新任领导干部廉洁从政教育机制研究

    白天祥 李芸洁

    摘要：随着社会的变化发展，世情、国情、党情及受教育的对象都发生了深刻变化，对新时期社会主义发展新常态的廉政教育提出了新的要求，针对当前廉政教育在内容、形式和方法上存在的一些问题，我们在新任领导干部廉洁从政教育的领导机制方面需要党委统一领导、部门协调配合、落实主体责任、上下齐抓共管;在形成机制方面需要普通教育与重点教育相结合、正面教育与警示教育相结合、自我教育与群众教育相结合;在保障机制方面需要硬件设施保障、教育经费保障、人才队伍保障等多种方式，更好地为党风廉政建设提供理论支持。

    关键词：领导干部;廉洁从政;教育机制

    中图分类号：D69

    文献标识码：B

    文章编号：1009-6922（2019）01-31-04

    教育是自古以来防腐反腐的重要举措。而教育的意义就是营造良好的社会风气，培育优秀的道德品质，预防国家公职人员的腐败。通过调研发现，80后、90后已经逐步发展成为新任领导干部的主力军，他们的文化素质、认知水平、接受能力等方面与过去的教育对象相比，都有显著的提高;而廉政教育采用的主要形式依然是上级文件传达、理论专题学习、学术专家及党的高级干部作报告等，这种“先生讲学生听”的传统“灌输式、填鸭式”教育模式比较枯燥乏味，很难激发受教育对象的学习兴趣和求知欲望，实际教育效果也不理想。新任领导干部是中高级干部的后备军，廉政教育对于新任领导干部而言，不仅影响一生，还可以匡正一方。本文将从廉洁从政教育的领导机制、形成机制、保障机制、考核机制和反馈机制等方面来探讨如何进一步加强新任领导干部廉洁从政教育。

    一、新任领导干部廉洁从政教育的领导机制

    （一）党委统一领导

    党的十九大报告中明确指出：坚持党对一切工作的领导。按照落实党风廉政建设责任的要求，各级党委是新任领导干部廉洁从政教育的第一责任主体，必须严格贯彻执行党领导一切的精神，把新任领导干部廉洁从政教育工作抓牢抓实，成立新任领导干部廉洁从政教育领导小组，定期召开廉政教育工作会议和党政联席会议，落实廉政教育领导责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的务实局面，真正抓好新任领导干部廉洁从政教育工作。

    （二）部門协调配合

    在党委的统一领导下，组织部门要注重把新任领导干部廉洁从政教育的成效与各级领导干部的政绩考核和目标管理结合起来，作为他们岗位调整、职务晋升、评优评先的依据。纪委要全力做好协助工作，把新任领导干部廉洁从政教育的各项工作目标和任务进行认真分解并切实落实，定期对各项工作的进展情况进行评估，控制分目标按时、按质、按量完成，发现偏差及时纠正，以确保工作总目标实现和总任务保质保量完成。宣传部门要开展好面向全社会以反腐倡廉建设为主要内容的宣传教育工作，同纪委、监察委形成反腐倡廉教育的合力，统一部署、精心组织、认真落实新任领导干部廉洁从政教育工作。文化部门要积极创设廉政文化载体，把廉政文化与歌曲舞蹈、相声小品等艺术形式有机结合，鼓励廉政文艺作品创作，努力打造廉政文化精品，多层次、多角度丰富和发展廉政文化活动的形式和内容，积极推动廉政文化与艺术作品的有机结合及繁荣发展。新闻媒体对廉政教育的开展情况及成效要加强宣传，扩大覆盖面和影响力，积极传递廉洁正能量，在宣传报道廉政模范典型事迹的同时也要加大对反腐成效的报道，以及对违纪违法腐败行为的披露，充分发挥新闻媒体的监督作用，其它职能部门，要严格履行自身职责，积极参与新任领导干部廉洁从政教育的各项工作，切实发挥好职能作用。

