试论新形势下基层党组织建设的主要途径
张佩琳
党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”机关基层党组织由于机关的地位、特点和工作性质决定了其在党的基层组织中处于关键环节。
党的执政集中体现在各级机关之中，可以说各级党政机关是中国经济、政治、文化和社会生活的领导者、组织者、管理者，是各方面工作的指挥部、参谋部。机关党的建设水平的高低，机关党的基层组织建设的强弱，直接关系到改革开放的全面深化，关系到广大人民群众根本利益的实现，关系到党的执政使命的完成。
机关党的建设工作虽然具有起点高、基础强、条件好的特点，在改革开放的新时期中有很大程度的推进，也取得了一定的成果，但是也应该承认，面对形势的发展、事业的开拓、人民的期待，机关党建在某些方面还有不适应之处，一些基层党组织治党不严、纪律松弛、思想上组织上作风上存在种种不容忽视的问题，削弱了党的影响力和战斗力。当前，机关基层党组织建设应该在三个方面进行强有力地突破和推进。
一、加强学习型党组织建设，凸显机关的政治品格和个性
中共中央十七届四中全会的《决定》在党的历史上是第一次明确提出建设马克思主义学习型政党问题，并明确了“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的“四项要求”。“学习型政党”这一命题是从国外“学习型组织”观念的引用和改造而来。学习型组织的精髓简而言之：就是通过促进组织成员的自我学习和自我发展，从而充分发挥每个个体的创新能力，并使组织成为具有创新生命力的有机体，在复杂的环境中保持强大的竞争活力。
各级机关在建设学习型党组织的过程中，应体现学习型党组织和其它学习型组织的区别，其最大的区别是在政治性上，必须突出学习型党组织的政治品格。学习型党组织的学习，不是泛泛的、中性的、无方向的学习，而是蕴含着党的基本性质和政治方向。在学习内容中最重要的核心内容就是马克思主义的基本理论。
在机关学习型党组织建设中，理论学习必须解决好三大基础性问题：
第一，解决好学习理论的理念问题，马克思主义理论是塑造党员干部优秀品格的源头。马克思主义经典著作包含着经典作家所汲取的人类探索真理的丰富思想成果，体现着经典作家攀登科学理论高峰的不懈追求和艰辛历程。阅读经典著作，本身就是增长知识、开阔眼界、增加思想深度和训练思维方式的过程，就是培养高瞻远瞩的战略洞察力和脚踏实地的工作作风的过程，会使党员干部在潜移默化中受到他们崇高风范和人格力量的熏陶，从而实现思想境界和道德情操的升华。
第二，解决好学习理论的指向问题，学理论不是为学习而学习，是为了学以致用。要把学习的成果转化为研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题。习近平曾在中央党校的学员开班仪式上围绕领导干部要重视学习马克思主义经典著作进行了阐述。他指出，“马克思主义理论素养是领导干部的必备素质，是保持政治上坚定的思想基础。”①领导干部要提高自己的理论素养，必须坚持学习马克思主义理论，重点是学习包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场观点方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。
第三，解决好学习理论的方法问题，学理论不能流于表面和形式，要化被动学习为主动学习，要从阅听式学习拓展为研讨式学习，要原汁原味地学习更要联系实际思考进行理论的创新，做到真学真懂真信真用。
二、实践党的群众路线，凸显机关党员干部的价值取向和目标追求
当前在全党范围内开展坚持党的群众路线主题教育实践活动，其主要内容——“为民、务实、清廉”应该是加强机关党员干部队伍建设的重中之重。
第一，强化机关党员干部为民执政的价值取向和价值追求。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本，执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。”中国共产党从成立的那天起，就把以实现人类自由而全面发展为核心理念的共产主义作为自己的最终奋斗目标。为民是党成立、存在和发展的价值所在。机关党员干部执政能力提升的最终指向是获得人民群众的支持和认同。为民执政、执政为民，维护好、发展好人民利益是马克思主义执政党的题中应有之义。
第二，确立务实的决策理念、行政模式和绩效评判标准。务实是毛泽东思想的精髓，是中国共产党取得胜利的宝贵经验。机关党员干部在工作中要使决策正确、行政科学、业绩经得起检验，就必须务实，深入实际、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。只有务实，才能使“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”得到完美结合，使人民群众不断从中国特色社会主义事业的发展中获得切实的经济、政治、文化利益，进一步增进人民群众对党的拥护和信任。
