“深改元年”，在深水区破冰
刘少华+申孟哲
进入“全面深化改革元年”，改革紧锣密鼓地进行着。
中央全面深化改革领导小组8个月之内4次开会，每次几个议题都令内外瞩目。时隔30余年，“改革”一词，再次成为唱响中国的最大声音。
白驹过隙，时代的命题已变，也催生出了新的改革要求。曾经许多问题需要迂回解决，如今需要大刀阔斧；曾经的“摸着石头过河”，如今需要配合高瞻远瞩的“顶层设计”；同样重要的是，改革需要有序推进，改革需要敢碰真问题。四大特点，照耀全面深化改革。
“敢破敢立、敢闯敢试，义无反顾把改革开放不断向前推进。”8月20日，在纪念改革开放的总设计师邓小平同志诞辰110周年座谈会上，习近平总书记如是说。
大刀阔斧
改革的时间感很强
这一年的改革，中央的改革“时间感”很强，改革部署不断加快节奏推进。
2013年11月，十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后的2014年1月，中央全面深化改革领导小组首次召开会议。在这一“顶配”小组的首次会议上，工作规则、下设6个专项小组、改革措施落实分工方案等制度建构框架被确定。
2014年2月底，中央深改小组第二次会议召开。会上，习近平开门见山地强调，“全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间”，“起跑决定后程”。时不我待的紧迫感溢于言表。
这次会议上，在通过了2014年中央深改小组的工作要点之后，就开始审议和讨论具体改革议题：从经济体制到生态文明体制，从文化体制到司法和社会体制，在此次会上都有讨论。
值得注意的是，此次会议“以问题为导向”的“倒逼改革”思维体现得非常明显。习近平总书记明确提出：“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”
中央深改小组的第三次会议，和上一次相隔4个月。这次会议，特色在于议题的重大。讨论的三个改革领域，都是具备全局性、基础性，同时又非常“难啃”的改革“硬骨头”：财税体制、户籍制度和司法体制。其中，司法改革不仅有总体方案，还选择了上海作为试点。这与30多年来，中国顶层设计与试点试验相结合的改革逻辑一脉相承。
时间又过了两个月，中央深改小组第四次会议召开。如果说上一次会议的特色在于命题重大，此次会议的特色就在于指向性的明显——议题直指社会公平公正和时代发展。
无论是央企高管的薪酬制度改革，还是考试招生制度改革，都事关目前社会呼声强烈的社会公平问题。前者事关收入分配与作风建设，后者则关系机会平等。而“传统媒体和新兴媒体融合发展”的议题不仅事关媒体，更关系到在社会快速发展的时期，如何做好意识形态这项“极端重要的工作”。
更重要的是，第四次会议上，审议通过了一份“七年规划”——《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。至此，中央深改小组的全面改革路线图已经绘就。
10个月的时间，中央深改小组从设立到召开4次会议，从制度设计到推出整体改革纲要，在“紧锣密鼓”的同时，改革同样“蹄疾步稳”。
顶层设计
改革需要总施工图
全面深化改革时期，一个工程学术语“顶层设计”，成为人们耳熟能详的政治名词。
“中国改革的顶层设计，是回应我们这个时代的需求，以及我们想把中国建设成什么样子的期望，涉及到的是这个社会的核心价值和根本制度。”在接受记者采访时，国家行政学院教授褚松燕表示。
在十八届三中全会的公报中，明确提出“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这一定位被明确解读为中国在加强改革的顶层设计。
如今，全面深化改革领导小组已先后召开4次会议，在这4次会议中审议的文化体制改革、司法体制改革、央企负责人薪酬改革、招生制度改革、媒体融合发展等措施，在有关专家看来，都是顶层设计的一部分。
每次会议所制定的方案，都足以影响相关领域至少数年。其中，在第四次会议上通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，对未来7年的改革实施工作进行了整体安排，被习近平概括为“指导今后一个时期改革的总施工图和总台账”。
事实上，细数十八届三中全会以来出台的一系列方案，中国各领域改革的顶层设计意味明显。据统计，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中列出的60项改革任务，已经启动的有39项，包括户籍制度、司法权力运行等多项重要改革。
《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》《2014-2018年基层人民检察院建设规划》《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》《关于进一步推进户籍制度改革的意见》……文件名寥寥数语，影响的是中国未来的5年、7年甚至更久。
顶层设计的思维不只停留在中央层面，也有效复制到了各地。以改革的“硬骨头”之一国资国企改革为例，上海率先公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，北京、广东、青海等地，也都针对当地情况，有的放矢地推出了方案。例如，十八届三中全会提出国有资本收益上缴公共财政的比例为30%后，天津定为每年增加1个百分点。
