论我国食品安全监管之完善

    张云博

    摘要：食品安全是关系国计民生的重大问题，近年来层出不穷的食品安全事件暴露出我国在食品安全监管方面存在不足。而食品安全监管体制不协调、处罚机制不完善、食品召回制度存在漏洞、公众参与机制滞后是主要原因。因此，建立和完善我国食品安全监督管理法律制度，对保障人民的生命健康、建设法治国家、促进社会和谐都有重要的理论和现实意义。

    关键词：食品安全；食品安全许可；食品安全监督

    1.我国食品安全监管制度分析

    1.1食品安全行政许可

    根据我国食品安全规定，食品安全许可需经过行政许可，即行政相对人首先向行政部门进行申请，然后行政部门根据我国规定的食品安全标准要求进行审查，最后行政部门给予行政相对人生产经营食品安全法律所允许的食品、食品添加剂和食品用品的资格。跟据目前我国食品安全相关法律规定，食品安全许可粗略地能够分为以下六类：（1）食品生产经营活动的安全许可；（2）新资源食品的安全许可；（3）保健食品的安全许可；（4）特殊营养（强化）食品的安全许可；（5）食品生产经营企业新建、扩建、改建工程设计的审查和竣工验收；（6）食品添加剂的安全许可。以上六个类型的许可如果根据行为内容分类又能够划分以下两类：产品类许可；生产及经营条件类许可。

    1.2食品安全监督

    在我国食品安全监督领域，对从事食品生产经营的行政相对人进行的监督主要是以下两种方式：（1）分段式监督。在该种监督方式下，对于食品安全许可的监督要求从地头到餐桌的每一个环节都要覆盖。进行分段式监督的监管部门包含农牧、卫生、质监、工商、食监、药监、商务、粮食及城管等多个部门；（2）品种监督。在该种监督方式下，监督部门需要同专业人士进行合作，让拥有专业素质的监督人员完成食品的监督工作。

    2.我国食品安全监管实施机制的缺陷问题

    2.1监管的实施缺乏专业性

    通常来说，食品安全监督体系运行的好坏取决于监督技术的好坏，因此食品安全监督的检验检测工作依赖于较高的专业性技术，在机构设置上，需要匹配好执法人员的专业素质和检验检测设备的先进程度、食品监督的专业性。但是在很多技术性的事情上，食品安全监督的执法人员专业素质不高，专业性程度较低，往往在遇到技术含量比较高的复杂问题时很难及时地做出正确判断，更别提解决该问题。拿民众都熟知的“三氯氰胺毒奶粉”事件来说，拿奶粉行业通用的“凯氏定氮法”能检测出奶粉中的氮含量，然而该方法对于判断含氮物质到底是真蛋白还是“伪蛋白”却无能为力，导致该行业的企业愿意冒险在乳制品中加入冒充蛋白质的高含氮化合物。

    2.2分段监管模式阻碍综合监督

    由于食品安全监督的费用由地方财政拨款维持，而不同地区的经济发展水平千差万别，导致分段监管模式下不同阶段、不同地区在检测水平、技术实力和资金配给上有比较大的差距，这种情况下，一些违法企业就会钻空子到技术较为薄弱的行政区域注册验收完毕，正好使用了地区间的这种差异规避监管。同时，就分段监督模式本身对各监管部门的职责说明上来说，职能分工很模糊，语句很抽象，这在实际行动中难免不会出现监管工作交叉以及空白，很难保证食品的供应、生产、流通、消费和回收各环节环环相扣，难以实现分段监管的监控目标。

    3.我国食品安全监管制度完善的构想

    3.1完善我国食品标准体系

    我国食品相关标准目前分为四个等级，分别是：国家标准、行业标准、地方标准及企业标准，现已制定和发布了各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品衛生操作规范在内的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮存和食品标签等方面的国家标准1000余项，行业标准1000余项。但因我国的食品安全标准出自各个相关职能部门之手，过于分散且体系极不完善。因此，应当首先建立一个统一的食品安全标准制定机构由其独立进行食品安全标准制定工作，并逐步建立科学、合理、完善的食品安全标准体系。

    3.2建立企业内部自我监督激励制度

    我们可以借鉴英国在这方面的先进经验，对于能够做到“适当的勤勉”的企业在相关食品安全问题的责任上予以相当的减免。这就要求在法律、法规的设置上进行相应的改进，这不仅涉及到食品安全方面的法律、法规，甚至会涉及到民法、刑法、行政法等相关法律。同时更重要的是为了配套这种制度，我们要完善第三方认证体系，除去其行政性和非专业性等问题，建立专门统一的第三方认证机构，使第三方认证做到独立、可信、可行、统一。

    结语：鉴于我国现今食品安全问题日益突出的大环境和正在逐步建立健全市场经济以及市场经济不完善、自身局限性的现实。必须加强食品安全监管工作，其对于一个崇尚民以食为天，国以民为本的社会具有重要的现实意义。加强食品安全监管工作，从公众角度讲，可以为公众提供更安全的食品，使其福利提高，有利于公众身体素质和整体国民素质提高。从国家角度讲，可以提高政府的合法性、公信力，更有利于社会的整体利益和综合国力发展。而作为这一工作的重点，其监管制度的设计要经过各方面的不懈努力和长远规划、发展。

    参考文献

    [1]？孙瑞灼.“毒奶粉”事件考验食品安全立法[J].大众标准化，2008（10）

    [2]？杨辉.完善我国食品安全法律体系的思考[J].中国食物与营养，2006（06）

    [3]？赵盼盼.食品安全监管中的行政问责制[J].知识经济，2012（09）