以行政执法三项制度为引擎 促进档案法治建设新发展
边晓琳
2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，会议决定对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）进行试点工作。河北省被列为三项制度改革试点，也是全国唯一在省域范围内同时推行三项制度的试点单位，面对紧张繁重的改革任务，全省各级档案行政管理部门在各级政府的指导下，扎实开展三项制度改革工作。目前，省级档案行政执法三项制度的制定工作已经全面完成，市县两级制度的制定工作正在强力推进中。
深刻领会开展三项制度改革工作的重大意义
三项制度是规范行政执法行为、打造法治政府的重要制度，全省各级档案行政管理部门应以此为契机，深刻领会此次改革工作在严格规范档案行政管理部门公正文明执法，保障和监督档案行政管理部门有效履行职责，维护人民群众合法权益等方面的重要意义。
开展三项制度改革试点，是推进全面依法治国进程的重要举措。开展三项制度改革试点，其核心要义在于通过设置严格科学的程序约束，保障行政执法行为的实体正义。其中，执法公示重在打造阳光政府，全过程记录重在规范执法程序，重大执法决定法制审核重在守住法律底线，三项制度相互衔接，密切配合，确保行政执法活动合法有效，保障行政机关严格履行法定职责。
开展三项制度改革工作，是档案法制工作服务保障全省档案事业发展的有力支点。2017年，正值《中华人民共和国档案法》颁布30周年，又遇党的十九大召开在即，既是全省档案工作处在加速推进的关键时期，又是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年。京津冀档案工作协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等多个历史机遇重叠出现，美丽乡村脱贫攻坚、档案供给侧改革、互联网+政务服务、行政审批制度改革等多个历史性挑战任务艰巨，河北省深化机关作风整顿、“放管服”改革、营商环境集中整治、法治河北平安河北建设等多项关键性工作刻不容缓。面对这样的形势，能否有效优化档案行政执法环境、强化档案行政执法管理、规范档案行政执法行为，对于保障全省档案事业发展具有关键作用和重要意义。
开展三项制度改革工作，是加强全省档案法制机构建设的重要契机。目前，全省档案行政管理部门法制机构力量参差不齐，在人员配备、专业素养和能力水平上存在较大差异，面对日益加重的法治政府建设任务，存在不同程度的力量欠缺，而此次改革工作无疑为全省各级档案行政管理部门在改革中进一步强化自身建设提供了有利契机。
准确把握三项制度改革工作的主要任务
行政执法三项制度是规范行政执法行为、打造法治政府的重要制度。按照全省三项制度改革试点工作的安排，结合档案工作实际，2017年底前，全省各级档案行政管理部门在行政许可、行政处罚、行政检查三类行政执法行为中全面推行三项制度。
行政执法公示制度。执法公示制度重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。改革工作要求各级行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。
执法全过程记录制度。执法全过程记录制度重在规范执法程序，要逐步扩大记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录。要求各级行政执法部门要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
执法决定法制审核制度。执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定；确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线；加强法制审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。
着力抓好三项制度改革工作的全面落实
按照“省级先行，市县跟进，有关部门指导”的推进思路，省档案局按照全省三项制度改革工作的安排部署，充分发挥示范带头作用，采取各种有力措施扎实做好三项制度改革工作，为全省档案系统顺利推进改革工作打下了坚实的基础。
加强领导，落实责任。为确保省局以及全省档案系统三项制度改革工作的有效推进，省档案局高规格组建了推行三项制度工作领导小组，由局长田昌明同志任组长、三位副局长任副组长、相关处室负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室（政策法规处）。多次召开领导小组专题会议，就推行三项制度改革工作提出具体细致的要求，强化各相关处室落实三项制度的责任，明确各处室要把做好三项制度改革工作作为增强政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识的具体表现，把党的方针政策落到实处，真正把责任扛在肩上、抓在手上。
