独山子区政府购买当地业余文体培训公共服务的可行性初探

    王菁

    摘要：业余文体培训目标、培训主体、培训对象和培训行为方式是政府购买业余文体培训的行为要素。提高独山子业余文体培训公共服务供给的质量与效率，是独山子政府购买业余文体培训公共服务的行为目标；本文简单叙述了独山子区政府购买业余文体培训公共服务的概念，并对独山子地区业余文体培训机构现状及提高独山子政府购买业余文体培训公共服务的实施要点进行了详细的说明。

    关键词：政府购买公共服务；业余文体培训；公共服务

    一、独山子区政府购买业余文体培训公共服务的概念

    政府购买公共服务，就是政府作为公共服务的接提供者，通过购买社会组织的服务间接为社会公众服务。政府购买公共服务作为政府提高公共服务水平的重要途径，正被我国各级地方政府广泛实践于社会公共服务的多个领域并取得了一定的成效。我国南方地区较早探索政府购买服务，各级政府向社会组织购买服务从小到大、从点到面，目前已开始进入全面推进的阶段，购买范围也从最初的工程建设、货物采购、机关后勤服务逐步拓向教育、卫生、文化等部分公共领域。在该行为中，政府在购买社会服务的范围、数量、标准等方面确定标准或尺度，负责资金筹措、监督服务的过程与绩效评估等方面的工作[1]。

    公共文化、體育培训产品和服务社会化运作是指政府将部分公共文化体育服务的培训事项交给有资质的社会组织来承办，通过项目申请（或征集）、资格认定、方案评审、授权实施、动态监督、绩效评价、支付服务费用等一系列规范的程序，授权或委托符合条件的企事业单位、社会团体或民间组织。

    早在几年前，我们就初步初步探索了购买广场舞和晨练点管理服务的购买服务，同时购买了为广大独山子居民群众提供体育健身、心理疏导、安全教育、技能培训等相关培训服务课程，强化和加强对课程评价的考核，推进与相关机构、组织、社区的合作，尝试推出更多优质、更多群众参与的，有特色的培训课程，将培训服务搭建成为广大居民提升自我素质、健身娱乐，职业技能，加强心理素质培养的高效率平台，但目前这些举措远远不能满足群众日益高涨的学习需要。

    二、独山子地区业余文体培训机构现状

    独山子地区业余文体培训机构种类繁多，良莠不齐，有各级各类学校办的培训班，还有各种学会团体办的培训班，另外还有社会力量办学、培训公司和个人培训行为等等。其中，资格最久，师资更稳定，经验最丰富、资质最为正规的是独山子石化公司文体服务接待服务公司旗下的独山子少儿文体培训学校，该学校成立于1993年，它构建了一个立足素质教育，构建少儿教学多元整合的新模式，首次提出塑造德智体美劳素质全面，真善美人格和谐发展的好公民的办学理念。从当年的拉丁舞、儿童舞、主持人等多种培训班，到如今项目繁多的各种成人艺术培训，该学校不仅为全疆各地输送着优秀的艺术人才，而且对独山子群众文化生活也起到不小的促进作用。但随着时代的发展，它远远不能满足更多方位的群众需求，据了解，有培训资质的艺术、健身民间培训机学校仅有14家，其中，独山子婧怡艺术培训中心，经营面积：55m2，经营项目：键盘类、管乐类、弦乐类、声乐类等艺术培训；独山子泥娃娃陶艺、手工画廊，经营面积：48.42m2，独山子灵韵艺术培训中心。经营面积：60 m2，独山子通力艺术培训中心。经营面积：136m2，此外，还有独山子筝艺琴行、独山子天姿艺术专修学校。体育健身培训方面，有陈氏太极拳训练班；跆拳道训练营、武昌路乒乓球训练班；瑜伽、普拉提等各种民间培训机构和培训个体，有的培训机构或者培训个体已经开始深入到社区，彼此之间形成了竞争。

    总的来说，独山子地区较为正规的文化娱乐、体育健身培训公共服务供给中存在严重不足。而从事文化体育培训活动的非营利或者盈利的民间组织活动场地有限，培训师资人员水平不平衡，能提供的公共文体服务质量和数量供给不足，提供的设备、文艺体育专业指导师资人员与广大人民群众的需求存在较大差距，大多数文化、体育民间艺术培训机构还是一种自发性比较强的小规模文化产业，有些培训机构面临生计等问题，将培训纯粹当作了挣钱的手段，加上无人考核，因此容易出现不负责任的现象，但是也有很多教师通过能力和教学态度脱颖而出，获得稳定的生源和效益。在价格方面，由于办学条件、规模大小和师资力量等的不同，即使是同一个培训内容，价格也是千差万别，一些民间培训机构收费偏高。

