城乡一体化建设中有关土地问题

    王安辉

    【摘? ?要】 全面深入研究当前城乡一体化建设中存在的突出土地问题，并采取有效的改进和完善策略，对于建设和谐社会，实现可持续发展具有积极的意义。

    【关键词】 城乡一体化;土地问题;策略

    中图分类号：F323.24? ? ? ? ? ? ? ?文献识别码：A? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：2096-1073（2020）09-0015-16

    Land-related Issues in Urban-rural Integration

    WANG Anhui

    （Shandong Natural Resources and Planning Institute， Lanling County? ?Linyi，Shandong? ?277700）

    [Abstract] It is of positive significance to study the outstanding land problems in the construction of urban-rural integration and to adopt effective improvement and improvement strategies for building a harmonious society and realizing sustainable development.

    [Key words]? ?urban-rural integration; land issues; strategies

    1? 城鄉一体化建设中土地管理存在的问题

    1.1? 土地利用不够科学

    占补平衡是土地管理的重要目标，但通过调查，我们发现，土地管理利用并没有真正实现占补平衡。存在这种情况的原因是多方面的，其中利益驱使是最主要的。由于受到利益的趋势，一些管理者会做出错误的选择，使一些耕地被占用。为了利益，导致一些不应该被开发的土地做了开发，且土地开垦之后，得不到很好的应用与保护，导致土地质量下降，难以达到应用的标准。因为利益的趋势，土地利用不够科学，这是土地应用中存在的一个突出问题，也是很多地方土地保量不保质的普遍现象[1]。

    1.2? ?土地发展可持续性难以保障

    可持续发展是我国资源利用的重要原则，可持续发展就是要能够满足当代人的需要，还要求不损害后人的利益。在土地开放中，要能够坚持可持续发展的政策，但在实际工作中，由于受到利益的趋势，土地管理的可持续发展难以保障。一些项目开发者为了自身的利益，在项目实施中尽量低减少资金，这就很容易造成生态环境问题。一些土地开发者不重视对土地应用的生态规划，这样会导致地区环境的恶化。虽然实现了短期利益，但造成资源的浪费，土地的可持续开发应用难以保障。

    1.3? 土地管理的专业化不强

    土地管理具有跨学科、跨领域、跨行业的特点，需要应用到农业、生态保护、设计、水利、林业、建筑等方面的知识，因此，具有一定的管理难度，需要有专业人员开展此项工作[2]。但通过调查，我们发现，现在土地管理专业人才相当缺乏，土地管理队伍整体素养不是很高。一些土地开发负责人不是专业人才，缺乏相关专业知识和技术，这样在处理土地问题的时候，就很容易出错。因为管理方法不科学，一些人的服务态度也不是很理想，土地管理的积极性不强， 这样就容易导致土地管理质量不高的问题。

    1.4? 土地管理资金不足的问题

    我国土地管理资金主要是靠政府投资，政府作为土地投资主体，对土地管理工作进行引导。但政府的力量是有限的，而土地开发管理面是非常广泛的，有限的资金难以保障全部土地开放管理的质量。因此，解决土地管理资金不足问题，拓展土地管理资金来源是非常重要的。

    1.5? 土地管理制度不完善

    目前，我国土地管理的制度还不是很完善。第一，农村土地产权制度存在一定的问题。我国农村土地集体所有权存在主体模糊的问题，并且农村土地集体所有权行驶不是很明确。我国的法律对农民集体定位不是很明确，这就导致农村土地产权确定存在一定的问题，农村土地所有权主体具有一定的模糊性。农民集体意思不能通过有效的方式进行表达，集体所有权主体不清，土地多元主体现象存在，这样，各方的权利竞争难以避免，农村土地产权关系不明确，导致土地流转困难，影响到农村的现代化发展。第二，农村土地总体规划制度不完善。农村土地利用规划和城市总体规划不协调，这就导致城乡土地管理难以实现有效的统筹，导致土地开发利用问题的产生。另外，在农村土地规划中，主要是对农业耕地为主，而对于农村建设用地和未利用的土地，规划设计不足，相关制度的欠缺，导致农村土地利用效率不高。第三，现行农村土地征收制度存在一定的问题，一直以来，我国农村土地征用补充较低，征地范围较为广泛，土地资源配置存在一定的问题，这些都是需要在土地管理中认真解决的问题。第四，土地流转制度建设较为滞后。目前我国土地流转存在明显问题，流转效率较为低下，流转制度不健全，对土地流转的引领不足，这就造成农村留底流转较为困难，制约农村土地的有效应用，也影响到农村的现代化发展。

    2? 城乡一体化建设中土地问题应对策略

    2.1? 完善城乡全覆盖规划体系

    做好土地应用的统筹规划设计，不断完善城乡全覆盖规划体系，是解决土地问题的重要举措。我们要能够给予土地利用的实际情况，做好综合规划设计工作，能够做好村镇布点规划设计，城乡功能区域规划设计，能够立足全局发展，有效发挥规划作用。通过有效的规划，使城乡空间设计、资源配置、项目建设实现最优化发展，能够积极发挥规划的引导作用，以有效的规划引导建设工作，使城乡实现联动发展，整体推进。健全现代土地市场[3]，通过城乡一体化的布局规划设计，保障土地资源的有效开发应用。

