中江实施乡村振兴战略思考

    四川省中江县发展和改革局课题组

    十九大以来，国家在科学规划现代农业、调整产业结构、打赢脱贫攻坚战、完善农村基础设施、建设“四好村”、提高农民收入水平等方面加大政策调控力度，全面推动乡村振兴战略。本文立足中江县区位、人力资源、生态环境、厚重文化底蕴等优势，以及乡村振兴战略的大背景，深入分析中江建设乡村振兴面临机遇、有利条件，提出了实施乡村振兴战略的思考。

    中江县乡村发展情况

    ——乡村产业发展成效显著。2017年，投入5.8亿元实施农村产业园区建设，皇承记绿色食品蔬菜基地、“荷韵·南山”莲藕基地、东北韭菜基地等已成规模。完成土地整理9.5万亩，新建高标准农田9.1万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达64%。粮食产量稳中有增，食用菌、中药材、蔬菜、水（干）果等优势产业得到巩固。全县市级及以上农业产业化龙头企业43家、农民专合组织808家、家庭农场43家，“三品一标”农产品累计达174个。成功创建全国有机产品认证示范创建县、四川省农产品质量安全监管示范县。

    ——农村农民收入持续增加。2018年，中江县印发了《关于实施乡村振兴战略做好2018年农民增收工作的通知》，各项强农惠农政策、大力发展现代农业产业、积极招商引资培育带动农民增收主体、普及农村电子商务、加大农民工就业服务等多种方式助农增收。2013至2017年，农村居民可支配收入年均增长10.7%，比城镇居民可支配收入高2.3个百分点。

    ——生态文明建设成效明显。龙台武术小镇、仓山音乐小镇等特色小镇策划和规划推进有力，仓山镇入选首批省级特色小镇，2017年成功创建县级“四好村”156个、市级120个、省级62个，建成12个特色“微村落”，在建8个；山水相依的优美生态环境初步形成，有效治理了黄鹿水库、通济水库、石泉水库、继光水库、元兴水库等水环境；城镇配套基础进一步完善，全县乡镇污水处理、厕所革命、人居环境整治等工作有序推进；乡村旅游蓬勃发展，仓山、清河、南山、集凤、永太五条农旅融合带初具规模。

    ——乡风文明不断提升。2018年以来，举办了经济工作、社会治理、脱贫攻坚、省委十一届三次全会、市委八届七次全会等到镇、到户、到人的大型宣讲培训会，群众感恩奋进、砥砺前行的动力不断增强；开展了绿色发展系列活动，“绿色出行、低碳生活”“低碳日”等活动，新发展理念不断深入人心；文化服务能力不断加强，开放乡镇文化站45个，组织文艺演出、趣味体育活动、群众阅读、送春联等300余场次，惠及群众250万余人次。

    ——乡村治理能力不断增强。依法治县深入推进，2017年全县累计创建省级法治示范单位7个、市级160个。圆满完成“十九大”“一带一路”国际合作高峰论坛、全国和省市“两会”等重要节点维稳工作。深化“平安中江”建设，龙台镇、龙台镇稻花村分别建成全市第一个镇级、村级综治中心；新增“雪亮工程”视频监控点位355个，总数达1009个。

    实施乡村振兴战略的路径探讨

    ——抓产业，推动乡村经济发展。依托中江县知名农产品如中江挂面、中江丹参、中江白芍、中江柚等农产品，推进农产品精深加工，充分挖掘中江县继光文化、挂面非遗文化、“沼源文化”等文化資源，推动乡村旅游产业再上新台阶，擦亮“农业大县”金字招牌。一是狠抓经营主体壮大发展。借力土地承包经营30年不变的红利，有序推动土地流转，推动农民参与，逐步发展成中小经营户，加强技术资金支持，培养一批规模化经营的专业合作社，形成多元主体融合的经营模式。二是狠抓乡村产品变革。将简单农副产品，通过规模化种植（养殖），形成一批观光休闲、参与体验的农旅景点，通过深入挖掘产品文化资源、产品功能，增加产品文化创意，打造一批叫得响的产品。三是狠抓乡村产业融合，功能变革，充分挖掘农业与加工业、餐饮业、旅游业、文化产业的内在关系，通过产业融合，拓宽广大群众的收入渠道，促进乡村经济发展。

