浅谈加强被征地农民基本生活保障工作的几点建议

    芮曙霞

    摘要：被征地农民的基本生活保障是当前一项极为重要的工作，这和人们的切身利益息息相关，这对社会的稳定发展起到重要作用，所以，被征地农民的基本生活保障工作是一项较为复杂且具有挑战性的工作，在被征地农民基本生活保障工作中，由于没有发展案例的可以借鉴经验，这在一定程度上导致我们遇到的问题都难以有效解决，如果这些问题不能及时有效解决，就会产生社会矛盾。文章主要对江苏省无锡市的被征地农民基本生活保障工作进行研究，并在此基础上提出相关意见和建议。

    关键词：被征地农民：基本生活保障：相关建议

    一、现阶段无锡市在市区征地补偿以及被征地农民保障工作方面的措施

    首先，要保障被征地农民的合法权益，促进被征地农民的长期稳定生活，我国借助法律手段，在征地补偿方面进行规范。对《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国社会保险法》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》等文件进行了解，从江苏省无锡市的实际发展情况出发，进一步制定相关管理办法和措施。

    其次，在本办法中，提到的征地补偿工作以及被征地农民社会保障工作，准确来说，就是国家在征收农民土地的时候，要依据相关法律，对被征地的农民进行相应的补偿，进一步将农民纳入到社会保障体系中，这可以在一定程度上保障农民的基本生活。

    再次，被征地农民的基本生活保障工作中，需要遵循相关原则，具体来说，就是征即保、应保尽保、分类施保以及逐步提高等工作原则，这可以积极促进保障工作和就业问题结合发展，农民也由此进入到城乡社会保障体系，这样不仅可以保障被征地农民的生活水平和生活质量，还可以保障农民长期的、稳定的生活。

    最后，在征地补偿以及被征地农民社会保障工作上。其主要的负责人就是市人民政府或者区人民政府。新区管委在接受市人民政府的委托之后，要主动承担起征地补偿工作和被征地农民社会保障工作。

    二、保障被征地农民基本生活过程中的优势

    1.各级政府都十分重视被征地农民基本生活保障的相关工作。结合当地的实际发展状况，制定出相应的优惠政策，这在一定程度上可以保障被征地农民生活待遇。在一些特殊地区，让农民进入到企业保险范畴，相关媒体也对此进行宣传和报导，进而促使被征地农民的参保热情得以提高。

    2.在任何事情的开头总是十分困难。在前期努力的宣传工作之后，人民群众已经比较了解被征地农民基本生活保障的政策，再加上有一些被征地農民基本生活保障卡真正发放到农民手中，已交政府做好了相应的兑现工作，对于一些年纪较大的群众，其参保积极性大幅度提高。

    三、被征地农民基本生活保障工作中存在的问题

    1.一些安置组在拆迁方面遇到难题，尤其在拆迁遗留问题上，少数上访专业户采取恶性措施，例如散布谣言、恶意曲解保障政策等，在人民群众中引起恐慌。

    2.地方政府在发展经济的过程中，由于土地征用指标的影响，使得工业区内的公路等公共设施占地仍是租来的，这在一定程度上会将征用概念和租用概念混淆。

    3.对《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》进行了解，我们可以知道其对征地补偿方面做出了相关规定：在第一年龄段人员中，根据一、二、三、四类地区的不同，进而领取不同的生活补助费，一类地区的生活补助费要不低于6000元：二类地区的生活补助费要不低于5000元：三类地区的生活补助费要不低于4000元：四类地区的生活补助费要不低于3000元：这个年龄段人员如果一次性领取生活补助费之后，那么该人员也不会再进入到本办法规定的基本生活保障体系中去。在第二年龄段人员中，实行基本生活保障的那个月开始，每个月定期领取生活补助费，这个持续期限为两年，如果该人员到达养老年龄的时候，就可以每个月领取养老金。江苏省无锡市制定相关政策，进一步保障人民群众的合法利益，政策的具体内容是：没有真正落实被征地农民基本生活保障的待遇，被征地农民可以根据征用土地面积来领取相应的土地收益金。从这里我们可以知道，一、二年龄段的人员为了获得更多的利益，不愿意参保。