    （三）落实主体责任

    新任领导干部分布在各个单位和不同岗位，他们有的在基层工作，有的在机关工作。无论在什么位置，所在单位党组织对新任领导干部的廉洁从政教育都要负主体责任，都必须作为本单位廉政教育的重要组成部分，切实抓紧抓好。新任领导干部所在单位的主要领导，要切实负起第一责任，把廉洁从政教育贯彻到各项工作之中，明确任务，落实具体责任。

    （四）上下齐抓共管

    加强对新任领导干部的廉洁从政教育，需要上下联手，齐抓共管，尽职尽责，形成合力。上级组织要做好对新任领导干部的教育安排和检查督促，上级领导要经常深入基层“解剖麻雀”，指导帮助基层提高教育质量。基层组织要及时向上级报告对新任领导干部廉洁从政教育的落实情况，反映工作中遇到的困难和问题，总结经验教训，报送相关信息。

    二、新任领导干部廉洁从政教育的形成机制

    乐山市的新任领导干部基本都接受过全日制高等教育，文化素质、认知水平、接受能力等方面与过去的教育对象相比，都有显著的提高。廉政教育必须紧跟时代步伐与时俱进，结合当下反腐倡廉建设的要求和教育对象的实际情况，用富有时代气息的教育形式及内容来教育新任领导干部。

    （一）普通教育与重点教育相结合

    理想信念教育、宗旨教育、廉政法规教育等通识廉政教育内容可以通过MOOC（慕课）自主学习;此外，再根据新任领导干部不同职务级别、不同岗位类型分类分层施教。采用教育对象相似岗位的典型案例运用Flipped Classroom（翻转课堂）教学模式对新任领导干部进行有针对性的案例教学。

    （二）正面教育与警示教育相结合

    要大张旗鼓地宣传廉洁从政的先进典型，充分发挥榜样的力量，营造良好的廉洁从政氛围。同时，也要利用身边的一些典型案件，以案说纪说法，身边的典型案例更能震撼、启发教育对象，比其它教育方式更能引发教育对象的兴趣。通过对案例的研究、讨论能够使新任领导干部今后遇到类似问题时有可资借鉴的经验教训，少走弯路。翻转课堂案例教学模式需要教师和学员充分做好课前准备，包括仔细研读教学案例，查阅案例相关理论及背景知识，准备好案例分析的提纲等。在翻转课堂上，要求所有人都“动起来”，学员与老师、学员与学员充分互动，每个学员都要积极发言，对他人的发言积极倾听适时反馈。在案例教学结束，学员在课堂上完成案例分析报告，避免学员课后网上抄袭，对学员达到更加深入的锻炼，开发学员的思维，启迪学员的智慧，加深学员对所学知识的印象。老师根据学员课堂表现及案例分析报告完成情况考核学员在翻转课堂的学习是否合格。

    （三）自我教育与群众教育相结合

    开展廉洁从政教育，不仅要重视理论灌输和思想校正，而且要重视实践操作和行为规范。一方面，要启发新任领导干部加强自我教育。领导干部既生活在组织当中，也生活在社会家庭当中;既有工作圈又有生活圈，有八小时以内，也有八小时以外，有集体活动，也有个人行动。只有自己管理好自己，自己教育自己，才更加有利于防微杜渐，规范言行。另一方面，要发动群众，加强批评和监督，形成“好事有人夸，坏事有人抓”的良好氛围。

    三、新任领导干部廉洁从政教育的保障机制

    新任领导干部廉洁从政教育的贯彻落实，必须具有完善的保障机制，硬件设施保障、教育经费保障和人才队伍保障不可或缺。

    （一）硬件设施保障

    各级党校是干部教育培训的主阵地。乐山市委党校有完善的教学、住宿、餐饮等配套教学设施，要充分利用好党校这个廉政教育的主阵地，加强党校的规范化、制度化建设，提高党校的管理水平，确保廉政教育活动的持续健康开展。

