美国义务教育教师典型绩效工资方案及其政策审视

    马文起

    在美国,绩效工资制最早出现在1908年马萨诸塞州的牛顿市。自20世纪20年代以来,美国公立学校就开始了绩效工资改革试验,但由于教师的强烈反对和绩效工资制度本身的弊端,在其后的几十年里逐渐停了下来。自20世纪80年代教育改革以来,在各级政府和学区要求和鼓励下,美国绩效工资制度改革又掀起了高潮。到目前为止,美国绝大多数州都在进行绩效工资改革。本文选择了美国义务教育教师7个典型绩效工资方案并对其进行审视,揭示了美国义务教育教师绩效工资政策内涵,以期对中国义务教育学校实施绩效工资制度起到借鉴作用。

    美国义务教育教师典型绩效工资方案

    美国义务教育教师典型绩效工资方案主要有:佛罗里达州绩效奖励方案、阿拉斯加州公立学校绩效激励方案、亚利桑那州课堂基地基金、明尼苏达州质量组织管理方案、俄亥俄州教师提高方案、德州优秀教育者资助方案和南卡罗来纳州教师提高方案。

    一、佛罗里达州绩效奖励方案(MAP)。本方案的参加者系所有地区均可申请参加,参加地区的所有教师都有资格参加该方案。奖励结构由学区建立自己的方案,但必须遵守下列准则:所有教学人员和学校内部管理人员都有资格作为个人或团队获得奖励;教师奖金的60%必须根据学生的学习结果和熟练程度核定,其余40%的奖金根据校长或督导员的评价产生;学生的成绩用全州的标准化考试来衡量。奖励必须在本地教师平均工资的5%到10%之间。基金来源是该州财政每年拨款1.475亿美元。

    二、阿拉斯加州公立学校绩效激励方案(PSPIP)。此方案规定大多数学校都有资格参加而成为参加者。参加的学校必须提供数学和语言艺术教学,以阅读、写作和数学水平作为评价的依据。所有有资格的学校教师可以得到奖励。其奖励结构为,在六个绩效类别之中,单个学生的考试分数是由州来评价,然后把学生的成绩与他们前一年度的个人分数相比较。一所学校的学生总分除以学生数,得出学校总分。这个评分适用于有多个层次的指标,评分越高,奖金越多。只显示一年或更少的增长的学校不能得到奖金。基金来源是该州每年为方案拨款580万美元。

    三、亚利桑那州课堂基地基金(CSF)。亚利桑那州的所有地区都要求为教师提供多种类型的绩效工资方案,参加课堂基地基金或职业发展方案的地区符合这一要求。所有教师均有奖励资格。学区建立自己的奖励结构方案,但必须遵守一套准则。课堂基地基金必须包括:20%用于提高教师的基本工资,40%作为教师的绩效工资,40%用于学校课堂用品、计算机材料、学术干预监测系统项目、辍学预防方案、教师培训、教师责任保险基金和额外教师补偿。基金来源是2007年亚利桑那州为该方案拨款4.0655亿美元。

    四、明尼苏达州质量组织管理方案(Q COMP)。遵循各区自愿参加的原则,2007—2008学年度,有39个学区和21所特许学校参加该方案。奖励适合参加学校的所有教师。其奖励结构,一是职业发展和职业晋升供教师选择,教师因承担评价、指导、管理和培训其他教师等领导责任而获得增加工资。二是绩效工资,教师获得绩效工资的依据是对教师的评价和提高学生成绩。学生的成绩是根据当地或州的标准化考试来测量的。教师加薪的60%是基于对教师的评价、学生成绩的测量和全校学生成绩的获得,40%的奖金是基于生活费等其他因素。三是补偿工资,因教师的额外责任、专业发展目标的完成和教师的效率来补偿教师。其基金来源,该州已经为此方案拨款8600万美元,资金由州援助和当地税收提供。此外,每年还要对教师进行多次评价,评价方案是由当地选择的评价组设计的。

