事业离退休人员社会化管理服务工作的分析

    杜建

    中图分类号：C931.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-084-03

    摘 要 事业离退休人员将青春与热血贡献给祖国建设，应该得到全国人民的尊敬。我国正迈入老龄化社会，给国家经济发展带来了全方位的挑战，政府要如何正确面对庞大的事业离退休人员群体，强化事业离退休人员社会化管理，发挥事业离退休人员人力资源的优势，既有效缓解老龄化人口压力又为社会创造经济价值，是值得我们探讨和分析的课题。本文对事业离退休人员社会化管理服务工作中普遍存在的问题展开探讨，阐明了提高事业离退休人员社会化管理服务工作效率的策略。

    关键词 退休人员 老龄化 社会化管理

    一、前言

    离退休人员在社会主义建设中，牢记振兴中华的历史赋予的使命，发扬一不怕苦二不怕死的大无畏革命精神，在社会主义建设中，勤劳肯干、无私奉献，我祖国的繁荣昌盛贡献了青春与热血，是值得全国人民及全社会尊敬、尊重的群体。随着我国老龄化社会的快速来临，国家经济发展面临着难题，将事业离退休人员纳入社会化管理，是社会治理现代化从“国家本位”回归“公民本位”的集中体现，有利于建设科学、廉洁高效的服务型政府。具有高素质、高学历、专业能力强的事业离退休人员融入社会化管理，可以为社会提供优质人力资源，缓解老龄化社会给国家带来的压力。

    二、事业离退休人员社会化管理服务工作中普遍存在的问题

    （一）社会化管理给事业离退休人员福利待遇造成影响

    李克勤总理强调：“改革不仅会触动利益，而且要触动灵魂”。事业离退休人员改革的重要方案，是对事业离退休人员进行社会化管理，这是保证事业离退休人员养老改革顺利推进的必要措施。现在退休人员脱离原单位关系，主要是依托社区进行社会化服务管理，但转变社区服务管理模式，涉及到事业离退休人员的养老金总收入减少，这关系到事业离退休人员的切身利益，严重影响了事业离退休人员的福利待遇。

    （二）基础设施建设很难承担人员养老性能

    1.社区服务不能满足离退休人员的基本需求。《中华人民共和国老年人权利保障法》第四条规定：“国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权利的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现“老有所养”“老有所医”“老有所为”“老有所学”“老有所乐”。社区服务机构要遵守国家关于退休人员服务的法律规定，满足社区退休人员的服务需求。

    目前，多数社区为退休人员的服务设施陈旧、落后，对有助于退休人员学习交流与休闲、娱乐的服务设施，建设和修膳的资金投入力度不够，社区构建立体化养老服务需求支持体系还不健全，引进养老服务机构进行市场化运作的积极性不高，社区养老服务管理人员尚需进修、培训，使专业化素养得到进一步提高，社区养老服务质量达不到退休人员心目中的标准，无法为退休人员提供更加优质、高效、高标准的规范服务。

    2.离退休人员极其欠缺所在社区的归属心理。离退休人员参加了社会主义建设，为祖国繁荣昌盛奉献了青春与热血。是值得社会尊重的群体。离退休人员群体在退休前工作期间，与同事之间建立了密切工作关系，而因密切工作关系缘故，各构筑成一个个相互交往和交流的和谐朋友圈，大家在熟悉的圈里畅述情怀，喜愁哀乐无限好。离退休后生活圈限在社区，产生社区不归属心理是正常的，主要表现如下：

    缺乏社区人际交往意识。其一，退休了无从适事，不注重提高生活质量，缺乏参与社区活动、重建社区人际关系的欲望。其二，交往意识产生偏差。退休是从中年到老年的重大转变，退休后产生自卑心理，导致对交往产生恐惧。

    不愿意与陌生人交往。其一、难以适应退休后生活圈的改变。退休人员工作时交往的群体，大都是上下级的同事关系，退休面对新交往的人群及环境出现心理矛盾，会无形中封闭自己交往范围，没有产生社区的归属感。其二，缺乏重新建立人际关系的能力，感觉社区没有自己想交往的人们，生活和活动只限在家庭小圈圈里。

