专利战略实施中政府行为分析

    李群峰

    摘 要：本文探讨政府在专利申请政策、专利资助政策和专利保护管理政策等方面的具体行为，该研究在发挥专利战略对河南省自主创新的激励和保障作用，全面提升中原经济区核心竞争力和实现创新驱动发展等方面具有重要的实践意义。

    关键词：专利申请政策；专利资助政策；专利保护管理政策；专利战略

    为深入贯彻落实《中原经济区规划（2012～2020年）》，充分发挥知识产权战略对自主创新的激励和保障作用，实现创新驱动发展，河南省人民政府2013年专门出台了《关于加快实施知识产权战略的意见》，要求各级政府积极参与专利战略实施，推动经济增长由资源要素驱动向创新要素驱动转变，建设创新型河南。在此背景下，本文选择河南省战略性新兴产业和产业集聚区作为研究对象，对河南省战略性新兴产业和产业集聚区专利战略实施中的政府行为进行研究，以便为提升中原经济区核心竞争力和加快中原崛起提供决策依据。

    1 专利申请政策

    （一）以政府为主导开展区域知识产权优势培育工作。

    河南省以政府为主导，在区域自愿申报的基础上，以产业聚集区为重点深入实施知识产权优势培育工程，择优扶持一批具有鲜明区域特色的知识产权优势培育试点区域，鼓励该区域大力开展专利申报。如确定禹州市为河南省首批传统知识传承创新试验区，淮滨县（布雕画）、焦作市山阳区（绞胎瓷）等4个区域为河南省第七批传统知识知识产权保护试点区域和知识产权优势培育区域。并对知识产权优势区域知识产权工作取得的成绩、典型经验及主要做法，组织编撰并印制了知识产权优势区域宣传画册进行宣传。通过该活动，累计认定51家知识产权优势企业、39个知识产权优势区域，其中包括16个知识产权优势产业集聚区，有力带动我省企业专利申请首次突破万件。

    （二）开展产业集聚区知识产权专项清零行动

    2013年1月，河南省知识产权局专门下发了《2013年河南省产业集聚区知识产权专项行动通知》，制定印发2013年产业集聚区知识产权专项行动工作方案。确定20个产业集聚区参加全省知识产权专项行动，其中，涉及工业企业681家。20个产业集聚区中，有5个产业集聚区参加发明专利消"零"，另15家产业集聚区参加专利消"零"，并对对平顶山宝丰县产业集聚区、驻马店泌阳县产业集聚区等进行专项行动督导，并开展了相关培训。通过产业集聚区知识产权专项清零行动，2013年，全省108个产业集聚区共申请专利12981件，占全省申请总量的38.1%，其中，发明2679件，实用新型7079件，外观设计3223件，分别占全省总量的30.3%、37%、52.6%；职务和非职务申请分别是7335件和5646件，分别占全省总量的32%和50.6%。

    2 专利资助政策

    （一）加大专利支持力度

    为了进一步鼓励创新，加大对专利工作的支持力度，河南省专门对专利资助政策在资助对象、资助金额和资助发放方式进行调整。调整后的资助对象主要包括被授予国内发明专利权的本省专利权人，被授予国内实用新型、外观设计专利权的本省工矿企业、大专院校、科研单位和其他专利权人以及被授予国外发明专利权的本省专利权人。其中被授予国外发明专利权的本省专利权人被首次纳入资助对象。资助金额上也从鼓励自主创新的角度进行了较大调整。调整后发明专利资助金额为：职务1500元/件，非职务800元/件；实用新型、外观设计资助金额为：职务700元/件，非职务400元/件。与此同时，在资助发放方式上也由以前主要通过中介机构拨付申请人的方式，调整为资助资金由省知识产权局直接拨付申请人，每年集中拨付两次，分别在7月和11月。

    （二）政府作为媒介组织银企开展专利权质押融资对接

    政府专门为科技型中小企业专利权质押贷款项目建立项目数据库，并广泛开展项目征集工作。通过对项目进行整理、分析、归类，截至2014年9月征集项目共690个。开展质押融资巡讲培训及项目银企对接专题活动，在濮阳、鹤壁、周口、平顶山、驻马店、南阳等六地（市）开展了6期知识产权质押融资巡讲培训及项目银企对接专题活动，参与培训企业360家，对接企业96家；组织银企开展专利权质押融资对接活动，分别在郑州高新区、郑州高新区专利孵化中心、巩义市、济源市组织银企对接会四场次，参与对接银行10家，对接企业56个；召开知识产权质押融资座谈会，济源市银监局、金融办、财政局、九家驻济银行及20个企业参与了知识产权质押融资座谈会。河南省知识产权质押投融资服务平台建设稳步推进。

    3 专利保护管理政策

    以知识产权保护专项行动、推进专利行政执法能力建设和知识产权维权援助工作推进等三项内容为抓手，进一步增强知识产权执法维权工作力度，充分发挥专利行政执法查处迅速、程序简单的优势，拓展专利行政执法空间，提高办案质量和数量，逐步深化专利行政执法的制度、机制和能力建设，构建专利执法保护体系。

    （一）实施知识产权保护专项行动

    出台落实《关于加强专利行政执法工作的决定》的具体意见，建立专利行政执法督办制度、知识产权举报投诉奖励制度、执法和维权援助绩效考核评价制度、执法工作目标责任制，保障专项行动顺利开展；年初与各省辖市签订开展专项行动和查处侵权假冒专利案件目标任务，与省直管县签署委托开展执法工作任务；制定并下发《2013年河南省知识产权执法维权"护航"专项行动工作方案》，统筹布置开展打击专利侵权假冒整治工作。扩大12330举报投诉范围，开展执法案件信息在报送系统的补报工作，全面轮训省知识产权局执法人员和部分城市知识产权局执法人员，全面推广使用专利行政执法案件报送系统，利用执法案件报送系统，督办一批大案、要案及群体性侵权纠纷。

    （二）推进专利行政执法能力建设。

    以开展专利行政执法和知识产权维权援助工作绩效考评为着力点，加强对地方执法维权工作的方向性指导，选择南阳、新乡等2个地区积极开展督导员派驻工作，强化常态指导；对辖区内各级地方知识产权局执法工作情况、知识产权维权援助工作情况、执法程序与执法档案完备情况实行按月督导；指导郑州、洛阳、南阳、新乡、驻马店、平顶山等10个省辖市继续深化"5·26"执法推进工程，在规范程序统一标准，创新专利纠纷行政调解工作机制，完善专利行政执法协作机制，优化行政与刑事司法协作机制等方面，先行先试，发挥典型示范作用；全面启动实施2013年度"专利行政执法能力提升工程"，大力加强行政执法能力建设，保障专利行政执法能力提升；举办全省专利行政执法培训班和业务研讨班，组织参加国家局专利行政执法培训班，提高专利行政执法人员业务能力；配合专利复审委员会筹备和承办全国专利巡回审理庭工作会议，与会人员接受巡回审理庭操作和故障排查培训。

    本文探讨政府在专利申请政策、专利资助政策和专利保护管理政策等方面的具体行为，该研究在发挥专利战略对河南省自主创新的激励和保障作用，全面提升中原经济区核心竞争力和实现创新驱动发展等方面具有重要的实践意义。

    参考文献：

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    [3]包海波，徐明华，陈锦其. 专利保护水平与企业专利保护需求[J]. 科研管理，2011，11：71-76.

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    基金项目：河南省政府决策研究招标课题"河南省实施专利战略的政府行为研究"（项目编号：2014278）