关于石化企业效能监察的思考

    钟宏

    [提 要]当前石化销售企业正在实施小型加油站委托管理改革，对小站委托管理应加强效能监察工作，采取有效手段保证加油站资产、资金、商品、人员等安全和品牌形象，防止企业利益受损，杜绝腐败现象发生。为此，试从当前石化企业小站委托管理改革效能监察工作存在的几个问题入手，分析原因，并提出解决小站委托管理效能监察对策的思考。

    [关键词]石化企业；效能监察；思考

    [作者简介]钟 宏（1968—），男，中石化江西吉安石油分公司政工师。（江西吉安 343000）

    在石化企业开展效能监察，是从源头预防和治理腐败的有效措施，也是提高企业效能，建立现代企业制度的重要途径。下面以当前石化企业正在实施的小站委托管理改革为例，浅谈如何在石化企业对小站委托管理开展效能监察。

    小站委托管理是石化销售企业为进一步提高小型加油站经营管理水平和创效能力，规范用工管理，控制用工总量，实现“扩大零售销量、增加员工收入、提高人均劳效、降低经营费用”改革目的的一种经营模式。在《江西石油分公司小型加油站委托管理实施办法》和《加油站委托管理合同》中，明确了不少委托方和受托方的权利和义务等。作为企业纪检监察工作，应列入到小站委托管理工作之中，特别是效能监察应列入其中。因为此项工作是企业监察职能的重要体现，是企业监察部门以法律、法规和企业管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对管理人员和员工履行职责行为的效率和质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促企业管理者和员工增强管理意识，遵守工作纪律，防止发生违法违纪问题。当前，我省系统有较多小型加油站实行委托管理，如何加强企业小站委托管理效能监察，采取有效手段保证加油站资产、资金、商品、人员等安全和品牌形象，防止企业利益受损，杜绝腐败现象的发生，是摆在石化企业当前的一个重要课题。

    一、当前小站改革效能监察工作存在的几个问题

    1.思想认识存在偏差。认为小站委托管理，是承包给他人管理，没有必要按自营站那样严格要求，或只监督其资产、商品等，对其收入，支出监督流于形式。这是对委托管理中效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

    2.效能监察的机制尚不完善。迄今为止，小站委托管理效能监察程序办法还未出台，而按《委托管理合同》的规定比较原则，没有具体操作细则，制度尚未配套，存在一些管理不够规范的问题。对于“不作为，效益差，失职”等效能方面的问题目前还不能有效制止，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。

    3.效能监察的力度不够。方法和手段不多，对委托管理站即使开展效能监察，也只是在表面，监察力度不大，还有就是对问题的判断标准不准，使效能监察奖罚缺乏必要的依据，这样，效果也不明显。

    4.小站委托管理效能监察工作存在一定的难度。因为受托方思想觉悟和管理水平各不相同，一旦这些人思想上和行动上存在违纪违规现象，手段变化也会多样化，这样将给我们的企业遭受损失。

    出现上述问题，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，而小站委托管理又是我们企业经营的一项重大改革举措。对我们企业来讲，不但要防止受托方出现违法乱纪和违反《合同》等行为，更应通过效能监察，确保小站改革见成效，防止少数人员借改革之机寻找“空档”，胡作非为，确保企业效益不流失，确保企业资产、商品等安全，促进企业生产经营健康向前发展。

    二、解决小站委托管理效能监察的对策

    1.把好小站委托管理准入关。小站委托管理对外招标的同时，首先要对报名者进行资格审查，特别是报名者的思想品德、资产实力、管理能力等各方面进行考核，严格按照德才兼备的原则，选准选好中标者，这些人的品行和素质直接关系到小站委托管理改革与发展的成败。因此，认真解决中标准入关，成为摆在我们面前的一项紧迫任务，要根据上级的有关要求，按照“公开、公正、公平”的原则实行招投标，严禁暗箱操作，克服识人视野不宽，选人渠道不多现象，要真正让那些作风正派，诚实守信，品行正，有能力，管理团队有较高素质、有加油站经营管理经验和实际操作能力的人才投入到小站委托管理中去，推动小站改革健康发展。