顶层设计并不意味着改革可以一劳永逸，中国改革“摸着石头过河”的经验同样宝贵。在接受记者采访时，国资委研究中心竞争力研究部部长许保利认为，十八届三中全会已经把方向明确了，但具体怎么做，则需要从实践中先干起来。
“改革的方案都要着眼于未来，但未来有什么情况不确定，所以只要符合三中全会精神的就应该鼓励去做。”许保利表示。
有序推进
改革注重节奏与衔接
尽管今年以来，有关改革的决议高密度出台，但在专家看来，这些改革措施不是“为了改革而改革”，而是相互间有配合、有衔接，也有着周密的计划与安排。
忙而不乱，是全面深化改革的突出特点。
以最近中央全面深化改革领导小组通过的《关于推动传统媒体和新型媒体融合发展的指导意见》为例，尽管其出台时间出乎不少观察者的预期，但此前早有诸多调研与尝试。
今年年初，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山明确谈到这一话题；4月，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆为《人民日报》撰文，认为推动媒体融合发展是一项紧迫的战略任务；5月，刘奇葆听取新华社推进媒体融合发展的汇报；6月，刘云山到人民日报社调研时，专程前往人民日报社法人微博运营室和移动客户端运营室；包括《人民日报》在内的多家媒体，也在今年先后上线客户端，通过多种方式发力新媒体建设。
有序推进的特点，还体现于改革任务在时间轴上的合理分布。
今年作为全面深化改革元年，被视为验证中国改革决心的关键年份，而改革的任务，早在之前一年的十八届三中全会中就已确定。如今，2014年已过去2/3，中国改革有39项启动，同样约占总任务的2/3。改革任务与时间恰好合拍。
而中央全面深化改革领导小组成立以来的4次会议，也基本遵循了时间上的规律和任务上的先后顺序。第一次会议建章立制，第二次会议通过了全年工作要点后，开始进入具体领域改革任务的探讨。
事实上，中国改革本就是牵一发而动全身，许多问题，不集中推出多领域改革措施就难以解决。
褚松燕认为，十八届三中全会通过的60项改革任务，是一个系统工程，彼此间既有衔接，又有轻重缓急。从中央已通过的方案来看，着重解决了发展、民生和平等的需求。通常一个问题的解决，需要多项改革措施同时推进，因此快节奏地推出改革方案是合理的。
以城乡差异的解决为例，这个长期形成的问题，既需要户籍制度的改革消除不平等，也需要社保和医保的改革促进公共福利的均等，还需要新型城镇化措施的推动。而要解决经济发展的问题，就需要良好的发展环境，所以简政放权、打击腐败等限制政府权力的措施，亦与经济发展息息相关。
碰真问题
改革在深水区破冰
“这次改革，有一个非常明显的特点，就是敢于‘碰硬，面对的、研究的、解决的都是真问题。”在接受记者采访时，中央党校教授戴焰军如是评价道。
戴焰军所言非虚。实际上，无论是中央深改组的4次会议，还是十八大以来的一些实际改革动作，都可以称得上是在“解决真问题”。
8月19日，不动产登记局的“三定”方案正式公布，其中一项职责引人关注——“牵头建立不动产登记信息管理基础平台，指导不动产登记资料社会查询服务”。社会一直呼声很高的房地产登记制度以及可能涉及到的官员贪腐和社会不公平问题，都可能随着这一机构的建立而逐渐开始“破冰”。
7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。“取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴”的规定，标志着已经推行了20多年的公车改革就此“提速”。
行胜于言。改革需要目标，更需要落实。
上海自贸区成立、上海司法改革试点方案开始推行、行政审批制度下放、京津冀探索一体化、户籍制度改革方案明确、军队开始腾退多占住房、“单独两孩”、废除劳教制度……多项有实际动作的改革措施并举，更遑论影响深远的“八项规定”——从党政机关到社会各界，对新一届中央领导集体印象最深的，恐怕就是这种改革的魄力与勇气。
“我们常说改革已经进入深水区，现在要改的，可以说都是难度非常大、甚至直接触及一部分人利益的问题。但这些问题，恰恰也是与广大群众的经济生活各方面密切相关、群众呼声很高的问题。正如习近平总书记所言，我们的改革不是为改革而改革，而是为了解决问题的。因此，只要是人民所期望的、社会发展所需要的，难度再大，我们也要下决心进行改革。”戴焰军表示。
8月20日，习近平在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上讲话时，对邓小平作出“信念坚定、人民情怀、实事求是、开拓创新、战略思维、胸襟博大”六点评价。而每一点评价，都对应当下的改革。
“我们今天纪念邓小平，实际上就是为了表达继承邓小平的思想，坚决推进改革的决心。我们在习近平的讲话中也看到，无论是在改革中实事求是、尊重群众首创精神的方法论，还是‘改革是为人民谋福祉，改革需要有魄力和勇气去突破藩篱的说法，都是在谈改革。今天纪念邓小平，就是为了在明确改革总体目标的同时，实事求是、扎扎实实地从具体问题做起，保证改革部署的落实。”戴焰军说。
