国有企业开展巡察工作的实践与思考
曹莎莎
中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-099-02
摘 要 国有企业开展巡察工作，是对党的十九大精神的积极落实和回应，是加强党的建设、促进健康发展的现实需要和创新举措。本文结合实践，指出了在加强党的领导强化党的建设、落实“两个责任”加强党风廉政建设、执行选人用人制度加强干部队伍建设三方面存在的主要问题，从政治站位、责任意识、学习认知、队伍力量等方面深入分析原因，并提出了强化整改、提高认识、坚持学习、积极落实、加强监管的对策建议。
关键词 国有企业 巡察工作 实践思考
党的十九大在部署全面从严治党时，对巡视工作提出新要求，强调要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。国有企业开展党委巡察工作，既是对党的十九大精神的积极落实和回应，又是加强党的建设、促进健康发展的现实需要和创新举措。本文从国有企业开展巡察工作发现的实际问题入手，深入分析问题产生根源，并提出相应对策建议，从而不断提升巡察工作质量和水平，推动全面从严治党向纵深发展。
一、国有企业开展巡察工作发现的主要问题
（一）在加强党的领导，强化党的建设方面存在不足
首先，执行党委会前置程序不到位。一是议事边界不清晰。党委会与其他会议的议事边界未厘清，将本该由党委会讨论决策的事项，通过联席会议方式，甚至以召开其他会议来进行决策。二是会议组织不规范。召开党委会的次数较少；党委会会前准备不充分，议题资料未提前送达参会人员，导致参会人员没有时间充分思考，在会上无法充分发表意见而影响决策质效；还存在临时增加议题的现象。三是会议议题不全面。只研究干部选任、管理制度讨论、党建基础工作等问题，对涉及到企业改革发展稳定的重大事项、生产经营的重大问题研究较少，党委把方向、管大局、保落实的作用发挥不明显。四是决策程序不合规。在集体讨论时，存在主要领导首先发言，不符合“末位表态”相关规定的情况。五是会议资料不完备。只有党委会会议纪要，无会议议题和会议记录，存在会议记录不严谨，原始资料不全等问题。
其次，政治学习还不够深入。党委理论中心组学习未能完全落实上级要求，编制的中心组学习计划未能实施；领导班子成员参加政治理论中心组学习不积极，参与率不达标；学习时长未得到保障，学习研讨深度不够，对于理论与企业实际相结合的延伸学习、深度研讨较少；有些领导班子成员未参加双重组织生活，到所在支部上党课任务未完成，“两学一做”学习笔记内容少。
最后，党建基础工作不够扎实。不能坚持开展“两学一做”学习教育，民主生活会工作形式化；未能较好执行“三会一课”、党员民主评议等组织生活制度，党建工作资料不完备，《支部工作手册》记录不完整、《党员手册》填写不规范等情况。
（二）在落实“两个责任”，加强党风廉政建设方面存在不足
一方面，落实全面从严治党“两个责任”力度不够。未召开党风廉政建设工作会，党委会没有召开专题会议研究、部署党风廉政建设工作；没有将党风廉政建设责任制纳入目标管理，与生产、经营工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩；在落实“两个责任”方面，有层层衰减的现象。
另一方面，违反中央八项规定精神的情况仍然存在。公务用车管理不规范，存在派车没有建立车辆使用管理台帐、既领取交通补贴又使用公车或使用社会化车辆并报销交通费等情况。办公用房超标，违反相关履职待遇业务支出管理办法。
（三）在执行选人用人制度，加强干部队伍建设方面存在不足
执行选人用人制度还不够严格。一是干部选任和考察不规范。部分干部提拔未在会前充分酝酿，干部选任未提交党委会讨论，干部提拔不征求纪委意见，考察谈话流于形式，干部选任缺少公示关节等情况。二是基础资料不完备。干部考察资料缺失，考察谈话记录、任前公示材料不完整，干部人事档案管理混乱等。
基层党组织建设还需要完善。一是对基层党组织的管理还有待加强。基层党员干部配备存在不足，党务工作者队伍人员数量、质量距离上级要求还存在差距。二是党员管理存在不足。发展党员未见票决记录，党员档案材料存在信息填写不全、党委意见不完整、支部转正的党员档案不及时报党委审批，以及党员关系未及时清理，未落实党组织关系转接工作等情况。三是党费收缴、使用和管理不规范。存在党费缴纳费率套用错误，党费未严格按月收缴的情况。
二、当前存在问题的原因分析
上述在巡察中发现的问题，具有普遍性和突出性，不同程度地妨碍了国有企业党建和党风廉政建设各项工作的落地，影响了党组织领导核心和政治核心作用的充分发挥。之所以存在上述問题，主要有以下方面原因：
（一）政治站位不高，对企业党建工作的理解认识不深刻