    2.2? 加强土地规划的执行力，完善土地空间管理体系

    在土地具体管理过程中，需要根据土地发展的需要，按照城乡一体化空间布局体系，对相关规划内容进行调整，以达到土地的合理化管理及应用。我们要能够明确各乡镇土地的功能，重点做好区域和重点镇的土地规划设计建设和管理工作，能够不断完善相关规划，并保障土地规划的有效实施。如果土地空间资源较为缺乏，用地需求较为旺盛，就要从城乡整体利益和长远利益出发，做好土地空间的管制工作，保障土地资源的合理化应用，实现经济社会的可持续性发展。在全域空间范围内，要能够明确已建区、禁建区、限建区和适建区，一些环境问题较为突出的禁建区必须要做好保护工作，允许开发的地区对其建设工作要做好引导，防止过度开发，以不同的管理举措，保障土地资源能够得到合理有效的利用和保护。

    2.3? 建立健全土地管理人才队伍提升机制

    管理现代化最为重要的是人才的现代化，人才队伍的现代化，是人才流动机制的现代化，构建更为完善的人才队伍资质培训与考核机制，确保土地管理人才队伍结构持续优化，人才等级不断提升。我国的城市化进程不断加快，城乡一体化发展明显加速，城市规模不断扩大，农村产业结构和经济发展方式正在快速转变，对土地需求越来越高，土地资源的开发力度不断加大，既要保护非常有限的耕地资源，又要进一步推动城市化和城镇化建设，满足我国社会经济发展的需要。城乡一体化是百年大计，是千年大计，关系亿万百姓的现实生活，更关系子孙后代的长远发展，做好土地管理，提升土地资源的利用效率，最大限度地发挥土地的价值。既能够让更多百姓进入城市，享受现代都市生活，又能够让我国农业和农村经济得到发展。注重管理人员队伍建设，保证土地管理开发的高效率、高质量。解决城乡发展中的各种途径问题，提升从业人员的整体素质。确保他们深刻领悟国家的土地政策，站在城乡一体化发展的大格局去综合考虑土地问题，既要注重耕地保护，注重城市发展，更要注重农民的生计和发展问题。要对土地开发做好规划设计，最大限度的提高土地资源的利用效率，保证土地开发的更加科学有序，为城乡一体化发展提供更多的支持，让城市更美好，让农村更环保，让城乡更和谐。

    2.4? 确保土地开发的公益性，构建多元化投资主体结构

    推动我国城乡一体化建设，做好土地管理，必须坚持公益性优先的原则。无论开展什么形式的土地开发，不管采取什么样的运行模式，都必须把公益性视做土地管理和开发的首要属性。只有突出公益性，才能真正让城乡一体化建设更好地回归本位，真正体现社会主义的本质特点，以全心全意为人民服务为根本指导思想，让所有的工程都体现民生这一特点。这就要求在土地开发管理和工程监督过程中，一定要确保土地开发的公益性质，不能追求短视行为，更不能盲目逐利。一定要从当地实际出发，结合百姓生活，注重农民增收和就业发展。通过城乡一体化建设的土地开发，让农民受益，让社会资源得到更好的利用，让国家土地得到更好的开发，让子孙后代没有后顾之忧。

    2.5? 强化规划设计的实施和监管工作

    城乡一体化进程中，做好土地的整体开发和综合规划，确保土地的利用更加科学合理。通过科学规划来确保土地利用的高效率，更好地服务城乡一体化建设，做好區域经济发展和城市建设的有机统一，做好农村发展科学布局，建设美丽乡村。要坚持可持续发展的战略，注重城市发展的可持续性、农村建设的生态属性。同时，针对规划，加强执行能力，做好监督管理，确保规划能够得到更好的落实，能够真正依照规划进行开发和利用。针对土地开发过程中出现的违规问题，加大处罚力度，一定要保护国家非常有限的耕地资源，切实保障农民的根本利益，促进土地资源的可持续开发利用，推动城乡一体化健康发展。

    总之，城镇化是我国未来发展的主要方向，城乡一体化是推动我国社会和谐发展整体进步的重要指导方略，在城乡一体化发展过程中，一定要注重土地的开发利用，切实保护土地资源，认真处置各种土地问题，坚决保护农民的长远利益，促进社会和谐发展。

    参考文献：

    [1] 孙云梅.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].科技风，? ? ?2010，21.

    [2] 王东荣.从城乡一体化迈向城乡融合发展[J].上海农村经济，? ? ?2019，12.

    [3] 杨卉，吴红玲. 农村土地资产评估存在的问题及对策研究? ? ?——以庐江县为例[J]. 赤峰学院学报（自然科学版），2017，

    33：95-96.

    （编辑：李晓琳）