第三，端正清正廉洁的工作态度和工作作风。纵观古今中外，政党的兴衰、政权的更迭，无不与脱离群众、失去民心有关。能否密切党与人民群众的关系，不断巩固党的群众基础，从根本上说是由党的性质和党的路线、方针政策决定的。然而，直接的因素则取决于党的作风。这是因为党的作风反映着党的外在形象，具有鲜明的直观性，是有形的、可见的，人民群众普遍的是通过党的作风即通过自己身边党组织和党员的作风，尤其是代表党和政府执政行政的机关党员干部的工作态度和工作作风来了解党、认识党，进而决定自己的政治态度和政治立场。中国共产党最大的政治优势是密切联系群众，然而在新形势下，部分党员干部脱离群众的现象十分严重，“特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重”，严重影响了党和人民群众之间的联系。清廉是共产党人应有的政治本色，机关党员干部有责任、有义务率先垂范，通过不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以为政清廉取信于民，以秉公用权赢得人心。
三、建立健全规章制度，凸显机关党建的科学化水平
所谓“科学化”，意味着对规律的把握，把握规律进行相应的规范化、制度化建设。从中国共产党建设的经验看，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”②，关系到党的生死存亡。搞好党和国家机关的党的建设制度规范就是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。这个条例是对党章在相关方面的补充和细化，因此也叫党规党法，它是我们开展党和国家机关基层组织活动的依据、是要遵循的法规。
2013年在对来自安徽省84家省直单位173名处级干部的“省直机关实施《条例》情况调查问卷”中发现，《条例》并没有能够得到较全面地贯彻落实。如在问到“机关基层党组织在开展重大活动时，能否拨给专项经费”，绝大多数参与者选择“是”，但是按照《条例》第十一条规定机关基层党组织的活动经费应列入行政经费预算，在问卷中作“机关基层党组织的活动经费是否列入行政经费预算行”选项时，只有少数参与者选择“是”；在问到“机关党员参加教育培训的时间能否达到24学时以上”和“是否已建立党员集中轮训制度”，选择“是”的只占参与者的48%；在做“召开民主生活会时，是否能开展批评与自我批评”的选项时，选择“是”的不到参与者的10%。
如何解决在实际工作中存在的有章不循，是今后制度建设中的难点，是制度建设中要解决的重点问题。在制度建设中不能只在制度要素建设中发力，不光要进行实体性制度建设，也要进行程序性制度建设，要进行制度的体系化系统化建设。
健全制度体系、创新体制机制是抓好机关党建的关键之举、治本之策。推进制度整体配套，通过制度的细化、具体化，提高制度的可操作性，进行制度创新尤为重要。
一是完善上下联动机制。要明确上下级机关工委的指导关系，建立机关党建工作联动机制，加大工作的布置、检查和考核力度；要在机关党建工作的领导重视程度、运作机制、教育管理、服务水平以及工作成效等方面进行全面评估，提高整体水平；开展诸如机关党建工作先进示范点等各类全系统评比表彰活动，提高工作层次。
二是健全责任考核机制。要建立机关工委、部门党委（党组）、机关党组织的三级责任体系，确保工作有效落实。部门党委（党组）要把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，同部署、同推进，实行“一岗双责”制，层层抓落实。要把机关党建工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容，作为提拔使用的重要依据。
三是积极稳妥地推进党内民主机制建设。要积极探索机关基层党组织换届直选制，提高公信度；要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的有效渠道，如利用信息平台等快捷便利的现代化通道，保障机关全体党员的知情权、参与权、选择权和监督权，等等。
当前，我国正处在全面深化改革开放的新起点上。改革开放是党在新时期带领全国各族人民进行的新的伟大革命，毛泽东曾指出：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机构，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。”③因此，必须全面提高机关党建设的科学化水平，切实发挥机关基层党组织战斗堡垒作用，激发机关党员干部队伍的积极性、主动性和创造性，使广大机关党员干部得以胜任保证党和国家健康运营的重要任务，并能自觉抓住机遇解决社会中的深层次问题，实现我们党的宏伟战略目标、实现人民的心愿，实现中华民族伟大复兴的中国梦。□
参考文献
①习近平，《领导干部要重视学习马克思主义经典著作》，中国网，2011-5-14
②邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选第二卷》[M].人民出版社，1994
③毛泽东：《中国共产党在民族战争中的地位》[M].人民出版社，1975
（作者单位：安徽省直工委党校）
