全面加强政府自身建设 切实提高政府效能

    程志明

    政府效能建设是一个复杂的系统工程，也是一项长期任务，思想作风、队伍建设是基础，制度化、规范化、常态化是保障，信息化、政务公开是手段。必须与深化改革相结合，搞好顶层设计，统筹推进；必须与开展党的群众路线教育实践活动相结合，清除思想作风痼疾；必须长短结合，突出重点，强力突破，既要立行立改，又要致力于整体工作提升到一个新的常态化水平；必须注重实施，持之以恒，常抓不懈，重点抓好以下六个方面工作：

    一、 创新工作推动机制，强化执行力建设

    在工作的认识和执行上，层层衰减的问题十分突出，要解决这个问题，可以从下面几点出发：一是实施清单式管理。要把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，以目标定进度。在推行清单式管理的基础上，各地各部门对承担的任务要制定明确具体的阶段性行动计划，推行“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。二是改进和加强督查工作。对纳入清单式管理的重点项目、重点工作、重点任务，全面推行台账式管理，及时发现影响工作落实的问题，督促整改，全程紧逼。市政府各副市长、副秘书长要担负起督导落实的主体责任。市政府办公室要创新督查工作机制，在促进政府工作落实中发挥更大作用。三是理顺、规范部门职能。结合政府机构改革，进一步整合部门职能、理顺市区管理体制，合理界定和划分事权，调动各方积极性。市区体制、部门职能理顺确定之后，要在政府网站和各部门进行公示，接受社会监督。四是建立部门间协同配合长效机制。对于涉及多个部门的工作，牵头领导和单位要切实负起责任，围绕把事情干成、干好，统筹考虑需要的要素条件和关键的时间节点，做好各方面的沟通衔接，主动把工作往前推，配合单位也要站位全局，主动服务，做到高效协同。对于涉及面广、协调难度大的事项，牵头领导和单位要及时提出协调工作建议，提交市委、市政府研究，确定关键时间节点和各单位的工作任务，确保工作快速推进。

    二、 以便民利企为方向，深化行政审批和便民服务改革

    自觉从加快南阳发展的大局出发、从方便群众出发、从服务对象的便利性需求出发，以民之所望为施政所向，创新服务方式，优化服务质量。一是清理、规范、公开行政审批和便民服务事项。对全市现有行政审批和便民服务事项进行全面清理，凡国务院、省政府已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，南阳市一律不准设立或保留，不再搞非行政许可审批。对精简后保留下来的事项，办理时间都要在原有基础上再压缩1/3以上，收费一律按下限执行，并在新闻媒体和政府网站上公开，明确“权力清单”。 推行“负面清单”管理，凡是不在公布名录之内的事项，如果发现部门继续实施审批，将严肃查处。开展市场中介领域的专项整治，将中介机构工作完成时限、收费标准纳入行政审批管理当中。二是全面进驻、充分授权。以清理规范后的行政审批和便民服务事项为依据，持续开展行政审批“两集中、两到位”改革，凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和服务事项，要全部纳入行政审批服务中心管理，做到应进必进。探索推动把各个局委涉及行政审批的科室合并到一个科室，然后这个科室整体进驻行政审批服务中心，让窗口真正成为一个有权开展审批和服务的实体。三是强力推行“联审联批”。实行重大项目“一单清”“一章通”“一费结”的联审联批新机制，对提升效能、优化环境具有重要的意义。推进联审联批符合中央、省改革的相关精神，要统一思想，强力推进。各县区要抓紧研究辖区内实施联审联批的具体办法，明年要全面推开。四是建立招商引资和重大项目协调机制。每月召开一次招商引资和重大项目建设协调推进会，研究解决制约工作推进的关键性问题。实行重大招商引资项目代办制，确定一批优秀干部作为重点项目特派服务员，全程代办手续，对项目建设中遇到的有碍项目推进、职能部门效率低下和服务不到位的问题，及时向市委、市政府提出意见建议。

    三、 围绕阳光、高效、便民，加快推进电子政务

    按照南阳市《全面推进电子政务发展的实施意见》，从今年下半年开始在全市政府系统强力推进电子政务建设，通过今明两年的努力，全面完成建设任务，有效提升政府运行效率和服务水平。一是推进政府系统信息互通互用和办公自动化。整合全市政府系统信息资源，尽快建立一个市级信息数据库，推动部门间网络互连互通和上下级电子政务网络平台联通对接，加快建设满足各地、各部门业务应用需要的电子政务内、外网络平台，形成各地、各部门技术标准统一、安全高效的协同办公环境，实现网上办公、协同办公。二是建立便捷高效的网上便民服务平台。通过信息整合与开发利用，建立完善的信息服务体系，积极推进网上审批和办事服务，探索推进网上联合办公，逐步实现网上一站式服务。三是积极探索推进网上信访。四是推动行政审批服务网和电子监察网联网运行。五是开发建设电子政务督查系统。对实行清单式管理的重要事项，市委、市政府重要会议议定事项，领导批示件和交办事项，人大代表建议及政协提案等落实情况实现网上即时发布、实时显示、逾期提醒，使办理进程清晰可见，及时发现不作为、慢作为行为，强化过程督查，跟踪问效追责，促进工作落实。六是全面推进政务公开。利用政府网站等网络资源，搭建贴近群众、便于查阅、能够实现互动的政务公开平台，进一步拓展政务公开的领域和内容，建立健全公众意见和问题的受理、处理、反馈工作机制，保障群众的知情权、参与权、表达权和决策权，创造条件让群众更有效地监督政府。

