浅析公证员创新能力提升路径

关键词 公证员 创新能力 提升 路径
作者简介:于惠芳,山西省临汾市平阳公证处副主任。
中图分类号:D922.1 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.051
党的“十八大”以来,把保障和改善民生,搭建社会主义和谐社会放在了最重要的地位。习近平总书记做好新时代的政法工作,提出了顺应民众需要的司法公证,而公证是预防性法律制度,全年法律意识增强,公证成为符合群众新的法律需求。公证员是公证工作主导者,公证行业的健康发展需要公证员具备传销能力,以人为本的发展观对公证员提出了更高的要求,同时也是衡量公证员服务质量的标准。笔者通过分析公证员创新能力存在的不足之处,对公证员创新能力提升进行探索,对提高公证员创新能力,促进公证工作顺利开展提供新思路。一、公证员创新能力提升的必要性
第一,提升公证员创新能力是培养公证员素质的需要。当前考量人才是以社会创新能力作为衡量标准,公证人员素质的提高,需要完善人才激励机制,提升公证人员创新能力,把公证员培养成为德才兼备的创新型人才。
第二,提升公证人员创新能力是推动公证事业发展的助力。随着信息时代的发展,公证事业面临巨大的挑战和机遇。网络公证事项没有先例可以遵循,需要提升公证人员创新能力,才能使公证员有坚定的创新决心和意志,通过不断学习,敢于探索和实践,能够从容面对新挑战。
第三,提升公证员创新能力是实现公证员价值的关键。公证本身具有法律性,这决定了公证员需要不断提升创新能力。对公证员而言,职业具有自主权和自由权,由于每个公证员的法律功底不一样,实践经验也略显不同,公证员在为当事人提供服务时会带有一定的感情色彩,这与法官审案结果出现偏差有本质上的不同。这就需要公证员根据主办公证员制度和要素式公证书自行裁夺,具体问题,在原有规定基础上,加以创新,才能体现公证员价值所在。二、公证员概况
首先,公证员队伍建设有待加强。全国公证员队伍处在不断扩大的过程中,公证员素质决定了解决矛盾解决的效果,目前公证员得到政府的肯定,也得到党委支持。但是公证员创新能力上还存在不足之处,主要是没有引起有关部门的重视,公证员本身缺乏创新意识,尤其是近几年来,在司法社会矛盾的公证中,在遵循国家有关政策基础上,加强对少数民族地区政策支持,在相关部门共同努力下,少数民族地区公证人员数量有所增加,比如青海第地区,从90人公证员工增加到128人,通过提供更多继续教育机会,公证员对国家政策法规有全面的了解,确保国家法律能够有效实施。另外,学历结构也发生很大变化,本科以上学历能够满足涉外当事人的需求,每年办理涉外案件占总数的45.7%。在公证员职称结构方面,这几年来也发生了很多的变化,高级职称有四千人,涉及到五十多个国家和地区。
近几年来,公证员素质有所提高。某司法行政机关公证员持有一级公证员资格的有2名,持有二级公证员资格的2名,持有三级公证元资格的有24名,四级公证元资格的有52名,随着公证员素质不断提高,公证人员解决公证事项有效更高,年投诉量在逐年下降。由于历史原因,公证员队伍偏少,知识结构不合理,依然普遍存在整体素质参差不齐的现象,比如盐城市管辖的十家公证机构只有四十名公证员,公证辅助人员有三十八人,这些年来,盐城市每年办证量大约有3.5万件,随着公证事业不断发展,公证需要逐渐多样化,需要公证员具备创新能力。三、公证员创新能力不足及原因探索
公证员创新能力不足及原因主要体现在以下几个方面:
首先,安于现状,缺乏创新意识。通常情况下,公证员对本职工作能恪守职责,循规蹈矩办理公证业务,求稳不求变,创新能力不足,在工作中所提出的举措,深究原因,缺乏新观念,主要是创新性不足。
其次,创新思维能力及行动不足。通常对工作创新大谈阔论,获得很多支持,甚至满腔热情对未来理想和实施方略进行规划,但是要想改变现状需要付出很多努力,就摇摆不定,例如,司法部推行的要素式公证书,公证员把其作为按部就班的固定式要素公证书。
再次,创新毅力和决心不够坚定。有部分公证员有创新意识,但是缺乏创新行动,一旦遇到困难就退缩,缺乏持之以恒的决心,通常都是半途而废。另外,管理者对创新能力提升方面不够重视,在工作中遇到困难相互推卸责任,基层工作员也会受到影响,对创新力提升以敷衍形式,造成公证员创新力提升毫无进展而言。
最后,缺乏创新环境。公证员创新能力提升不仅需要公证员努力,还需要有创新良好的创新环境,有足够的创新课题研究时间,为公证员提供多种创新培训,拓宽创新能力开发渠道,确保公证员有良好的创新环境。四、公证员创新能力提升的主要路径
通过大量实践证明,创新能力可以通过加强学习,经过培训来激发,每个公证员的创新能力是不可估量的,只有充分发挥和引导,可以激发出来,只要多加重视对公证员开展培训,侧重于对公证员创新能力的培养,并选择合适的方法和途径,公证员创新能力可以大服务提升,建议公证员创新能力提升可以从以下几个方面考虑:
首先,改变传统观念,提高创新意识。提升创新能力的首要任务是改变传统观念,公证处要定期召开公证员创新大会,集中学历创新典范事例,首先从公证员创新意识培养开始,对于一些缺乏创新意识的公证员,可以进行正面教导,使其能够从本质上认识公证员创新的必要性,用正确的科学观认识创新,彻底摒弃错误思想。那如何增强创新意识呢?在工作过程中遇到突发问题,或者热点和难点问题,先请示领导,再定夺,而不是发挥自身的能力解决问题。这样对创新意识提升毫无作用,因此在具备创新意识的基础上,还有实际行动,切记空谈,遇到问题,只有经过分析、研究和探索后,才有助于培养创新意识。
其次,增长知识,优化知识结构,为公证员创新能力提升奠定基础。知识是提升能力的基础,大部分公证员创新能力不足,很大部分原因是受到知识面的影响。公证员可以广泛阅讀相关书籍、报纸等,这对扩大知识面大有帮助,同时也对提升公证员创新能力很有帮助,在掌握学术动态,关注热点问题的基础上,学习最新的法律知识,优化知识结构,掌握最先进的学科知识,在一定程度上可以扩展公证员的知识面。
再次,训练公证员创新思维,激发公证员创新意识。创新思维包括质疑思维、发散思维、收敛思维、逆向思维、联想思维等,公证员在工作过程中遇到新问题,要学会运用这些思维思考和解决问题,这需要平常就加强训练,养成思考的习惯。为了促进公证员最快时间养成该种习惯,定期开展组织针对公证员在工作中遇到问题进行提问,可以以两名公证员相互问答或者一人提问多人回答的形式,在一定程度上可以提高公证员解决问题的能力。这对提升公证员创新能力有帮助,还能优化公证员创新思维。
接着,拓展公证员创新能力的职业培训,对于公证员创新能力而言,创新能力培训是最佳的途径之一。比如盐城创办了“公证大学堂”是一种公证员继续教育模式。“大学堂”以专题调研、全员准备、随机抽查、集中交流为主要形式,并聘请专家来授课,开展专题讲课方式,以具体案件进行分析,掀起一阵公证员学习热潮。主要学习整理理论、法律政策、执业纪律、党风建设等岗位必备知识及技巧,“大学堂”组织协会负责监督和实施,要求公证员每年必须学习不少于40个学时,自学不少于160个学时。另外,公证处积极配合定期开展交流活动,通过开展一系列读书竞赛活动,为公证员营造相互学习和交流的良好氛围,同时,还可邀请高校教师或者市公证行业杰出的公证人员来讲课,起到带头示范作用。
因此,定期开展针对公证员创新能力的培训班,开设相应培训课程,并聘请在这领域有影响力的教师来担任主讲老师,培训课程内容要突出培训重点,包括创新思维、创新方法、创新应用及创新技巧等方面,培训结束后,还要进行考试,并做好培训效果评价工作,全面掌握公证员创新能力概况。为了获得更好的学习效果,需要改变以往的教育培训模式,为切实提高学习效果,各地改变以往教育采取看录像、读精神、听解说、办讲座、作辅导、写体会及以会代训、抽讲抽考、组织竞赛、质量互查、分片交流、评比办证能手等形式,扩大“大学堂”效应,深人开展岗位技能“大学习、大练兵、大比武”活动。市公证协会在互联网上建立“公行天下QQ群”,吸纳全市公证员、公证员助理及行政辅助人员参与,为公证人员开展业务学习搭建平台。公证人员对新证源或疑难复杂的公证事项,可以在线向主管处室随时请示,并可与兄弟单位互相学习和交流探讨。
最后,提升公证员创新能力,搭建良好的创新环境。首先,大力提供公证员开拓创新,为公证员搭建创新平台,营造良好的环境。公证处要经常召开集体讨论会议,在会议上各公证员可以各抒己见,鼓励公证员大胆提出自己的见解,营造良好的氛围,在实践过程中,公证员创新能力得到锻炼。其次,完善绩效评定办法,对所提出的改良意见对公证处发展有用的公证员给予适当绩效奖励。对于在公证工作中公证员能充分发挥其的创新能力,建议可以对现有公证处绩效评定办法进行完善,把能体现公证员创新能力的各项指标作为公证员绩效考核的内容,并对能提出对公证处发展有帮助的公证员给予适当奖励。五、结论
对于公证领域而言,创新是再熟悉不过的字眼,大力推广要素式公证书、公证体制改革和配备身份证识别仪器,这都说明了公证时代紧跟时代潮流发展,公证员创新能力提升成为当前研究的重要课题,这需要公证行业多加重视,因为,创新能力可以通过加强学习,经过培训来激发,每个公证员的创新能力是不可估量的,只有充分发挥和引导,可以激发出来,只要多加重视对公证员开展培训,侧重于对公证员创新能力的培养,并选择合适的方法和途径,公证员创新能力可以大幅度提升,只有公证员创新能力提升,公证员才能成为引领时代发展的法律人才,促进公证事业的协调发展。
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