认真谋划，制订方案。根据《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》的要求，省档案局将制订实施方案作为推进三项制度改革工作的基础和重要抓手，充分结合档案行政执法的工作实际，由领导小组办公室责成专人认真谋划制定了《河北省档案局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了推行行政执法三项制度的重大意义、主要任务、时间节点、责任分工和保障措施等内容，形成了工作推进的时间表和路线图。
打牢基础，完善制度。按照“省级先行、市县跟进”的实施步骤，省档案局先行一步，从历年开展的档案行政许可、档案行政处罚、档案行政检查三项內容的实际情况出发，把方案的实施全过程细化为二十余项具体措施。通过建立三项制度的全过程，力争将档案行政执法行为纳入标准化管理，明确行政执法的执行主体、执行内容、执行程序等，解决谁来干、干什么和怎么干的问题，构筑档案依法行政新常态。从统一建章立制、加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开和创新公开方式等五个环节对行政执法公示做了进一步要求；从修订完善制度、规范文字记录、推行音像记录和细化审核时效等四个角度，对行政执法全过程记录做了进一步规定；从健全审核制度、落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和细化审核程序等五个方面，对重大执法决定法制审核做了进一步规范。三项制度的建立，在全省档案系统中充分发挥了示范带头作用，为全省档案系统规范行政执法行为打下了扎实的基础。
务实高效，成果丰硕。按照全省三项制度改革工作的安排部署，省档案局本着掌握要求、保证质量、提高时效、不走过场的原则，在不到一个月的时间内，高质高效地完成三项制度、四类文本、五个清单的制定工作，制作了《行政执法工作手册》并印发全省档案行政管理部门，要求省档案局行政执法人员严格遵照执行，各市档案局参照制定符合本地区实际的相关制度。在推行行政执法公示制度方面，一方面完善公示制度、抓好公示环节，制定了《河北省档案局行政执法公示实施办法》，遵循“以公开为常态、不公开为例外”的原则，明确公示内容和公示载体，公示了《行政执法流程图》《行政许可服务指南》《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》以及《随机抽查事项清单》等相关文件；一方面规范执法行为，按照公示的行政执法制度，坚持执法依据统一、执法标準统一、执法文书统一、执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为，不断提高整体执法水平。在推行执法全过程记录制度方面，一是完善《河北省行政执法全过程记录制度》，制定了《档案行政许可记录规则》《档案行政处罚记录规则》《档案行政执法检查记录规则》《档案行政执法记录仪管理规定》《手持执法终端设备使用管理规定》《音像记录清单》，统一了全省档案系统的《档案行政执法文书》，用制度规范档案行政执法全过程。二是强化设备保障，按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》的要求，完善档案行政执法办案平台，健全配套的行政执法设施，配备必要的照相机、摄像机、录音笔、执法记录仪、执法手持终端等音像记录设备，以确保行政执法全过程记录制度的有效推行。三是强化记录管理，设置专人为管理员，负责设备和文字音像记录的借出登记及管理，并对设备和文字音像记录的申请、使用及归还作了严格规定。在推行重大执法决定法制审核制度方面，制定了《河北省档案局重大行政执法决定法制审核规定》，规范了《重大行政执法决定法制审核流程图》《重大行政执法决定法制审核清单》，明确了审核力量，执法机构以本部门名义作出重大执法决定前必须由单位法制机构负责法制审核，建立重大行政执法决定法制审核台账。
创新方式，加强监督。省档案局在三项制度改革的工作进程中不断探索新方式、好办法，特别是将三项制度改革与当前河北省档案事业发展和档案行政执法实际工作情况和关键问题结合起来，与全省档案工作重点结合起来，逐步探索三项制度改革与当前正在进行的“互联网+政务服务”平台建设、“放管服”改革等工作相结合。充分利用“河北档案网”“冀小兰”微信公众号等新媒体平台，开设三项制度改革专栏，公示三项制度以及相关文件，公示行政执法监督部门以及机关纪委的投诉方式和电话，进一步加大行政执法的公示力度和人民群众对档案行政执法改革工作的监督。
目前，省级行政执法三项制度改革制度建设阶段已全面完成，下一步将进入实施阶段，行政执法三项制度的实施要与全省深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、档案法律法规宣传和领导干部学法等依法行政重点任务相结合，着力解决档案行政执法工作中存在的突出问题。同时，市县两级的三项制度改革工作正处于制度建设阶段，省档案局在完成好自身任务的前提下，充分发挥了其在全省档案系统中的带动引领作用，指导、督促市县档案行政执法部门严格规范实施三项制度，保证行政执法三项制度改革工作在全省档案系统的全面实施，进一步加快全省档案法治建设的步伐。
作者单位：河北省档案局