    五、俄亥俄州教师提高方案(TAP)。该方案是针对哥伦布的9所学校和辛辛那提的5所学校而言的。奖励适合于这些学校的所有教师。奖励结构则由学区设计他们自己的方案,奖励的数量因地区而不同,但他们都必须遵照州的教师提高方案的准则。这些准则包括绩效补偿和多种职业路径,教师依靠他们的兴趣和技术修读一些职业。绩效补偿是根据以下内容核定的:50%的教师评价,30%的地区测試的班级成绩增加值,20%的州评价的学校增加值。基金来源是,教师奖励基金赠款第一年奖给学校约551万美元,5年共计约2022万美元。另外,依据标准体系,每年将对教师进行多次评价。

    六、得克萨斯州优秀教育者资助方案(TEEG)。该方案所选择的学校排名是根据招收贫困学生的比例是否在半数以上,获得模范、公认的负责任州,或在数学、阅读或者数学和阅读方面得到大量提高的标准核定的。其奖励结构,第一部分资金是奖励单个教师,它必须占学校奖励的75%。只有被得克萨斯州教育法所指定的教师才能有资格获得第一部分资金。奖金必须是建立在使用客观的和定量的测量手段而提高了学生成绩及因全面提高学生成绩与同部门和人员的合作的基础上。学校也可以把第一部分资金奖励给倡议、承诺、个性化、专业化和提高学生成绩的教师和到困难地区工作的教师。第二部分资金是不超过25%的学校奖,可用于奖励直属学校,额外奖励其他学校人员,奖励专业发展,奖励到高需求地区工作的教师,教师指导奖,新教师上岗培训,课程发展资金和有助于提高学生成绩的其他项目。基金来源是,2007年由州拨款1亿美元,2008年和2009年州每年拨款9750万美元。另外,方案必须由学校的著名教师制定,必须由学校的大多数教师支持。

    七、南卡罗来纳州教师提高方案(TAP)。各地区均可申请参加,目前有45所学校和高需求的学校参与。奖励适合参与学校的所有教师。奖励结构,一是多种职业路径。教师可以选择一些职业路径,如依据他们的兴趣和技术所从事的职业、管理者和领导者。二是绩效补偿。补偿是基于下列因素:40%是基于教师评价,30%是基于班级成绩的提高,30%是基于学校成绩的提高。奖励因地区而不同,但也只能在500—9000美元间变化。基金来源是,联邦基金包括教师奖励基金和不让一个孩子掉队法案的第二款、地区基金和基金会的捐款。教师奖励的基金第一年是750.3万美元,5年总共达3395.97美元。此外,校长和学校的领导者每年还要对教师进行多次评价。

    美国义务教育教师绩效工资政策

    美国的义务教师绩效工资政策制定较早,也比较详尽,尽管还有诸多不完善之处,但可借鉴地方尚为多数。

    1、所有绩效工资方案都要求绩效奖励应该部分地基于对学生成绩的客观评价,但大多数方案也包括其他标准或手段。学生成绩的客观评价是州统一的评价标准。大多数州所使用的其他标准是由校长或教师领导人和专业小组对教师的评价或意见。例如,明尼苏达州的质量组织管理方案所提供的绩效工资是根据当地或州标准测试时,学生获得的成绩和由校长和教师的领导人对教师的评价。教师由于承担领导责任,如评价、辅导、指导和培训其他教师,还可以赚取额外工资。德州优秀教育者资助方案奖励教师有两个主要标准:一是提高了学生成绩;二是在提高学生成绩时与部门和人员的合作。其他标准包括具有倡议、责任、专业成就和在困难地区工作的人员。

    2、所有绩效工资方案都包括团体绩效内容。所有的州都把团体绩效作为奖励的一部分或允许地区以团体形式奖励教师。譬如,南卡罗来纳州的TAP要求30%的绩效奖励应该是建立在学校的绩效基础上,而俄亥俄州的TAP要求50%绩效奖励应该建立在是学校全增值绩效基础上或30%特定的班级和20%的有可能的学校。明尼苏达州的质量组织管理方案把教师的绩效工资建立在教师的评价、学生成绩的测量和全校获得的绩效基础之上。佛罗里达州优异奖方案允许区提供学校或团体的奖励。阿拉斯加的PISPIP是使学生成绩达到一定目标的学校的所有教师。亚利桑那州的CSF允许地区选择奖励除了单个之外的团体中的教师。德州TEEG要求教师的合作被视为奖励教师的一个主要标准之一和允许团体绩效被列入区方案之中。