    四、严格规范行为，提高政府公信力

    一是坚持依法行政。要增强法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是坚持开门决策，让群众参与到决策过程中来，提高政府决策的科学性。进一步规范行政执法，着力解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等企业和群众反映强烈的问题。三是严格遵守政府工作规则。《市政府工作规则》已重新修订印发，明确了各方面的具体要求，这是全市政府系统应该共同遵守的行为准则，特别是新修订的部分，都是针对当前的新形势、新要求需要加强和改进的地方，各方面务必严格遵守，市政府领导同志尤其要带好头、做榜样。四是切实做到守信重诺。各个地方、各个部门尤其是领导干部，要百倍珍惜南阳形象、政府形象、个人形象，强化信用意识，对企业、群众和招商引资过程中作出的承诺要建立在深入研究、科学谨慎的前提下，承诺一旦作出，必须不折不扣地兑现到位，绝不允许朝令夕改、言而无信。

    五、切实改进作风，勇于担当、用心工作

    要结合党的群众路线教育实践活动，把作风的转变体现到个人能力的提升和推动发展的实践当中。一是勇于担当奋进。组织和人民把我们放到当前的位子上，我们要珍惜岗位，坚决摒弃“不求无功、但求无过”的混日子思想，全力履职尽责，敢于担当，勇于攻坚克难，全力以赴推动工作。二是坚持求真务实。坚决反对形式主义、反对短期行为、反对虚报浮夸。改进会议把关和审批程序，一些常规性的会议能不开就不开，能合并开的就合并开，多开小范围的、解决问题的专题协调会、议事会和现场办公会。要加强调查研究，把主要的时间和精力用在谋划工作、破解难题、推动工作落实上。三是拉高工作标杆。要把南阳发展的要求、服务对象的需要和从根本上解决问题作为我们工作的标准。要养成对标一流的工作习惯，在与先进的比较中找差距、找出路、找办法。要建立“对标化”管理长效机制，各地各部门都要在全国最先进的地区、最优秀的部门中找学习标杆，动态研究它们推动发展的新思路、新措施，结合本市实际运用到发展实践当中。四是做到用心工作。每位领导、政府每个部门、每个地方都要用心工作，对自身的职责和承担的任务，要深入研究，主动谋划；要坚决克服笼统、粗放的工作惯性，统筹考虑方方面面的问题和因素，把工作研究部署的更加深入、细致、具体、周全。五是提高日常化工作水平。各种工作的推进，靠特殊措施或领导高位推进不是真正长期管用的机制。各级各部门要树立常态化优质服务的意识，在提升日常化工作水平上下功夫，使高标准工作成为一种习惯，把主动服务、超前服务变成一种常态。

    六、强化激励约束措施，确保效能建设落到实处

    以有效的监督、有力的奖惩、鲜明的导向，推动政府效能提升。一是完善监督评议。按照“为谁服务，就让谁参加评议”的原则，真正将工作的评判权和话语权交给群众、交给服务对象，定期组织市民代表、企业家代表和人大代表、政协委员对政府效能和服务企业、群众情况进行评议评价，结果在媒体公示。丰富、创新“问政面对面”的形式和内容，探索推进更加有效的电视问政模式。新闻单位要密切关注，对中心工作的开展落实情况和群众反映的热点、难点问题，明察暗访，及时公开。二是强化绩效考评。认真落实科学高效发展绩效评价试行办法，把考评的重点放在部门承担的中心工作和重点项目完成情况上，开展“阳光考评”。市政府领导班子带头，坚持提前做好每周、月度重要任务预安排，及时搞好分管工作月度总结；市政府部门每月书面向市政府报告承担的重点工作、重大项目执行情况。每季度对市政府各部门工作和承担的全局性任务完成情况进行评比排队，并在媒体上予以通报，考核结果作为年度考核的重要依据。三是严格责任追究。当前，我们在政府效能和工作落实上存在的一系列问题，与行政效能监察不到位、责任追究不落实有很大关系。今后，对于影响政府效能、破坏发展环境的人和事，不管涉及哪一级，不管涉及哪个单位，也不管涉及哪个人，都要动真碰硬，严肃查处。把绩效考评的结果作为各级领导班子和干部实绩考核、政府奖惩和行政问责的主要依据，与单位优秀公务员比例升降、干部推荐选拔任用、评先评优挂钩，实现绩效管理的刚性化，树立鲜明的干事创业导向和舆论氛围。

    （作者系南阳市人民政府市长）