责编：周蕾
党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”机关基层党组织由于机关的地位、特点和工作性质决定了其在党的基层组织中处于关键环节。
党的执政集中体现在各级机关之中，可以说各级党政机关是中国经济、政治、文化和社会生活的领导者、组织者、管理者，是各方面工作的指挥部、参谋部。机关党的建设水平的高低，机关党的基层组织建设的强弱，直接关系到改革开放的全面深化，关系到广大人民群众根本利益的实现，关系到党的执政使命的完成。
机关党的建设工作虽然具有起点高、基础强、条件好的特点，在改革开放的新时期中有很大程度的推进，也取得了一定的成果，但是也应该承认，面对形势的发展、事业的开拓、人民的期待，机关党建在某些方面还有不适应之处，一些基层党组织治党不严、纪律松弛、思想上组织上作风上存在种种不容忽视的问题，削弱了党的影响力和战斗力。当前，机关基层党组织建设应该在三个方面进行强有力地突破和推进。
一、加强学习型党组织建设，凸显机关的政治品格和个性
中共中央十七届四中全会的《决定》在党的历史上是第一次明确提出建设马克思主义学习型政党问题，并明确了“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的“四项要求”。“学习型政党”这一命题是从国外“学习型组织”观念的引用和改造而来。学习型组织的精髓简而言之：就是通过促进组织成员的自我学习和自我发展，从而充分发挥每个个体的创新能力，并使组织成为具有创新生命力的有机体，在复杂的环境中保持强大的竞争活力。
各级机关在建设学习型党组织的过程中，应体现学习型党组织和其它学习型组织的区别，其最大的区别是在政治性上，必须突出学习型党组织的政治品格。学习型党组织的学习，不是泛泛的、中性的、无方向的学习，而是蕴含着党的基本性质和政治方向。在学习内容中最重要的核心内容就是马克思主义的基本理论。
在机关学习型党组织建设中，理论学习必须解决好三大基础性问题：
第一，解决好学习理论的理念问题，马克思主义理论是塑造党员干部优秀品格的源头。马克思主义经典著作包含着经典作家所汲取的人类探索真理的丰富思想成果，体现着经典作家攀登科学理论高峰的不懈追求和艰辛历程。阅读经典著作，本身就是增长知识、开阔眼界、增加思想深度和训练思维方式的过程，就是培养高瞻远瞩的战略洞察力和脚踏实地的工作作风的过程，会使党员干部在潜移默化中受到他们崇高风范和人格力量的熏陶，从而实现思想境界和道德情操的升华。
第二，解决好学习理论的指向问题，学理论不是为学习而学习，是为了学以致用。要把学习的成果转化为研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题。习近平曾在中央党校的学员开班仪式上围绕领导干部要重视学习马克思主义经典著作进行了阐述。他指出，“马克思主义理论素养是领导干部的必备素质，是保持政治上坚定的思想基础。”①领导干部要提高自己的理论素养，必须坚持学习马克思主义理论，重点是学习包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场观点方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。
第三，解决好学习理论的方法问题，学理论不能流于表面和形式，要化被动学习为主动学习，要从阅听式学习拓展为研讨式学习，要原汁原味地学习更要联系实际思考进行理论的创新，做到真学真懂真信真用。
二、实践党的群众路线，凸显机关党员干部的价值取向和目标追求
当前在全党范围内开展坚持党的群众路线主题教育实践活动，其主要内容——“为民、务实、清廉”应该是加强机关党员干部队伍建设的重中之重。
第一，强化机关党员干部为民执政的价值取向和价值追求。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本，执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。”中国共产党从成立的那天起，就把以实现人类自由而全面发展为核心理念的共产主义作为自己的最终奋斗目标。为民是党成立、存在和发展的价值所在。机关党员干部执政能力提升的最终指向是获得人民群众的支持和认同。为民执政、执政为民，维护好、发展好人民利益是马克思主义执政党的题中应有之义。
第二，确立务实的决策理念、行政模式和绩效评判标准。务实是毛泽东思想的精髓，是中国共产党取得胜利的宝贵经验。机关党员干部在工作中要使决策正确、行政科学、业绩经得起检验，就必须务实，深入实际、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。只有务实，才能使“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”得到完美结合，使人民群众不断从中国特色社会主义事业的发展中获得切实的经济、政治、文化利益，进一步增进人民群众对党的拥护和信任。