    互帮互助意识薄弱。初退休的部分人员对退休身份转换还不适应，对所处的社区管理方式还不太了解，这造成了对于社区的老人组织不太认同，不愿意与不熟悉的老年人交往以及一起参加活动，缺乏参与老人组织的愿望，缺乏与人相互帮助、协同、合作的诚意。

    缺乏社区交往的技巧。退休后的社区交往人群改变了，以前与人交往的方法方式、交往心态、交往礼仪等都要有所改变，如果事业离退休人员在社区特定生活的环境下，缺乏与人交往的技巧，对社区交往的条件、待人处事的态度等会产生矛盾。

    （三）政府、事业以及社区基础工作不全面

    没有确立政府的主导地位。目前，事业离退休人员社会化管理服务工作，没有确立政府的主导地位，而长期处于粗放的管理状态。政府没有依据事业离退休人员社会化管理服务工作的特点，分别制定民政局、财政局、老干局、人力资源和社会保障局的权限和职责，合力做好事业离退休人员社会化管理的基础工作，导致社会化管理养老陷入困境。

    政府、事业以及社区对社会化管理服务工作，没有建立一个高效率的制度化、规范化管理的长效机制，基础管理工作缺乏综合指导和宏观协调，基础管理工作没有优化、整合各单位的优质资源，使在管理上实施措施、工作职责方面没有形成统一的标准，严重影响退休人员社会化管理的工作效率。

    退休人员社会化管理工作者综合素质偏低。政府对退休人员社会化管理服务的岗位编制配置数太少，管理投入力量明显不足。而且新加入的管理服务人员资历浅、专业化程度较低，加上没有经过管理学、老人心理学、老人护理专业的职业学习与培训，无法为退休人员提供高层次的心理咨询、精神慰籍、康复护理等优质服务。

    （四）社会经济发展现状阻碍社会化管理服务

    依据国际划分的老人化社会标准，我国已经进入了严重老人化社會。退休人员养老规模日益增加，但退休人员不会仅满足吃好睡足等这简单的生活需求，也会不断追求康复护理、文化娱乐等形式来享受生活。随着我国经济发展的变化，社会化养老必将成为退休人员的必然选择，但我国社会经济发展现状阻碍社会化管理服务。

    其一，我国经济的现状使家庭经济自由支配资源逐渐减少，家庭很难承受繁重退休人员重任，将退休人员养老推向社会化管理是必然趋势；其二，退休人员社会化管理需要政府投入大量的经费，但我国各省市经济发展、财政收入存在差异性，那些经济尚不发达、财政资源不足地区，很难兑现国家文件规定拨发经费的承诺，服务配套设施以及服务保障体系就无法满足社会的要求，严重阻碍着社会化服务。

    三、提高事业离退休人员社会化管理服务工作成效的策略

    （一）构建系统健全的离退休社会化管理工作体制

    对事业离退休人员实施社会化管理，有助于退休人员从事业单位人向社会人转变，把退休人员推向社会化规范管理，又可以有效減轻事业单位的管理负担。要积极探索、创新思路，构建结构优化、高效的社会化管理体系，使社会化管理更趋规范化、优质化、专业化。

    1.依托社区平台，开展系统的社会化管理。为了使退休人员社会化管理更加合理性和便捷性，要发挥社区平台的依托作用，建立科学的社区管理服务机构和专业化的服务队伍，加强建设现代化的配套设施，完善社区的社会化管理体制，全方位提高社区的管理能力和服务水平，为退休人员提供高质量的服务。

    2.建立社会化垂直管理模式，完善系统管理建设。改变传统行政管理理念下的落后管理方式方法，建立退休人员社会化垂直管理模式，使社会化管理做到统筹兼顾，降低管理成本，增加经济效益，充分体现出资源再分配的公平性，进一步完善社会化系统管理建设，提升退休人员社会化管理的专业性和规范性。

