贫困县晒出幸福账单

    宋莉萍+邱会兴

    

    曾经，翻开兴国厚重的历史典籍，贫困如同一把钢锥，深深地扎入史页、扎进人心。贫困面积大、贫困人口多，贫困程度深成为兴国的真实写照。

    然而，对于兴国而言，刚刚过去的2016年，可谓是撬动兴国贫困磐石的关键一年。

    这一年，兴国扶贫扶到了穷根上、扶到了心坎上；脱贫脱出了真实效、脱出了新希望。全县32个贫困村、24554人实现了脱贫摘帽。

    这一年，兴国县委、县政府始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持把脱贫攻坚作为振兴发展的重大政治责任和重要民生工程来抓，认真贯彻中央、省市有关脱贫攻坚工作部署，紧盯“脱贫摘帽”目标，结合打好六大攻坚战，按照“六个精准”要求，深入推进“五个一批”工程，着力打造脱贫攻坚“兴国样板”，脱贫攻坚步伐不断加快。

    这一年，对于兴国村里大多数村民来说，幸福来得太突然……。

    田是这片田，人是这些人，如今，这些人在4000余干部的精准帮扶下，在这片田上创造了扶贫领域的速度奇迹，交出了令人瞩目的成绩单。

    精准识别变“漫灌”为“滴灌”

    户主姓名：陈积明；年龄：52岁；所在村：杰村乡韶溪村

    家庭人口：7人；贫困属性：扶贫低保户；致贫原因：因病；

    帮扶责任人：宋莉萍；脱贫路径：贴息贷款5万元，其中2万元入股油茶基地获得5亩股权，每年分红3000元+光伏发电+低保收入+健康扶贫+产业直补+外出务工。

    杰村乡韶溪村精准扶贫计划表中，贫困户年度脱贫任务一目了然。挂图作战、“精准滴灌”，兴国县探索推行了“农户申请——村民小组评议——组级公示——村民代表大会审核——村委会公示——乡镇人民政府复核——村委会公告”“精准识别七步法”，对贫困群众进行全面识别核实。

    “贫困人口被准确识别和建档立卡后，精准扶贫才有了基础，才能通过‘量身定做有针对性的帮扶措施，把贫困人口托在‘底线之上，帮助他们迈入全面建成小康社会的第一道‘门槛，要集中精力、投入更大财力、借助各方外力、催生内生动力、激发无限活力，绝不让一个群众在扶贫攻坚中掉队。”兴国县精准办相关负责人如是说。基于这样的认识，兴国县把调查摸底和建档立卡作为精准扶贫的重要基础工作，精心组织实施，确保脱贫资源真正用在贫困地区和贫困户身上，变“大水漫灌”为“滴灌”已成为全县上下共识。

    精准扶贫首先要解决好“扶持谁”的问题，要对准最贫困的村、扶持最困难的户、办好最急需的事。对于脱贫攻坚工作，兴国县从启动伊始就明确了一个态度，就是不留下任何隐患、经得起历史检验。从这一基调出发，確定了不混入一人、不落下一人的总原则，组织26支工作队、304个工作组、4556名帮扶干部，深入村组开展精准识别“回头看”，确保识别精准度。“精准识别七步法”在全市推广，在全省精准扶贫攻坚现场推进会上得到省委主要领导充分肯定。按照七个“一票否决”和四个“从严甄别”要求，定期不定期对全县贫困对象开展精准识别“回头看”，确保全县70155名贫困对象识别精准。

    精准施策变“输血”为“造血”

    “今年村里帮扶我实施养黑毛土猪项目，年底可净赚6000余元，再加上各种帮扶政策的补贴，预计全家将增收15000多元，不仅外面的‘饥荒可以还清了，一家人也基本脱贫了。”梅窖镇店前村贫困户江玉长转身一边喂猪食一边说。

    “在家门口种菜，既能给家里带来收入，又能照顾好家里，真的很方便。”垓上村贫困户吕薄华在官桥蔬菜基地承包了6个大棚，每天天一亮她就在大棚里劳作。

    ……

    “输血”不是长远之计，“造血”才是脱贫致富的最好药方，才是实现贫困对象同步奔小康源源不断的发展动力。兴国县围绕群众真受益、脱贫真见效，坚持把发展产业作为脱贫攻坚的主抓手，以到户到人为核心组织精准施策工作，按照“五个一”产业发展要求，通过与贫困户面对面商议研究，使每个贫困户都有切合实际、保证脱贫的项目。一方面，确保产业项目全覆盖。在与贫困户逐户落实脱贫项目的基础上，采取以奖代补、提供种苗、贷款贴息、技术指导等方式，梳理确定了重点扶持贫困户发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、肉牛、光伏等特色产业，并制定了县、乡、村三级产业扶贫规划。仅蔬菜产业，就带动近万户贫困户增收。

    2014年来，累计带动增收脱贫5.52万余人。让贫困村“化蝶起舞”，使贫困农民“华丽转身”。

    江背镇江背村养源组的贫困户陈玉珍患有冠心病，医疗总费用就达74918元，享受健康扶贫“4+1保障线”政策后，合计补偿71435元，自负3483元，自负比例4.65%。

    2016年来，兴国县率先探索实施农村贫困人口疾病医疗商业补充保险，县财政出资474.89万元，对全县农村建档立卡贫困对象，按每人每年90元的标准购买疾病医疗商业补充保险，已为52765名贫困人口参保，现已理赔55人，赔偿金额达92.2万元；2016年，累计实施民政医疗救助15144人次。此外，37个标准化公办村卫生室建成使用，从此在家门口就能看上病。

