我国国有企业董事会治理模式现状及对策

    宋鹤年

    摘 要：董事会作为企业中的核心，对企业的发展、正常运作有着重要作用，所以如何提升董事会治理效率，解决当前存在的问题，就是我国国有企业面临的重要问题。对此，笔者在文中对现存问题进行了分析，然后提出了几点粗浅的建议。

    关键词：董事会; 国有企业; 对策

    中图分类号：F272.9 ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ?文章编号：1006-3315（2019）06-136-001

    随着我国经济不断发展，经济体制的不断深化，原有的治理机制已经无法应对当下国有企业董事会的治理情况，为实现国有资产的增值，就需要解决当前国有企业董事会治理模式存在的问题。

    一、我国国有企业董事会治理模式现存问题

    随着我国经济体制改革的不断深化，我国国有企业董事会制度的不断改革，在实践的过程中取得了一定的成就，积累了一定的发展经验，国有企业的治理当前有了一个较为完善的机制。但是，随着社会结构的不断变化，在新常态环境下，我国国有企业在治理方面逐渐出现了一些问题，笔者通过调查分析，将这些问题总结为了以下几个方面。

    （一）领导任职问题

    当前我国国有控股上市公司董事长、总经理的任职机制依然以“行政提拔”为主，虽然和以往提拔机制有所不同，需要各级国资委具体执行，但是流通股东在累积投票制度中的比例较低，导致董事长、总经理的任职存在着代表性不足的问题。举个例子，我国近年来国有企业董事长、总经理的任职由国资委第一大股动提名并且当选的董事人数在45%左右。除去独立董事，国有股东的占比超过了60%，这就导致整个投票选举过程容易遭到大股东、董事长的控制。虽然这种任职方式能够在一定程度上提升国有企业的管理效率，但是企业中的各项权利过于集中，就极其容易出现贪污腐败的情况，进而对国有资产造成一定的损害。

    （二）董事会持股问题

    董事会是国有企业管理层和股东之间的纽带，董事会不仅要以受委托人的身份接受股东的委托，同时也要作为委托人行使一定的经营权利。所以，董事会存在着一定的代理问题。虽然当前对董事会各个成员的持股比例和公司效益之间的关系缺乏详细的定论，但是对此已经有了一定的理论研究，部分研究认为通过给予董事一定的持股比例，能够有效提升其工作积极性。据统计数据显示，2013年我国国有控股企业共有一千余家，每一个企业的董事会人数为11人，那么董事持股的实际比例仅为0.000097%左右，由此可见董事会的持股比例过低[1]。

    （三）独立董事比例问题

    关于独立董事管理，我国有着较为详细的规定，要求各个区域的国有上市公司董事会成员中至少具备2名独立董事。随着相关规定的出台，我国各家上市国有企业的独立董事人数有着显著的变化，据统计数据显示，截止2012年，我国国有控股上市公司共有董事9719人，其中独立董事的人数为3373人，平均每一家上市国有企业的独立董事人数为3.4人左右，独立董事在上市国有企业中的平均占比约为13%，独立董事占比最高的为50%。从理论层面上分析，独立董事是对大股东利益的一种约束，能够在一定程度上确保国有企业的正常运作，保护投资人的相关利益，虽然总体来说我国国有企业的独立董事人数有所上升，但是部分国有企业的独立董事人数仍旧较少。

    （四）委员会设置不完善

    董事会专业委员会的设定能够促进董事会的工作，使其工作内容更具有可操作性，还能够帮助独立董事履行相应的工作。在我国国有控股上市公司中，当前仍旧存在着内部控制的现象。如果董事会专业委员会由独立董事组成，然后再对公司的董事进行提名、对财务进行审计，从理论层面上来说，有利于实现公司治理效率的提高，能够更好的保护投资者的权益[2]。但是我国目前国有控股上市企业只有较少部分企业公布了专业委员会的相关信息，这就对企业治理效率的提高造成了一定的影响。

    二、提高我国国有企业董事会治理效率的策略

    （一）两职分离

    针对当前国有企业总经理、董事长两职兼任的情况，虽然能够提升国有企业的管理效率，但是其弊大于利。从国内外国有企業的治理实例分析，由政府部门任命总经理、董事长是常见的事情，因为政府作为国有企业的最大股东，有着相应的决策权。我国国有控股上市公司应该完善相应的监督程序，实现两职分离，避免职权过于集中而诱发贪污腐败等等现象[3]。

    （二）激励机制

    参考国外国有企业的治理机制，通过奖惩机制的设定，确保国有企业管理人员的工作积极性。我国的国企数量众多，应该积极参考国外成功的治理机制，在这个基础上加入相应的期权激励机制，赋予董事会成员一定量、一定时期的购股权力，然后将其权力和责任结合起来，进而提高企业的治理效率。

    （三）提升独立董事比例

    上述文章中阐明了独立董事对上市国有企业正常运作的重要作用，结合当前我国国有企业独立董事在国企经营中的实际作用，实践、理论都证明了独立董事在国企治理方面的重要作用。所以当前独立董事比例过低的上市国有企业要提升独立董事的比例，以此应对国有企业内部控制等等问题[4]。

    （四）完善董事会专业委员会

    目前虽然部分国企对专业委员会的建立给予了一定的重视，但是仍旧有部分企业没有建立专业委员会，对企业治理效率的提高造成了一定影响。所以建议政府部门以出台政策、法规的形式，改善当前的情况，完善国有上市企业的管理机制。

    综上所述，国有企业董事会治理模式会直接对我国国有资产以及上市国有企业的正常运作造成影响，针对当前出现的问题，需采用两职分离、建立激励机制、提升独立董事比例、完善董事会专业委员会等等措施，让国有企业董事会治理模式更加合理。

    基金项目：安徽财贸职业学院“内涵提升全员行动计划”科学研究项目《董事会权力配置对可持续成长的影响研究——以制造业国有企业为例》项目编号：2017nhrwb01

    参考文献：

    [1]虞慧彬.国有控股上市公司董事会建设的现状分析与对策研究[J]中国经贸，2016（9）：66-68

    [2]曲亮，谢在阳，郝云宏，etal.国有企业董事会权力配置模式研究——基于二元权力耦合演进的视角[J]中国工业经济，2016（08）：129-146

    [3]龚绎雪.国有企业选人用人现状及其对策[J]特区实践与理论，2016（5）

    [4]周冠豫.我国国有企业董事会制度的相关问题研究[D]