黑龙江大兴安岭森林火灾应急处置工作探讨

    褚腾飞

    

    【摘? ?要】 介绍黑龙江大兴安岭地区森林火灾情况，统计分析该地区近20年森林火灾数据，剖析目前森林火灾应急处置工作存在的不足，提出5项对策和建议。

    【关键词】 森林火灾;应急处置;大兴安岭

    [Abstract] This paper introduces the situation of forest fire in Daxing 'anling area of Heilongjiang province， analyzes the data of forest fire in the past 20 years， analyzes the shortcomings of forest fire emergency management at present， and puts forward 5 countermeasures and Suggestions.

    [Key words]? forest fire; emergency response; greater hinggan mountains

    火灾是森林最危险的敌人，它给森林带来最具有毁灭性的后果，提高森林火灾应急处置能力是守护林业生态建设成果和维护林区经济社会发展环境稳定的现实需要。黑龙江大兴安岭地区是国家重要生态功能区和木材资源战略储备基地，也是我国东北乃至华北地区的重要生态屏障，地区总面积835万hm2，有林地面积709万hm2，森林覆盖率84.89%，活立木总蓄积6.04亿m3。域内1市2县4区10个林业局均为国家一类火险区，也是全国雷击森林火灾高发区。由于长期采伐，林分密度变小，阳性植物生长茂盛，森林耐火性下降，可燃物载量大，森林火灾易发难控。随着近年来转型发展，林内活动人员大量增加，加之气候变化影响，森林火灾防控难度极大。

    1? 黑龙江大兴安岭森林火灾基本情况

    1965年以来，全区共发生森林火灾1906起，年均34起，其中一般森林火灾1228起，较大森林火灾399起，重大森林火灾219起，特大森林火灾60起。根据该地区2000-2019年森林火灾数据，以每5年为一个年份时段，分别统计每个时段内发生的森林火灾总次数、林地过火面积和每起森林火灾林地过火面积，如表1所示。

    从表1中的数据可以看出，除2015-2019年份时段的森林火灾数量外，其他年份时段森林火灾总次数、总林地过火面积和每起森林火灾林地过火面积均呈下降趋势，2010年起下降尤为明显。2015-2019年分时段受极端气候条件影响，干雷暴活动频繁，共发生236起雷击森林火灾（另有1起过境火和2起过界火），占该年份时段域内森林火灾总数的99.16%，且平均每起森林火灾林地过火面积仅为2.78hm2。可见，该地区森林火灾应急处置水平在显著提升。

    2? 大兴安岭地区森林火灾应急处置工作存在的不足

    2.1? 专业森林消防队伍建设需进一步加强

    随着林区经济转型，工作重点从木材生产向生态保护转变，森林防火的重要性更加凸显，现有专业森林消防队伍仍不能完全满足新形势下森林防火工作需要。具体体现是：队伍不稳定，普遍工作任务繁重、驻防条件艰苦，工资待遇低，留不住能力强、素质好的专业人员;老龄化严重，大龄队员不再适应火灾扑救工作，但苦于没有出口，无法妥善安置，年轻力量得不到有效补充，扑火战斗力有所减弱;部分队伍设施设备陈旧老化，装备水平相对较低，乡镇林场级专业队伍尤为明显，已不适应新形势下的森林防灭火工作需要。

    2.2? 指挥人员综合素质有待提升

    随着全球变暖和气候异常，森林防火形势日益严峻，森林火灾应急处置工作任务更加艰巨。从历次森林火灾处置工作来看，大兴安岭地区森林防火指挥人员综合素质还有待提升。部分一线指挥员对本施业区山形地貌、公路、河流等情况不熟悉，缺乏带队扑火经验，不了解森林火灾应急处置流程，甚至个别指挥员从未接触过森林火灾扑救工作，在实战过程中会出现灭火作战方案制定不合理、兵力调配混乱、战术运用不得当，指挥机构责任不清、任务不明、运转不畅等现象。