    本着完善独山子公共文化、体育服务项目，推动公共文化、体育服务社会化发展，让群众广泛享受免费或优惠的公共文体服务，让文化发展成果更多惠及全区居民的目的，今年5月，独山子区政府设置了区文化馆，这个机构的重要职能之一是开展老年、少儿艺术培训，培养、指导企业以及群众居民文艺骨干，发展壮大文艺创作、文艺演出、美术、书法、摄影等业余文艺队伍，搞好各个艺术门类的辅导。5月独山子成立了老年大学，老年大学建筑面积17000多平方米，目前已开设运动健身系、音乐舞蹈系、书法摄影系、中外棋牌系、曲艺戏剧5个系种的14个专业班级。独山子老年大学的成立是政府购买公共文化体育服务的培训的又一次成功实践，在独山子广受瞩目，授课期间往往场地爆满而不得不另开教室授课。

    三、提高独山子政府购买业余文体培训公共服务的实施要点

    （1）明确政府职责以及实施部门。政府购买业余文体培训服务，必须全面负责公共文化培训产品和服务社会化运作工作，从实施步骤而言，一是组织实施购买活动，二是实施监督管理。具体步骤主要包括：一、制定规则、规范流程；二、明确购买范围；三、除了承担购买业余文体培训公共服务外，还具有法律规范性的责任以及监督责任。

    （2）细化购买规则。政府采购在全国范围内已经有明确的立法和不断规范的流程，而购买业余文体培训公共服务，则是一个新的拓展和突破，不仅需要观念的转变，更需要细化程序上的衔接。一是将政府购买业余文体培训公共服务标的纳入政府采购目录，必须要有明确、公开、边界清晰、结果可判的结果作为标的；二是确立培训机构或单位的主体独立性，不会导致纠缠不清的困境。三是在明确培训机构或单位的资格资质之后，保障公开、公平、竞争性的招标程序；四是细化，完善，规范购买流程，包括尽早的咨询、平等有效信息，成本合理估算、第三方监管的拟定等。

    （3）健全购买流程。首先要规范政府购买业余文体培训公共服务程序、建立健全购买机制，其二，制定购买预算，为推进购买服务提供有效的财力保障，且购买预算要通过公开方式向社会公布，提高采购资金预算透明度。三是制定相关的管理办法，通过公开招 标的方式进行，组建由专业人员，专业机构和优秀人才社会化运作专家库，坚持“公开、公正、公平”原则，向全社会征集或发布公共业余文体培训公共服务项目。

    （4）建立监督机制。监督管理也是购买业余文体培训公共服务的制度保障，其中监督可分为内部监督和外部监督。外部监督包括幾个层面：一是独立的第三方监督机构，二是社会公众、媒体监督，社会公众监督是各种监督的基础，能够直接反映购买效果，而媒体监督是社会公众监督的一个很好的平台与渠道；三是建立专家人才库的监督机制，具有对应专业经验的人士，将会从更专业的角度去监督政府购买服务中出现的问题，评判购买服务的效果。在内部监督方面，自觉接受纪检、财政、审计、监察等有关部门的监督，首先是财政部门对财政购买资金使用的监督，其次是购买服务的部门对服务质量和效果。主管机关应加强项目监督管理，了解培训进展情况，确保项目顺利进行，要求承办单位定期或者不定期的提交承办培训的完成报告，及资金使用票据等有关资料，政府相关部门按合同要求对项目进行验收，并根据学员满意度评价、社会效应等，对培训进行绩效评价并存档。对违反专项资金使用规定的，收回补助资金，并追究相关人员的责任。

    （5）完善购买模式。目前各地的政府购买公共文化产品服务的实践，大体上有三大类模式， 即竞争性购买、非竞争性购买、形式性购买，其中，对于竞争性购买模式，需要进一步完善购买程序的细节， 考虑到长效机制、成本核算、民间组织的草根性、目标和评估的本土化、政策制定过程中的协商参 与等问题；对于非竞争性购买模式，除了少数小事项的应用外，应该建立公开、公平的程序，发展 为竞争性购买模式；对于形式性购买，最重要的是建立契约关系，作为政府职能相关的辅助机构，实质上是一种非购买关系。

    独山子区政府在“十三五”规划中明确提出，独山子区要持续推进全国公共文化服务体系示范区创建工作，建立引进高水平演出和体育赛事长效机制，鼓励社会力量办文化，创新文化广场管理模式，开展社会体育指导员培训，形成结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。其中，作为一项非常重要的工作，群众业余文艺、体育培训是提升各项大型文艺、体育活动水平的技术基础，也是推动独山子文化大发展大繁荣提供强劲动力和土壤滋养的群众基础，因此，我们将继续探索购买公共文体培训产品的新形式新内容，将宏观管理体制与微观运行体制并重，体制改革与机制创新并举，破除影响和制约文化发展的体制机制性障碍，下大力气、动真功夫推动文化市场体制改革，逐步增强文化产品和服务的有效供给能力。

    参考文献

    [1]王富军.？农村公共文化服务体系建设研究[D].福建师范大学，2012.