分散性休假呼之欲出

    陈颖

    

    运行14年后，全国假日旅游部际协调会议于9月15日正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。这意味着被公众熟知也诟病颇多的“全国假日办”被撤销。建立国务院旅游工作部际联席会议制度，舆论普遍认为是顺应“黄金周”向“带薪休假”的政策转变，分散性休假成为人们的普遍呼声。

    “去一天回一天，可怜兮兮剩一天”

    在江苏打工的李玲老家在河南，3天的中秋节假期让她很苦闷。“回家路程至少一天，三天假期路上就花掉两天，去一天回一天，可怜兮兮剩一天。”

    “假期？‘挂在章程里的倒是时间很充沛，可是我们敢休吗？能休吗？”不少民众“吐槽”，假期都成了“挂在墙上，写在书里，休在梦里”，媒体及各门户网站多次报道及问卷调查显示，“带薪休假”落实状况堪忧。

    在北京一家大型国企工作的80后陈鑫告诉记者，公司章程里，未婚外地员工一年有一个月左右的带薪探亲假，“可是领导说了，这个假是老规矩，市场竞争这么激烈，这种假不该保留，所以不准休。最奇葩的是，到现在这个假还在公司章程里写着，就算你申请了，领导也不会批”。

    据报道，常州市欧标环保设备安装公司位于溧阳市郊区，是一家不到200人的劳动密集型企业，员工工资也与周边企业相差无几，但当周边企业频频遭遇招工难时，这家企业却很少为招工犯愁，其员工流动率连续多年稳定在5%以内，这对于平均流动率超过30%的国内劳动密集型企业来说确实有些不可思议。问员工为何不想离开，喷漆工黄高峰回答说：“这里比较规范，给我们缴保险，每周可以休息一天，最主要的是每工作满一年可以有一天带薪休假。”黄高峰今年工作满4年，前段时间刚连休了4天。

    其实这家企业的年休假制度也是土办法：职工工龄每满一年多休一天年休假，最多不超过10天，并没有完全执行国家的年休假制度。即便这样，企业职工依旧很满足，并对企业产生了很强的归属感。

    因为在很多劳动密集型企业职工看来，带薪休假实在太过遥远。宜兴一家制罐企业的仓库主管葛继珍说，老板给她的年薪是5万元，这个工资是扣除公休假后的年工作日——一年工作满330天算的，摊到每天是151.5元。每天上班打考勤，如果一年工作超过330天，则以增加的天数乘以151.5元补足。记者告诉她，法律规定带薪休假的对象包括所有企业和个体工商户时，葛继珍笑着说：“我们这里的企业都是这么规定的，来的时候就谈好的。带薪休假，那是机关事业单位的人享受的，我们打工的，哪敢想这个啊！”

    当公务员的小张告诉记者，在基层，年轻公务员的普遍心态是“休年假？提都不敢提”，“有人提过，领导说，他自己都还没休，年轻人要懂拼搏”；其次是考虑到个人发展空间，不愿意提，怕留下不好印象。“我觉得我们的职业评价体系并不鼓励个人满足休闲需求，从来没见谁是因为懂得休息、能够劳逸结合，而被评为劳模和先进典型的。”

    保障制度的缺失是关键

    据国家旅游局2013年发布的关于国民休闲状况调查显示，约四成受访者没有带薪年休假，有带薪年休假且可自主安排者仅占三成。调查显示，在工作日，我国国民用于工作及相关活动的时间为9.249小时，空闲时间仅为3.228小时，占全天的13.15%，低于发达国家。针对在职者签署劳动合同和享受带薪年休假情况所做的调查，共回收2552份问卷，结果显示，仅六成受访者明确表示与单位签署了劳动合同。同时，七成劳动合同中涉及带薪年休假问题，政府机关、国有企业、事业单位、外资企业明显好于私营企业和非政府组织。

    对此，中南大学社会学系教授李斌指出，带薪休假制度在中国无法得到完全落实有两方面的原因：一方面，文化观念的影响。“中国目前的文化环境，是要充分调动民众的积极性进行生产建设，是一种拼搏的文化，而不是休闲的文化。”李斌认为，全社会都在倡导勤奋，但应当意识到，并不是只有昼夜不分、马不停蹄才是勤奋与认真的标准。另一方面，保障制度的缺失是带薪休假落实难的关键。“美国每个员工都有年假，可以休也可以不休，如果不休，假期加班是没有收入的，这就是以制度来鼓励员工适时休假。”李斌说，再者，中国的工会机制功能不够强大，“当休假的请求被驳回，或者休假影响了员工的薪酬、上升空间甚至职业稳定性的时候，维权力量不够强。”