    2.3? 应急保障体系建设水平亟待提升

    大兴安岭地区林道路网密度不足2米/公顷，远未达到全国平均水平，部分林内道路、桥涵年久失修，运材路、冻板路已经荒废无法通行，易贻误扑火战机;现有通讯网络存在实时传输能力不足、通讯信号覆盖不全、通讯质量受环境干扰较大和模拟超短波通讯信道紧张等问题，无法完全满足大的森林火灾应急处置工作需要;灭火装备种类比较单一，缺乏大型新型装备、以水灭火装备和信息化装备，特别是缺少处置地下火、高强度火的专业装备和开设阻隔带、清理取水池的工程大型设备。此外，许多林场、管护区灭火装备设备已达到报废年限，但仍在使用，影响扑救效率的同时还存在较大的安全隐患。

    3? 对策和建议

    3.1? 提高思想认识，准确把握提高森林火灾应急处置能力的重要意义

    森林作为陆地生态系统的主体，是自然功能最完备和最强大的资源库、基因库、蓄水库、碳储库和能量库，在维护国土生态安全、维系生态平衡、缓解能源短缺、扼制全球气候变暖等方面起着重要的基础性作用[1]。当前正处于林区经济社会转型发展的关键时期，提高森林火灾应急处置能力是维护资源与生态安全的必然要求，也是推进区域经济发展、维护林区社会和谐稳定的必然要求。

    3.2? 科学制定预案，切实提升森林火灾应急预案的可操作性

    制定预案前，应提前进行全面细致的实地勘察和调研，了解民情、社情和林情，多方征集、听取有关部门意见，确保预案具有较强的科学性、合理性;加强预案的宣传、培训和演练，特别是跨部门、跨行业以及跨区域的演练，推进森林火灾应急处置预案社会化;强化预案落实，落靠部门职责任务，建立会商制度，健全部门联动机制，加强沟通协作;预案演练和应急处置后，应及时总结经验、查摆不足，修订完善预案，提升可操作性。

    3.3? 加强队伍建设，强化专业森林消防队伍装备配备

    拓宽增收渠道，提高扑火队员待遇，增强专业森林消防队伍的稳定性;疏通出口，妥善安置年老体弱人员;着重引进和培养精通信息通讯、大型新型装备操作的专业人才，优化队伍结构;加强专业队伍装备建设，增加現代化大型运兵车、特种车和通讯指挥车的配备，尤其是镇场级专业森林消防队伍要按照标准配齐扑火装备和防护用具，并在扑火消耗后及时补充。

    3.4? 提升整体素质，提高指挥扑救森林火灾能力

    选用经验丰富、精通森林火灾扑救指挥的人员充实到一线扑火指挥员行列;采取理论讲解与实际操作并行的方式，重点培训林火基本常识、扑救森林火灾案例评析、火情分析预判、防扑火技巧和紧急避险等理论知识，确保每个专业人员精通森林防火业务，以便在森林火灾处置中发挥出更好的指挥协调能力和辅助决策作用。

    3.5? 加大投入力度，提高森林火灾应急处置保障水平

    加强道路桥涵维护、装备设备更新、新型通讯设施设备应用、标准化驻防点和检查站管护站建设，充分发挥基础保障对森林防火工作的推动作用;紧跟科技发展趋势，积极筹措资金，购置引进国内外大型新型前沿防火装备，以高效应对日趋严峻的森林防火形势，推动森林火灾应急处置由人防向物防、技防转变。

    参考文献：

    [1] 雷家富.森林防火工作对国民经济和社会发展的影响[J].自然灾害学报，2007，16（z1）.

    [2] 杨立军.内蒙古大兴安岭国有林场防火道路现状与建设的必 要性[J].内蒙古林业调查设计，2017，40（03）：41-42.

    [3] 黑龙江大兴安岭地区森林防火责任落实的主要做法[J].森林防火，2016（01）：16-19.

    [4] 谢振光.大兴安岭北部林区森林防火基础设施建设成效及对 策[J].林业资源管理，2014（06）：21-23.

    （编辑：赫亮）