    ——抓规划，打造乡村生态宜居。充分发挥中江县山水交错的生态环境，围绕黄鹿、继光、石泉、元兴、响滩子、双河口等水库及98条河流体系打造全域生态旅游共享区，加强乡村城镇、行政村规划，促进乡村生态优美、生活宜居。一是要做强乡（镇）城镇经济。依托区域重点镇仓山镇、龙台镇、广福镇、兴隆镇、辑庆镇、黄鹿镇，坚持以人的城镇化为核心，加快新型城镇化进程，着力构建全域城镇体系，辐射带动全域发展，实现特色、差异、互补发展，加强镇域内承载能力建设，促进资源健康、持续、高效流动。二是要加强乡村提升。结合土坯房改造总体要求，高规格规划一批城郊融合类、聚集提升类、特色保护类、产业带动类乡村示范试点，根据乡村不同发展定位，配套与之相匹配的基础设施，使之相得益彰。三是妥善处理好生活和生态功能区的关系。按照“山更青、水更绿、人居环境美”的总体原则，处理好山地生态涵养区、康养旅游发展区、粮经产业发展区、乡村旅游发展区、特色农业发展区、居民居住核心区的关系。

    ——建平台，盘活乡村资本资源。充分发挥中江县地域面积宽阔、自然资源丰富、农村改革潜力巨大优势，构建循环交通平台、乡村振兴资本平台、信息网络共享平台。一是打通城乡交通脉络。规划建设“五高、八快、三轨”外联大通道，构建交通+产业+文旅+服务+生态的循环交通平台。二是构建乡村资本平台。有序推进承包地、宅基地“三权分置”改革，探索两权抵押融资，构建全县农村土地交易平台，促进资源有效开发和优化利用。积极探索建立“互联网+农村金融”服务体系，运用现代信息技术，搭建集政策咨询、融资对接、风险分担、信息共享等多功能于一体、线上线下结合的“农贷通”综合金融服务平台。三是构建信息网络平台。开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，逐步消除城乡配套不均等的鸿沟。

    ——抓人才，构建乡村人才体系。“功以才成，业由才广”。依托劳动力80.07万人、转移就业49.42万人的人力资源大县优势，加强体制机制改革、职业技能培训、乡村组织保障，吸引更多人才扎根中江，让乡村成为干事创业的热土。一是推进创新创业。推动新时代的“上山下乡”在中江落地生根，以创业促就业，以创业促发展，提升农民工返乡创业“强磁力”，实现在“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。二是加强职业技能培训。紧密结合乡村特点、紧缺人才需求和地域经济特色，采取培训机构面授、远程网络讲课等方式有效开展创业培训。组织开展形式多样的农村青年、返乡人员、应届高校毕业生等人员的创业技能培训，培训一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是加强组织保障。切实营造好乡村振兴人人有责、全民参与的氛围。

    ——抓精神，促进乡村风气文明。以精神富裕、环境整治为抓手，充分发挥“村规民约”、道德教化作用，用好农村环境整治、“厕所革命”政策红利，营造干净舒适奋进的农村软硬环境。一是扎实开展人居环境整治。通过脱贫攻坚政策，彻底改善困难群众基础设施，规范理顺其生活习惯，以点带面形成乡村居民生活习惯大改善。二是营造良好的奖惩环境。通过引入三方机构，对美丽乡村进行大比赛，对美丽乡村前三名进行资金、物质、项目进行奖励，对于环境较差的党委、政府进行通报批评、约谈等。三是发扬干事创业的精神，发掘一批乡村致富带头人，通过上夜课等形式，分享其致富经验，并对其创业规模、带动就业、社会责任综合评价，引导致富带头人良性竞争，让乡村致富带头人成为中江的名人、名片。

    （课题组成员：吴绍山、陈华伟、邢师师）