    （二）构建统一标准的离退休社会化管理信息系统

    MIS是一门较新的学科，是按现代化管理的要求，将计算机和网络通信技术及现代化管理理论，进行组织、建设成计算机的集成化系统。为了提高社区退休人员社会化管理的职能，需运用MIS信息管理系统，整合退休人员社会化科学管理、费用申批、发放等，在一套MIS微机信息系统中运行。为社区退休人员管理服务机构迅速提供高质量信息，提高社会化管理机构工作运作、管理和决策的水平。

    统一标准的社区离退休社会化管理MIS信息系统的构建，满足了不断发展的高速信息化需求，实现退休人员社会化管理的信息化、自动化和高效化。一是建立完善的一体化信息化管理系统，操作简捷而人性化。二是将需要的参数直接通过表导入系统中，节约人力和物力。可以为上级单位的统计查询提供可靠的数据依据。三是系统设定参数可防止输入数据错乱，提高和细化了管理。四是建立了退休人员养老资格认定网络，发生突发情况时能随机应变。五是建立了退休人员齐全完整的信息登记体制，有利于进行科学服务管理。六是系统采用多权限管理，确保系统的运行安全。

    （三）重视强化社会管理服务工作人员职业素养

    提升社会管理服务工作人员职业素养，是一项职业素养培养、教育的系统工程，也是社区养老服务管理一项长期而艰巨的任务。

    1.领导班子要重视工作。社区养老服务中心领导班子，要遵循“以人为本”的服务宗旨，制定”传承文明、协调服务、健康平安、和谐发展”的工作指南，组织社区服务员工开展弘扬中华民族传统美德的“孝心、爱心、耐心”思想教育活动，提升社区服务员工的道德素养，成为弘扬尊老敬老传统美德的传承者和践行者。

    2.加强职业素养建设。社区养老服务员工要树立“老吾老以及人之老”的职业服务信念，提高其职业素养，做到服务工作严格自律，廉政勤政，高效管理。

    3.提升养老专业文化素养。社区养老服务员工，要努力学习养老服务职业专业理论知识，提升养老专业文化素养，从而提高养老服务的能力，优化社区退休人员服务质量。四是增强老人心理的研究能力。社区养老服务员工要深入研究老年人心理学，运用老年人心理学理论知识，充分了解老年人喜怒悲乐变化异于常人的心理特点，有的放矢的为老年人优质服务，

    （四）进一步做好社会化管理服务部门职责分工

    随着经济社会的发展趋势，社会化管理服务部门职责分工的改革是大势所趋。社会化管理服务部门职责分工要改革创新，推行从单位一元化管理模式向多元化的各方管理模式转变，建立由政府、单位、家庭、社会多元主体担当管理职责、实现优势互补的管理机制。

    1.政府要改变养老管理观念，重新界定职能和权利界限，担任养老管理工作的倡导者和协调者的角色，工作重点为政策扶持、资金支持、优化资源和管理监督。

    2.老干部管理部门，主要履行退休干部的具体管理、协调、督办职能，研究社会化管理的相关政策，指导社区退休员工自管组织工作，推进落实退休员工各项待遇问题。

    3.退休员工管理职能部门要各司其职、各尽其责。财政、社保部门负责发放退休养老金，使普通生活得到保障；民政部门负责退休员工困难群体扶持帮助，解决实际生活中的困难；卫生部门加快社区卫生服务网络建设，为退休员工社区就近看病提供方便；工会、妇联和老龄委整合服务资源，为退休员工提供服务保障和利益的维护。

    （五）全面地发挥事业离退休人员的人力资源能力

    中国老年科学研究会董之鹰指出：“老年人同样是社会劳动力的组成部分，不能将老年人看作祟社会的负担，他们具有实践经验优势、人生阅历优势、社会资本优势和低成本开发优势，是我国人才市场上最珍贵的人才宝库，具有不可估量的开发潜力”。政府要通过电视、网络、报刊、广播等，大力宣传和肯定老年人的人力资源开发重要意义和发展潜力，为老年人继续参与社会工作营造舆论和良好氛围。要树立“积极老龄化”的观念，扭转社会上对老年人再就业的偏见，努力消除“老年包袱论”和“老年影响就业论”，积极促进老年人人力资源开发。政府要将老年人人力资源开发纳入国民经济发展规划，制度出相关的指导思想、基本原则和实施办法、措施等。政府要建立“老年人人力资源开发工作委员会”，全权负责协调和管理开发老年人的人力资源；政府要制定出台老年人人力资源开发的法律法规，保障老年人参与社会建设的规范化、制度化。政府要搭建信息网络平台，加强老年人人力资源信息库建设。让老年人人力资源进入市场竞争，保障老年人人力资源的双向选择得到有效配置。