    2.加大对受托方管理人员的教育力度。从一些违法违纪的现象来看，违法违纪者都有一个由量变到质变的过程。因此，加强受托方管理人员的思想教育，着力全方位构筑思想道德防线，是从源头上治理和预防受托方人员腐败的基础工程，是抓好效能监察的思想保证。对受托方的管理人员和员工也应加强理想信念教育，使他们自觉加强世界观改造，始终保持政治上的清醒和坚定，做到“君子爱财，取之有道”，使他们增强法纪意识和自我监控、自我约束能力，特别是重点部位及关键岗位人员，更应把效能监察放在这些人的行为中，通过效能监察，约束他们的行为。同时，企业开展效能监察教育，也应将受托方列入到教育对象中，不断改进教育形式，可通过一些活动，寓教于乐，增强教育效果。

    3.将效能监察列为小站委托管理的一项重要工作，坚决堵塞管理漏洞，规范管理行为，维护企业的利益。小站委托管理的主要内容包括：包括油品和非油品经营、财务管理、油品数质量管理、设备管理、日常经营费用管理等。如果在营销、商品、财务管理等环节一旦出现问题，很容易造成国有资产流失，企业利益受损，特别是油品购销、数质量管理、价格、维修费、物资采购等环节容易出现问题，效能监察要以此为工作重点，着重清查其“账外账”和“小金库”等违纪违法行为。因为设立“账外账”是受托方谋取私利的一种手段，又能逃避效能监察，而这些收入大都来源于委托站。如：故意克扣顾客油品，将升溢油不通过加油机变卖；在直零差價较大的情况下，利用加油站的客源关系，私自从外系统购进直销油进行倒卖，牟取暴利；在大额修理费开支中，向委托方虚报支出等等。因此，查找受托方的“小金库”是效能监察一项重要而关键工作，由于在改革过程中监管不严而出现问题，造成腐败或企业利益流失的例子较多。效能监察就是要防止此类事件的发生，加强对改革过程中的监管力度，避免国有资产和企业利益蒙受损失，对违法违规者要坚决终止其合同，并追究其法律责任。

    4.创新效能监察的办法，充分发挥效能监察在小站委托管理中的作用（纳入委托管理的加油站以下简称“托管站”），加强监管力度，将效能监察掺透到委托管理的各个环节。首先，要全面跟踪监督小站委托管理的经营运行状况，建立健全托管站的规章制度，构建多方监管体系，强化现场管理和日常考核，确保各项监督工作落实到位，切实防止托管站失去监管。其次，要规范受托方的权力运行。要尽快规范权力运行程序，形成统一政策下的统一裁量空间，在实际操作中，可细化对托管站的进货、销价、安全环保、数质量、资金、设备、服务、用工分配等进行效能监察，制订全省模式的托管效能监察标准。同时，要加大督查力度，要把对托管站的效能监察更加规范化、制度化，并切实落到实处，防止对托管站“一托了之”，放任自流，坚决杜绝在托管站中，出现“损公肥私”的现象，防止滋生腐败行为。再就是不断完善对托管站效能监察的规章制度，对问题苗头做到尽早解决，堵塞各种经营管理中的漏洞，使其形成纵横交织的严密体系，力求措施在前，防范在先，并确保效能监察标准的可操作性。针对托管站的不同特点，把具有普遍约束力的规章制度，细化为符合托管站实际的监管实施细则，使行使权力和监督权力都有据可依，要在执行效能监察上动真格，增强监管的严肃性，切实纠正有章不循、执章不严、违章不究的恶劣现象。特别是对那些与受托方同流合污，导致监管不到位，企业效益流失以及在小站委托管理中，出现行贿受贿的人和事要坚决严处，防止“窝案”、“串案”发生。从而切实从源头上治理和预防小站委托管理改革中的腐败问题，推动小站改革按照正确的方向健康发展。

    加油站委托管理是我们企业贯彻落实科学发展观的一项重要经营改革。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。因此，开展对托管站的效能监察，必须坚持统筹兼顾，科学谋划，因为监管的对象与自营站不一样。因此，企业纪检监察部门，作为效能监察的主体，在对托管站开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替零管、安数、财务等业务部门完成全部的监管工作，也不能把这些部门的监管代替效能监察工作，要分清纪检监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合，形成企业效能监察的合力，共同抓好托管站的效能监察工作，促进企业持续稳定健康发展。

    [责任编辑：黄贝如]