部分党员领导干部，对党建和生产经营工作相融入的认识还不够高，理解还不透彻，对如何在生产经营工作中发挥党建引领作用的思考还不深，找不到具体实现路径，甚至草率地认为搞好党建和生产经营没有任何关系，以至于行动上不自觉地出现了“重业务、轻党建”的现象，落实党建工作时有意无意地出现了“重形式、轻实效”的情况，要么抓党建软弱无力，要么用内业资料代替实际工作。
（二）责任意识不强，履行党风廉政建设“两个责任”不到位
部分领导干部对落实党风廉政建设“两个责任”的意识还不到位，工作中有待进一步体现主动履责、积极负责、敢于担当。在落实党风廉政主体责任方面，部分领导没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，没有积极督促班子成员履行好“一岗双责”。在落实党风廉政监督责任方面，还存在“好人主义”和“大事化小、小事化了”的迹象，监督管控的力度偏软偏弱，导致工作水平不高，违纪违规风险加大。
（三）学习认知不够，贯彻执行政治工作新要求新制度不到位
巡察中发现的问题，一部分是在执行制度时出现偏差。党的十八大以来，无论是党中央还是国有企业，均出台大量新的规章制度，不仅数量众多、涉及面广，而且在制度设计上与以前有很多不同，这就需要各级党组织对制度进行再学习、再贯彻，而不能继续依据旧制度来规范新形势下各方面工作。但是，不少党员领导干部对新制度、新要求的学习还存在不足，与当前实际要求还有很大差距，致使一些工作问题频出。
（四）队伍力量不足，指导监督考核作用发挥不充分
新形势下，对党建和党风廉政建设工作的要求日益严格，标准日益提高，对党务工作者的政治素养、理论水平、业务能力等各方面要求都达到了较高程度。然而，现状是党务人员的力量比较薄弱，尤其缺乏高素质党务人才；部分党务人员配备不仅数量有限，党务专业知识也较欠缺，对基层党务工作的指导、监督和考核作用发挥也不充分。
三、深入推进国有企业巡察工作的对策建议
党建工作和生产经营工作两者之间的关系密不可分，“抓党建，就是抓生产经营工作；抓生产经营工作，必须抓党建。”针对上述问题，以及问题存在的原因，为进一步改进提升相关工作，建议如下：
（一）强化整改，确保取得实效
被巡察单位要对巡察中发现的问题积极进行整改，同时要从中汲取经验教训，举一反三，进行全面反思，以问题整改来推动工作整体提升；巡察机构要加大督促整改的力度，高标准、严要求、强督导，并适时开展“回头看”，确保巡察最终取得实实在在的效果。
（二）提高认识，充分发挥作用
领导班子特别是主要领导，要进一步学习领会习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，进一步学习贯彻企业关于加强党的领导和党的建设，以及全面从严治党等方面的重要讲话精神和具体工作要求，确保党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，保证国家、企业各项方针政策、重大部署贯彻执行。
（三）坚持学习，认清当前形势
要通过学习来认清当前形势，把握工作方向，明确任务目标，理清工作思路。在效果上，要提升学习能力，增强学习本领，抓住学习重点，准确深刻地理解上级精神、部署和要求，要增强学习自觉性，善于在工作中学习，挤出时间学习，并将理论联系实际，提高学习效率。在内容上，要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想新理论武装头脑，要学习中央、企业重要会议和领导讲话精神，学习企业年度工作计划和工作要点，以此指导和规范各项工作。
（四）积极落实，坚决贯彻到位
对于颁布实施的新制度，以及工作新部署、新要求，一方面要坚决贯彻执行，提高制度执行力，另一方面要以上级制度为依据，及时制定符合企业实际的实施细则，确保新理念新做法能在制度修订中得到贯彻体现。同时，在执行制度时要克服“经验主义”思维，坚决防止出现制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上的现象。
（五）加强监管，严厉追责问责
工作需要自律，更需要监督。巡察中发现的一些问题，和有关部门的指导、监管不到位有一定关系。在要求自觉做好工作的同时，更需要监督部门认真履职、敢于“亮剑”，该处理的要坚决处理，该问责的要严厉问责。
四、结语
国有企业开展巡察工作中，在加强党的领导强化党的建设、落实“两个责任”加强党风廉政建设、执行选人用人制度加强干部队伍建设方面存在的问题，原因在于政治站位不高、责任意识不强、学习认知不够、队伍力量不足，需要强化整改、提高认识、坚持学习、积极落实、加强监管，从而不断提升巡察工作水平，推动全面从严治党向纵深发展。
参考文献：
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