    4.一些村组只有少数的安置名额，但是群众中有意愿参保的人员数量众多，如果这种情况不能合理解决，那么在一定程度上会导致矛盾的产生，而保障名额也就难以落实到位。

    5.群众对于被征地农民基本生活保障政策的认识程度不同，不同地区的发展情况也不同，这都大大提高召开一次农户代表会议的难度。

    6.在2005年9月1日之前，被征地农民不纳入到保障范围内，大大提高工作的难度。

    四、在保障被征地农民基本生活的过程中，确保相关政策落到实处

    1.政策公开透明。在一些人的恶意宣传下，许多人民群众难以明白真相。我们对被征地农民基本生活保障政策进行深入地了解，将政策中的主要内容进行概括，而政策中的重点内容进行详细的阐述，进而印刷了被征地农民基本生活保障政策摘要，每一个农户都会得到一本，这在一定程度上可以帮助农户们了解这些保障政策。

    2.对征用问题以及租用的问题进行妥善解决。许多安置组将征用概念和租用概念混淆，这也使得征用以及租用的界限模糊，此外，每一户农户具体征用了多大面积的土地、租用多大面积的土地也难以分清。在群众的观念中，土地被工业区使用就是征用，那么自己就应该获得被征地农民基本生活保障待遇。在原有的基础上，将征用以及租用分开讨论，这对被征地农民基本生活保障的相关工作带来不利影响。工业区使用了农户的土地。一些农户因此全家都得到保障。有的农户缺失由于租用而没有获得保障，这会引起农户的不满。面对这个问题，需要在实际实施过程中平对待征用和租用，农户土地如果被用于工业区事业，农户都会获得相应的保障。

    3.镇村对安置名额进行集体讨论，这在一定程度上局可以满足公开、公正、公平的原则，这个原则，必须需要被贯彻落实，其并不会因为人情关系而产生改变，安置方面要接受群众的监督和检验。

    4.对征求意见书进行设计，这样就会解决会议召开的难题。现阶段，要想召开一次集中性的群众会议，其难度还是很大的，如果意见没有统一。那么群众会议就会变成吵架会议。在实际工作中，对每家每户都要做好思想工作，这样才可以成功召开户主代表会议。在此基础上，我们对被征地农民基本保障征求意见书进行设计，以户作为单位，向每家每户征求意见。

    5.对土地临时承包合同进行设计，避免面积找补问题。实施面积找补、货币找补都具有较大的难度，在政策规定中：安置完被征地农民，那么征地农民就没有了集体经济组织意见成员的资格，换句话说，农户失去了土地承包权。如果农户对承包面积进行回收的过程中，其土地承包面积超过土地征用面积，超过部分的土地需要签订临时承包合同，在合同的基础上委托农户耕种。这种方式具有积极意义，不仅可以大大提高农户参保热情，还可以避免土地荒废，

    五、具体的工作步骤

    1.展开调查工作。了解情况，对政策摘要进行发放，可以从派出所获得最新的户口底册，在合作经济组织成员名册以及土地归户清册的基础上，进一步明确各组种拥有安置资格的人员名单。

    2.在安置名额以及工业集中区所征用的土地面积的基础上，展开相关的测算工作，并设定安置标准。

    3.对各户的基本情况进行了解，进一步明确各户建议安置名额。

    4.在建议的基础上安置名额，进而获得每户建议安置名单，此外，还要打印征求意见书。

    5.在建议安置名单上的农户，会领取相应的保障金，再综合考虑工业区租用土地而获得土地收益金，对建议安置方案进行打印。

    6.对农户进行选择并召开村民代表会议，对政策进行真实、细致的阐述，公布建议安置方案。

    7.选择收益较多的农户，每家每户开展工作。对政策进行阐述，让农户了解到政策的正式情况，然后签好征求意见书。

    8.积极促进村民代表会议的召开，对安置结果进行通报，在原来的基础上完善各项程序。

    六、保障被征地农民基本生活的相关体会

    保障被征地农民基本生活工作中，由于没有相关经验可以借鉴，其实施的困难程度相当大。如果我们找准了思路，这些困难都可以有效解决。如果工作是对人民有益的，总会获得人民的支持。