    （二）教育经费保障

    要更好地开展廉政教育工作，需加大廉政教育经费投入。首先，要完善廉政教育工作经费投入制度，将一定比例的廉政教育工作经费分别纳人本级财政预算、纳人本级党员教育经费预算，并根据经济增长速度及实际开展工作的情况需要有计划地逐年增加。其次，要建立完善的经费管理和使用制度，确保廉政教育经费使用正确、管理合理、专款专用，嚴防廉政教育经费挪作它用，切实提高廉政教育经费管理、使用的规范性，确保廉政教育工作稳步、健康、有序开展。

    （三）人才队伍保障

    人才队伍是廉洁从政教育工作高效开展的关键因素，尤其是教育师资队伍，Flipped Classroom（翻转课堂）教学模式比传统廉政教育模式提出了更高的要求。受教育对象由过去的被动模式转变为主动模式，老师在“传道、授业、解惑”方面面临更大的挑战。教育师资队伍的优劣关系到廉政教育运行的成效。乐山市有较好的教育师资资源，乐山市委党校作为乐山廉政教育的首选地，除了有自己的师资外，可以邀请四川省委党校及地方的专家，还可以与乐山师范学院、西南交通大学峨眉校区、成都理工大学工程技术学院等高校的专业师资人员一起，建立一支思想理论水平高、理想信念坚定、业务素质过硬，能适应当前新形势、新发展、新任务的教育师资队伍从事廉政教育工作，还可以对专任教师实行领导职务实岗挂职锻炼，以增强廉政教育的实践性。

    四、新任领导干部廉洁从政教育的考核机制

    现代管理学之父彼得，德鲁克说过：“如果你不能正确地评价（考核），你就无法正确地管理”。廉政法规等可以通过考试检验教育对象通过MOOC（慕课）学习的效果，学习成绩合格作为新任领导干部提拔任用的必要条件，以考促学。

    考核要贯穿于整个廉洁从政教育过程中，不仅要看教育对象的考试成绩，还要看他们的具体行动。通过微信公众号等网络渠道，定期发布新任领导干部述职报告，并通过新闻媒体、通信工具等进行宣传报道，鼓励群众参与监督和评价，通过群众对新任领导干部廉政情况的满意度来评议廉政教育的效果。定期评选“助廉模范”并酌情给予精神或物质奖励以调动群众参与的积极性，实现从依靠少数人考核转变为依靠多数人评价。廉政教育的考核还要与领导干部业绩评定、选拔任用挂钩，成为奖勤罚懒、奖优罚劣、激励先进，鞭策后进的措施。同时，对新任领导干部所在单位开展廉洁从政教育情况也要定期考核，检查落实情况，培养典型推广经验，纠正问题鞭策后进。

    五、新任领导干部廉洁从政教育的反馈机制

    根据管理学激励理论之强化理论可知，肯定性的正强化反馈结果会激励受教育对象继续保持和发扬正确的言行，否定性的负强化反馈结果促使他们改进不足以不断提高和完善自我。在廉洁从政教育机制实施过程中，建立准确、及时、方便、快捷的反馈机制，有特别重要的意义。通过微信公众号等网络渠道，定期发布新任领导干部廉洁从政教育情况汇报，并通过新闻媒体、通信工具等进行宣传报道，群众可实时在微信公众号等网络平台实名反馈。定期评选“助廉模范”并酌情给予精神或物质奖励以调动群众参与的积极性，鼓励群众为廉政教育工作提意见和建议，帮助廉政教育单位和部门及时发现问题并加以改进。廉政教育单位和部门可依据PDCA循环设计下一阶段的教育目标，从而进入多轮教育的良性循环以提高廉洁从政教育的教学质量。

    总之，腐败是任何社会在其进步与发展进程中不可回避的痼疾。我们需要清醒地认识到反腐倡廉建设的复杂性、艰巨性和长期性。新任领导干部廉洁从政教育，有利于从源头上预防腐败的发生，廉洁从政教育不仅仅是政府的责任，也需要广大人民群众的积极参与。

    责任编辑：秦利民