    “在目前劳动关系中，劳动者还处于弱势地位，劳动维权也停留在基本的生存权方面。”河南一家人力资源公司负责人说，在很多劳动者看来，带薪休假是“好”企业的福利，并没有意识到这是自己应得的权益之一。“这就需要相关部门不仅制定出强有力、细致的法律条文，还需要保障相关法律法规的落实到位。”

    十一“黄金周”迟早要取消

    一直以来，“全国假日办”多被诟病，此次被撤销后并入国务院旅游工作部际联席会议制度。一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明接受媒体采访时表示，十一“黄金周”迟早会取消的。

    蔡继明说，一个国家的节假日制度包括三个部分，一是法定节假日，为了纪念重大历史事件、政治事件、民族宗教活动，不是用来休息旅游，而是纪念；二是公休日，法定公众必须休息的日子，为了保证劳动者有时间休息；三是带薪假，这个时间相对集中和长一点。公众的期待肯定是这三种假期各司其职。我们现在出现的问题就是，带薪休假落实不够，外出旅行时间又不够，于是想转而借助法定节假日。政府为了满足公众需求，就挪用双休日，把双休日和工作日节奏打乱了。在这种情况下，节假日怎么调，公众都会有意见。“全国假日办”能调的无非就是双休日，怎么跟法定节假日一块拼凑。一是众口难调，再加上些技术性问题，肯定会受到批评。这些问题，假日办也好，旅游工作部际联席会议办公室也好，在将来也难免还得要进行调，可是，技术层面的东西可以改进，但是基本的制度他管不了的。过去对假日办的批评抱怨也不太公平，它毕竟没有法律权限。

    建立国务院旅游工作部际联席会议制度，舆论普遍认为是顺应“黄金周”向“带薪休假”的政策转变。对此，蔡继明表示：这种转变，不是从今天或者部际联席会议开始的，严格来说，是从2008年国务院取消五一“黄金周”，并颁布《带薪休假条例》开始的，这意味着国务院不再过多依靠“黄金周”来刺激旅游经济发展。

    蔡继明说，我们提全面深化改革，涉及到政治、经济、文化、社会还有生态，节假日制度还要更多反映政治、经济、文化、社会、生态的内涵，顺应这些大转变。这也是顺应民意。网上做的调查，70%～80%的网友对拼凑小长假、黄金周都不满意，而利用带薪假期出行的意愿达70%、80%。

    蔡继明认为十一“黄金周”迟早会取消的。他还说春节也不应该叫“黄金周”，它是一个民俗节日。各国的国庆节都是一天，这样才能引导公众集中精力庆祝国庆，它的政治意义才能凸显出来。我们的国庆节3天，又拼凑成7天，反而把政治意义给冲淡了。如果带薪休假落实了，谁还愿意国庆节出行呢？既然大多数人不愿意出行，为什么要强迫大家一次休7天呢？还不如把这4天双休日还给劳动者让他自己来安排，另外2天法定节假日给重阳节、元宵节等节日。

    落实春秋假，具体措施待定

    国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出，在教学时间总量不变情况下，学校可结合实际调整放假安排。由此引出的一则“中小学可试行春秋假”信息，引起众多家长的颇多关注，一些学校也纷纷试水。

    采访中，一些教育界人士分析，从目前国务院下发的《意见》来看，春秋假其实是为了落实带薪年休假创造条件，即要和家长的假期配套。但每个家长请假日期不同，放假日期可能面临众口难调的问题。此外，如果不是政策规定，由学校自行掌握放假，一些学校可能迫于教学压力，不放假或者少放假，直至最终取消放假。

    福建教育学院闽派特色教育研究所所长邹开煌教授认为，在中小学增加春秋假期对学生的素质教育具有积极和深远的意义。“假期给学生提供了探索的空间，让他们有更多的时间和机会走出校门，参与到社会实践中来，了解社会和民情，亲近大自然，解放双手和头脑。”

    “学校可以开展研究类和项目性的主题活动，包括搞一些小发明，亲近大自然的探索性活动，走进社区或敬老院做公益性服务，以及了解新农村建设，关注自然和社会问题等等。”邹开煌说，地方教育部门要充分利用国家的政策，出台具体的实施方案，对学校放假行为进行正确的引导和规范，并给予必要的资金支持，便于学校开展活动。同时他认为，要在中小学增加春秋假，还面临着不少的困难，需要对课程和教学大纲等做相应调整，但更重要的还是观念的改变。