    三年时间10.9亿元！实施校建项目950余个，新（改）建中小学校舍面积58万平方米，迁建学校20所，兴国中学、17所乡镇公办幼儿园顺利开学，3232人次红军后代及孤儿特困生享受免费就读和生活补助……一个个数字温暖着每一个人。

    与此同时，实行低保政策与扶贫政策相衔接，加大低保提标扩面力度，实现了无劳动能力、无经济来源的贫困人口应保尽保。截止到2016年底，全县共有低保对象15745户、36315人。民政部援建的民政项目园一期工程顺利推进；对25个乡镇敬老院进行了改扩建，已完成12个；“救急难”试点深入实施，目前累计实施临时救助1152人次。

    精准帮扶变“思路”为“行动”

    “县里的帮扶干部多次下来访贫问苦，隔三岔五打来电话，让乡亲们感到很温暖、很振奋。”社富乡双龙村党支部书记陈世忠有感而发。

    作为经济薄弱村，该村地处偏远，交通不便。80多岁的宋长江老人怎么也想不到，自己家的粗茶淡饭、陋室简棚会迎来尊贵的客人。九山村的群众更没有想到，县里的“大干部”会到他们村，迎着料峭的寒风，行走于乡间田野，进门入户促膝谈心，一个一个解决难题。其实，在全县的所有贫困户家庭，户户都来了一位“亲戚”，他们来自全省、全市、全县各机关、企事业单位。

    “一对一”“手牵手”，帮什么、怎么帮，不脱贫不脱钩，在机关干部脑海里始终存在这样的思索。入户、调查、登记、走访，他们每人手持一张联系卡，行走在乡间小路上，嘘寒问暖于百姓心坎间。“携手前行，零距离帮扶，等于和贫困户建立了共同体，感觉肩上的担子沉甸甸的。”这是各级帮扶人员的共同心声。

    兴国县成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长、县委县政府分管农业的领导任常务副组长、其他相关县领导任副组长、有关部门主要负责人为成员的精准脱贫工作领导小组，抽调精干力量组建领导小组办公室，推行一名常委、一个规划、一个目标、一套班子、一套机制、一套办法“六個一”工作机制，集中力量推进脱贫攻坚。全面落实“县领导挂点乡、单位帮扶村、每个贫困村下派一名第一书记、干部结对帮扶贫困户”帮扶机制，实现了帮扶“无死角”、贫困村 “全覆盖”。层层落实脱贫责任，立下军令状，各乡镇、各有关单位向县委、县政府，各行政村向乡镇党委、政府签订责任状，明确精准扶贫工作职责。同时，制定了《兴国县扶贫帮扶干部管理考核办法》《兴国县精准扶贫工作问责实施细则》，落实了各级单位部门、领导干部责任，明确了精准识别、干部帮扶、扶贫成效、扶贫资金使用等方面问责办法，强化了帮扶干部管理。

    精准建设变“乡村”为“乡情”

    74岁的茶园乡前坑村高龙组的王程华老人，最近每天都会跑到工地几趟，看建设中7层小洋楼，那里有他一套60平方米的房子。看着小楼封顶、开始外墙装修，王程华笑得合不拢嘴……

    兴国县坚持“政府主导、群众自愿”的原则，有序引导地处深山区、库区、地质灾害频发区、重要生态功能区等生存环境脆弱地区的贫困群众向县城、工业园、中心镇、中心村搬迁转移，彻底挪出“穷窝”。安排8亿元专项贷款资金实施移民搬迁项目，目前全县建成集中移民安置点40个，安置移民1758户、8686人。截止2015年底，完成农村危旧土坯房改造39737户，新建各类保障性住房7454套，建设了埠头铭恩新村、江背金叶新村、田庄上统筹城乡发展示范点、长冈合富新村等功能齐全的安置区。2016年，再次组织推进了495户农村特困户保障房建设，将于年内搬迁入住。其中，良村镇30户特困户保障房已于10月1日至3日搬迁入住，是今年全市首批搬迁入住的特困户保障房。

    2016年以来，累计改造改建农村公路1972公里、危桥64座。实施了农村饮水安全工程50处，解决24.56万人安全饮水问题；完成高标准农田建设29.5万亩，小（二）型病险水库除险加固43座。新（改）建10千伏线路686公里、低压线路676公里。累计投入近1亿元深入开展农村生活垃圾专项治理，全县乡村存量垃圾清理基本完成，长效保洁机制全面建立，贫困村和贫困群众生产生活条件得到显著改善。

    “既要让乡村美起来，老百姓乐起来，更要让农民富起来。”这是兴国县上下的共识。在兴国乡村，从交错纵横的水泥路、别具特色的民居和配套完备的基础设施，可以看出村民的幸福。

    沧海百年，民生不息；脱贫攻坚，时不我待。千村万户扶贫工程的阵阵春风，吹绿了穷乡僻壤的座座荒山，拂暖了贫苦老百姓的心窝窝。如今，兴国县在脱贫攻坚的道路上走得愈加踏实笃定，依托着更好更实的政策、更重的责任、更适宜的产业项目，一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在瀚海大地铺陈开来……

    [作者简介]

    宋莉萍，兴国县委宣传部记者；邱会兴，兴国县扶移办副主任。