    （六）做好社会化管理服务团队建设和人员培训

    打造建设具有专业素养的高素质社会化管理服务团队，是做好社区退休人员养老社会化服务的基本保障。

    1.加强团队的专业资格考试认证建设。根据国家制定的老年护理行业标准和服务质量标准，要推行社会化养老管理团队的职业资格考试认证制度，社区养老服务员工要经过专业学习，通过严格考试才能获得老年护理资格证书，社会化养老管理员工要持证上岗，通过专业资格体系建设，使社区服务管理团队得到可持续的发展。

    2.确保社会化服务管理团队的稳定性。要注重管理团队的知识化和年轻化，畅通人才选拔机制，将政治素养好、职业素养过硬、工作能力强的年轻有为的管理干部，输送到社会服务管理团队中来，打造团队年龄结构合理、知识结构完善的人才梯队，保障服务管理团队的长期稳定。还要加强社区养老服务管理员工的专业教育培训，使政治思想觉悟、专业知识、服务能力得到质的提升，增强社会化管理服务团队的凝聚力和战斗力，为社区退休人员养老提供更优质的服务。

    （七）做好对离退休人员失独家庭的关爱工作

    要加强对离退休人员失独家庭的关爱和精神慰籍，能够安然欢度晚年。实施的以下措施。

    1.政府要加大经济扶持力度。政府要根据各地区实际生活水平，对离退休人员失独家庭给予一次性的经济补偿，要充分考虑到农村失独家庭的实际经济困难，补偿金向农村失独老人适当倾斜。

    2.推广离退休人员失独家庭的养老保险制度。政府要与商业保险机构合作办理养老保险，有效缓解失独老人养老的经济压力。

    3.要重视离退休人员失独家庭的精神慰籍和心理疏导。要从精神层面上关爱失独老人，社区服务管理人员要经常到家里问寒问暖，使失独老人切身感受到党和政府的关心和温暖，实现失独老人精神自助。

    4.要鼓励失独老人经常性的开展文体活动，逐步养成参加文体活动的好习惯，使其在参与集体文体活动中，不但身体得到锻炼增强体魄，有利于与人交流中融入社会，促进身心健康。

    5.政府要与社会投资机构合作，建立失独老人特殊养老院，改善失独老人的生活条件和生存环境，方便生活上家庭式温暖照顾，使其体验到家庭般的温情，减缓失去亲人的悲痛和孤独感。另外，失独老人发生重大疾病时，可以得到社区服务管理人员的及时发现以及有效治疗，确保健康的生活，从而提高安度晚年的幸福指数。

    （八）完善事业离退休人员社会化管理的法律法规

    目前，在事业离退休人员的社区社会化管理模式下，退休人员与主管单位、工会、养老服务管理机构各方共同签订协议，避免矛盾及纠纷的发生。但是现实操作中，事业离退休人员如出现问题需要处理，还是由原单位出面来解决。因此完善事业离退休人员社会化管理的法律法规势在必行。要制定和完善从政府各管理部门至养老服务管理机构的相关法律法规，进一步明确和理顺各方管理的职能和权责，做到有法可依，提升事业离退休人员社区社会化服务管理的工作效率。

    四、结语

    目前我国处于社会经济全面转型时期，加强事业离退休人员的社会化管理，实现“单位人”到“社会人”的转变，是经济发展的必然趋势。要构建退休人员社会化管理工作体制和信息管理系统；明确社区服务的职责分工；强化社会化管理团队建设和服务人员的职业素养；发挥事业离退休人员人力资源；提升失独老人的关爱度，将为事业离退休人员社会化管理服务工作打开新的局面。

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