    3、所有绩效工资方案都确保所有任课教师都有资格获得奖金。像音乐和美术专业教师包含在几个不同的方式之中,他们基于学校的绩效评价或当地开发的评价方式或标准评价可能会纳入团体奖励。如,佛罗里达州的MAP使用当地开发的评价方式评价教师,其方式是与州的标准、课程框架或课程描述相一致的。俄亥俄州的TAP对教师的评价是基于学校绩效基础上的。对明尼苏达州的质量组织管理方案范围内的大多数教师评价所使用的标准是根据他们的专长专门设计的。

    4、大多数绩效工资方案都包含一定程度的专业发展。明尼苏达州、俄亥俄州和南卡罗来纳州已实施TAP模型基础上的方案,包括把专业发展作为方案的整体部分。如德州优秀教育者资助方案把大部分基金直接用于绩效工资,但高达25%的资助分配可用于其他活动,包括专业发展、指导活动、共同规划的课程发展。亚利桑那州的CSF要求所参加的地区为教师提供专业的发展活动,来满足方案的要求。

    5、大多数绩效工资方案都包括教师评价的内容。明尼苏达州的Q COMP和俄亥俄州与南卡罗来纳州的TAP都把教师评价作为方案的一个组成部分和基本奖励部分。亚利桑那州的CSF要求评价不用来评价教师的绩效,但大多数参与方案都包含教师评价,教师评价是由这些方案中的校长和教师的领导人进行评价的。佛罗里达州的MAP允许高达40%的教师的奖励是基于校长评价基础上的。

    6、大多数绩效工资方案都包括职业发展生涯或其他一定程度上的教师责任。明尼苏达州的Q COMP允许地区设计自己的职业发展生涯。俄亥俄州和南卡罗来纳州的TAP为担任管理者或导师,或为参与学校规划或发展学校课程的教师提供额外补偿。佛罗里达州的新的级差工资法案要求各区制定因增加责任而获得奖励的教师工资表。德州的TEEG方案允许各区因额外的责任支付教师工资。

    7、大多数绩效工资方案都有州的指导方针。亚利桑那州的CSF、明尼苏达Q COMP和德州的TEEG方案提供最大数量的地方灵活性。各州提供广泛的指导方针,但各区设计自己的方案。在俄亥俄州和南卡罗来纳州参与的地区正在实施TAP模型。

    8、大多数绩效工资方案都有高需求的部分。德州的TEEG方案对学校的要求是高成就和高贫困。俄亥俄州和南卡罗来纳州的TAP和德州的TEEG方案主要是针对高需求地区。明尼苏达州的Q COMP允许地区在所有学校里增加教师工资,包括高需求学校和许多参与Q COMP的相当一部分处境不利的学校。

    虽然美国是义务教育教师实施绩效工资最早的国家,但目前国内并没有统一的绩效工资运作模式,大多数州还是处于试验或探索阶段。尽管如此,这些正在实施的典型绩效工资方案中仍有许多共同之处,且已充分显示了绩效工资制度的优势。或许它们的运作策略并不适用于每个國家,而且也不一定得到每个人的认可,但它们在许多方面毕竟是成功的,有许多值得我们学习和借鉴的地方。像在国家的指导下,根据本地实际制定自己的绩效工资政策;对教师绩效考核评价手段的多样化;长期与短期相结合的激励措施;实行团体奖励和个人奖励;使用金钱和其他方式进行激励;把学生的成绩作为对教师评价的主要标准;奖励贫困地区教师,等等,都是值得我们借鉴和学习的地方。

    【本文系河南省高等学校人文社会科学研究项目(2009—GH—088);

    2009年度河南省政府决策研究招标课题研究成果】

    (作者单位:南阳师范学院政治与公共管理学院)

    (责任编辑:肖雪晴)

    参考文献:

    [1] RobinChait.Current state policies that reform teacher pay. http://www.americanprogree.org

    [2]刘邦祥.美国部分学区试行教师工资改革的启示[J].比较教育研究,2005年第6期。

    [3]王静等.美国公立学校教师工资制度的重大变革——绩效工资实施的现状与前景[J].世界教育信息,2007年第2期。