第三，端正清正廉洁的工作态度和工作作风。纵观古今中外，政党的兴衰、政权的更迭，无不与脱离群众、失去民心有关。能否密切党与人民群众的关系，不断巩固党的群众基础，从根本上说是由党的性质和党的路线、方针政策决定的。然而，直接的因素则取决于党的作风。这是因为党的作风反映着党的外在形象，具有鲜明的直观性，是有形的、可见的，人民群众普遍的是通过党的作风即通过自己身边党组织和党员的作风，尤其是代表党和政府执政行政的机关党员干部的工作态度和工作作风来了解党、认识党，进而决定自己的政治态度和政治立场。中国共产党最大的政治优势是密切联系群众，然而在新形势下，部分党员干部脱离群众的现象十分严重，“特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重”，严重影响了党和人民群众之间的联系。清廉是共产党人应有的政治本色，机关党员干部有责任、有义务率先垂范，通过不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以为政清廉取信于民，以秉公用权赢得人心。
三、建立健全规章制度，凸显机关党建的科学化水平
所谓“科学化”，意味着对规律的把握，把握规律进行相应的规范化、制度化建设。从中国共产党建设的经验看，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”②，关系到党的生死存亡。搞好党和国家机关的党的建设制度规范就是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。这个条例是对党章在相关方面的补充和细化，因此也叫党规党法，它是我们开展党和国家机关基层组织活动的依据、是要遵循的法规。
2013年在对来自安徽省84家省直单位173名处级干部的“省直机关实施《条例》情况调查问卷”中发现，《条例》并没有能够得到较全面地贯彻落实。如在问到“机关基层党组织在开展重大活动时，能否拨给专项经费”，绝大多数参与者选择“是”，但是按照《条例》第十一条规定机关基层党组织的活动经费应列入行政经费预算，在问卷中作“机关基层党组织的活动经费是否列入行政经费预算行”选项时，只有少数参与者选择“是”；在问到“机关党员参加教育培训的时间能否达到24学时以上”和“是否已建立党员集中轮训制度”，选择“是”的只占参与者的48%；在做“召开民主生活会时，是否能开展批评与自我批评”的选项时，选择“是”的不到参与者的10%。
如何解决在实际工作中存在的有章不循，是今后制度建设中的难点，是制度建设中要解决的重点问题。在制度建设中不能只在制度要素建设中发力，不光要进行实体性制度建设，也要进行程序性制度建设，要进行制度的体系化系统化建设。
健全制度体系、创新体制机制是抓好机关党建的关键之举、治本之策。推进制度整体配套，通过制度的细化、具体化，提高制度的可操作性，进行制度创新尤为重要。
一是完善上下联动机制。要明确上下级机关工委的指导关系，建立机关党建工作联动机制，加大工作的布置、检查和考核力度；要在机关党建工作的领导重视程度、运作机制、教育管理、服务水平以及工作成效等方面进行全面评估，提高整体水平；开展诸如机关党建工作先进示范点等各类全系统评比表彰活动，提高工作层次。
二是健全责任考核机制。要建立机关工委、部门党委（党组）、机关党组织的三级责任体系，确保工作有效落实。部门党委（党组）要把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，同部署、同推进，实行“一岗双责”制，层层抓落实。要把机关党建工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容，作为提拔使用的重要依据。
三是积极稳妥地推进党内民主机制建设。要积极探索机关基层党组织换届直选制，提高公信度；要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的有效渠道，如利用信息平台等快捷便利的现代化通道，保障机关全体党员的知情权、参与权、选择权和监督权，等等。
当前，我国正处在全面深化改革开放的新起点上。改革开放是党在新时期带领全国各族人民进行的新的伟大革命，毛泽东曾指出：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机构，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。”③因此，必须全面提高机关党建设的科学化水平，切实发挥机关基层党组织战斗堡垒作用，激发机关党员干部队伍的积极性、主动性和创造性，使广大机关党员干部得以胜任保证党和国家健康运营的重要任务，并能自觉抓住机遇解决社会中的深层次问题，实现我们党的宏伟战略目标、实现人民的心愿，实现中华民族伟大复兴的中国梦。□
参考文献
①习近平，《领导干部要重视学习马克思主义经典著作》，中国网，2011-5-14
②邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选第二卷》[M].人民出版社，1994
③毛泽东：《中国共产党在民族战争中的地位》[M].人民出版社，1975
（作者单位：安徽省直工委党校）
责编：周蕾
