浅析高职院校预算管理存在的问题及对策

    鲁旭旭

    摘要：预算管理是学校财务管理的重要组成部分，建立健全预算管理制度，全面发挥预算管理作用，是学校保持良好财务状况，实现全面发展的关键。近年来，国家对高职院校预算管理的不断改革，推行了部门预算管理、收支两条线管理、非税收入管理等一系列制度，也对财政预算资金的管理提出了更高的要求。在当前的制度背景下，作为一所公办高职院校，全面認识和了解预算管理的概念及其重要性、认清预算管理过程中的现状与弊端，进而提高预算管理水平，充分发挥预算管理的作用，是适应财政制度改革的必然趋势。文章介绍了高职院校预算管理的内容及作用，分析了当前我国高职院校预算管理中存在的问题，并提出相应的对策。

    关键词：高职院校：预算管理

    随着高科技的迅猛发展，社会对人才需求日益增长，尤其是高等技术应用型人才的缺乏，促进高职院校在社会发展中的重要作用，因此，国家对高职院校的建设愈加重视，投入到高等职业教育中的资金不断扩大，同时对预算资金管理提出了更高的要求。如何有效使用预算资金，提高资金使用绩效，实现学校的社会价值最大化，是当前高职院校预算管理的最终目标。目前，我国的预算管理制度不断完善，相应的预算绩效考核不断细化，在一定程度上提高了各高职院校的预算管理水平。但是，部分高职院校在预算管理过程中仍存在很多问题，使预算管理未能真正发挥其职能作用。

    一、高职院校预算管理的内容

    （一）预算的编制

    预算编制是整个预算管理活动的基础和起点，高职院校必须根据学校的发展规划，制定合理、明确的工作计划，并据此编制预算，使预算编制精细化、准确化。

    高职院校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，以收定支，编制收入预算和支出预算，预算编制涉及内容多、项目复杂，必须综合考虑、统筹安排，保证预算编制完整、准确。

    （二）预算的执行

    预算执行就是严格根据批复的预算安排各项收支，对预算的执行过程实施有效的监督和控制，及时纠正预算执行中出现的偏差，确保预算按计划实现。当然在执行过程中，由于外部环境和内部发展的变化。预算可能会与实际偏离，这时就必须按照规定程序进行预算调整，以确保预算的可行性。

    （三）决算

    高职院校决算是根据预算执行结果编制年度报告，是综合反映学校预算执行结果和财务状况的总结性文件。学校通过决算编制，可以及时发现预算编制和预算执行过种中存在的问题，揭示财务管理和会计核算中存在的漏洞，从而有效规范学校的财务管理和会计核算，提高预算管理水平。

    二、高职院校预算管理的意义和作用

    （一）提高资金使用效率，优化资源配置

    随着人民生活水平的提高，高科技的迅猛发展，对高职院校的技术型和管理型人才培养也提出了更高的要求，学校必须加大教学投入，不断改善办学条件，提高教学水平。要想在财政资源供给日益紧缩与资金需求无限膨胀的矛盾中寻求平衡，就需要学校开源节流。开源即多渠道筹措资金，利用学校的资源优势和社会影响力，通过扩大招生、争取更多财政资金、吸引社会各界投入等筹集更多的资金：节流就是要坚持勤俭办法的方针，提高资金的使用效率。预算管理正是在综合考虑学校实际情况，编制收入和支出预算。最大程度的提高资金的使用效率，科学配置各种经济资源。

    （二）调控日常教学运行工作，协调学校各部门关系

    高职院校部门多、项目复杂，如何保障教学运行有序开展，其中重中之重就是要保障资金的投入，通过年初对运行开支的合理预算，有针对性地使用每笔资金，促进日常教学工作地正常运行：同时，每个部门的预算执行都是根据年初预算来进行，避免了各部门之间为争夺资源而产生不，必要的矛盾。

    （三）明确工作目标，提供绩效考核依据

    预算管理不仅仅是对收支进行预算，重点是在于管理，通过预算的编制，确定各部门的工作目标：通过预算的执行，全力实现工作目标：通过决算，考核工作目标是否如期完成。预算不仅是财务管理的手段，更是一种重要的管理工具。

    三、高职院校预算管理存在的问题

    （一）预算编制不严谨

    首先，预算编制人员缺乏专业性。学校内的预算编制人员一般是从各部门中选调出来，这些人员没有经过专业的培训，有些甚至对预算全无概念，只是把自己部门未来一年的开支进行简单的加减汇总。

