交易、线下外卖配送等精准化服务。为了进一步方便社区居民，应当充分利用社区微信公众号等多媒体，及时推送社区最新资讯，建立“网上社区”，使社区居民能够及时了解社区服务项目，增加参与度，积极参与到社区所提供的社区服务中。
3.4 加强社区服务保障机制建设
建设基本公共服务圈，无论是资金上还是政策上从开始就离不开政府的大力支持。如今政府已经将打造一刻钟基本公服圈纳入了整体规划中，将现有闲置的资源有效配置，提高其利用效率，并对社区服务建设给予政策、资金扶持，对进入社区的社会服务机构、企事业单位采取补贴、税费减免等扶持政策，积极鼓励社会力量开办相关服务组织，弥补社区服务主体的相对单一性。在宏观方面做好社区服务建设的大管家，微观方面做好社会服务的好助手，为社会服务的进一步深化起到推助作用。
4 结束语
为进一步落实《成都市中心城区15分钟基本公共服务圈规划》的要求，明确成都要规划300余个15分钟基本公共服务圈。一刻钟基本公共服务圈，是构建全面标准化共享便捷的公共服务体系必不可少的一部分。社区服务作为由多元主体共同组成的公共服务体系，一直存在着问题，例如社区队伍建设不专业、基础建设设施不齐全、管理制度缺失、提供服务内容较少、建设资金不足等。一些城市都不断地在探索更适合自己发展的社区服务模式新路径，在这其中一刻钟基本公共服务圈成为社区服务建设的创新亮点，取得了相当大的积极反响。为了在2035年基本实现规划中的城乡社区“一刻钟基本公共服务圈”100%全覆盖，我们还需要不断地探索完善和建设发展。
参考文献：
[1] 北京：以“一刻钟社区服务圈”为载体不断健全社区服务体系[J].家庭服务，2017（06）：14- 16.
[2] 张欣. 长春市“一刻钟便民服务圈”社区服务研究[D].东北师范大学，2016.
[3] 余韵. 成都温江“十分钟养老服务圈”社区居家养老案例研究[D].电子科技大学，2016.
[4] 宋建华. 首府推广“社区一刻钟便民服务圈”[N]. 乌鲁木齐晚报（汉），2015- 01- 21（A08）.
[5] 东城区“一刻钟社区服务圈”建设[J].北京党史，2014（02）：65.