    其次，预算编制方法缺乏科学性。预算编制方法包括零基预算和增量预算，新办高校一般采用零基预算，有一定历史的高校一般采用增量预算，这种方法简单方便，但缺乏灵活性，只是单纯地在去年的收入和支出的基础上，按一定比例递增来编制，没有充分考虑影响预算收支的各项变动因素，使个别预算编制脱离实际。

    最后，预算编制依据缺乏目标性。很多高校，在编制预算时，是为支出而编制，不是为了某一目标而编制预算，导致预算编制失去根本意义。

    （二）预算执行随意，缺乏“无预算无支出”意识

    随着各大高职院校竞争日益激烈，如何在其中脱颖而出，是目前许多学校面临的重大挑战，因此学校的领导在教学、科研、招生等方面投入了巨大的精力，而忽略了预算管理的重要性，当预算执行与教学发展等发生冲突时，无一例外的选择了以教学发展为重，或任意调整预算或采用其他途径来适应教学发展的需要，使预算管理形同虚设。

    （三）预算绩效考核无落实

    政府对预算管理愈加重视，通过明文规定，落实对各单位预算绩效进行考核，考核的成绩与各单位来年的经费预算直接挂钩，在一定程度上制约了预算执行的随意性。但是，当前普遍存在的现象是：预算绩效考核只落实到单位，并未分解到各部门、各相关负责人，导致预算管理无法落实，在一定程度上阻碍了预算管理发展。

    （四）预算意识不强，预算管理缺乏软件支撑

    随着预算管理重要性的不断加大，高职院校在预算管理上也暴露出了不少缺陷。软件上，全员预算意识不强烈，普遍认为预算管理是计划财务处的任务，从预算编制到执行，最后到决算无一不依赖财务人员：硬件上。没有一套完整有效的预算管理系统，目前的预算管理主要还是通过人工汇总统计等方式来进行控制，使预算的全员管理、事前管理等等缺乏准确性和有效性。

    四、加强高职院校预算管理的对策

    （一）全员学习预算管理制度，提高预算管理意识

    高职院校预算管理的全面发展，需要学校内部全体人员的共同参与，如何树立全面预算管理的意识，并深入到每一位教职工是当前的重要任务。首先，要做到精神上高度重视，尤其是学院领导更要向全体教职工传达预算管理工作的重要性：其次，可以通过组织内部培训、外请专家讲座等方式，传递有关预算管理的知识，使全体教职工充分了解预算管理的相关知识。

    （二）强调预算管理的嚴肃性、严谨性，真正发挥预算管理的作用

    随着预算管理制度的不断深化改革，预算管理的严肃性、严谨性日益突出。高职院校应通过建章立制，促进预算管理的规范化，比如通过建立完善的内部预算管理体制，明确预算编制、审批、执行、监督等各环节责任分工，细化预算的每一步流程，强化预算的严肃性和约束力。提高预算管理水平。当然，针对一些特殊现象或临时发生的业务，当预算和实际情况产生偏差时，也不能一概而论，应当与领导、有关部门及时磋商，确保即符合预算的严谨性，又保证业务的正常开展，真正发挥预算管理的作用。

    （三）预算执行与绩效考核全面挂钩，落实到部门、个人

    建立预算管理负责制，以计划财务处为牵头部门，及时与学院各部门进行沟通，确保信息对称，避免“无预算支出”、“支出超预算”等现象的发生。制定预算绩效考核相关制度，以部门、项目为单位，将预算执行结果落实到部门、个人，直接与绩效工资挂钩，做到奖罚分明，充分发挥预算管理的激励和约束机制。

    （四）实现预算管理信息化建设，通过先进的预算管理软件，提高预算管理水平

    高职院校可以根据自身的实际情况，加大预算管理的投入，并根据现有的预算管理需求，引进一些成熟的预算管理软件，通过先进的软件系统，提高预算管理的效率，及时对预算管理过程中出现的问题进行预警或控制，软件权限的设置，也应有利于全员参与、分工明确，以通过软件的应用，有效提高预算管理水平。当然。预算管理不能仅依赖信息化，也需要结合人工管理，人工管理方法可以借鉴其他高校的一些预算管理方法，取其精华、弃其糟粕，做到多方位提高预算管理水平。

    总之，高职院校预算管理的重要性不可忽视，管理过程中出现的各种问题也不能忽略，如何有效提高预算管理水平，充分发挥预算管理的作用，是高职院校现在、乃至今后都应该不断探索的问题。