瓯海区小龙舟管理的对策和建议

    王晓康

    摘要：瓯海境内水网密布，河道纵横，在每年端午节前后民间划龙舟开禁期间，该区大龙舟数量一直居高不下。近几个月，在瓯海、鹿城等地的水心会昌河面，经常聚集10-30只小龙舟进行竞划活动，无人进行管理，十分危险，再加上快至国庆节，小龙舟问题亟待引起各级领导重视。

    关键词：小龙舟；原因分析；存在问题；对策建议

    一、现状及特点

    小龙舟也就是群众平时所说的健身龙舟，随着近年来端午节民间划龙舟活动的广泛开展，百姓对划龙舟活动热情逐年增加，瓯海的小龙舟数量也随之急剧增长。据不完全统计，在2007- - 2008年最多时大约130只。自市政府开始对小龙舟实施禁划，瓯海的小龙舟数量有所减少，但仍有近百只。从区域分布看，大多集中在梧田、三垟、娄桥、潘桥、新桥地。

    1、船只结构：瓯海现有的小龙舟基本上都是木质的。船身就是普通的健身船只，船体只有一般民间大龙舟的一半左右，其规格一般是11档，与正规的比赛龙舟大小规格相似，船长约14.8米，船中心宽1.2米，可容纳5人到20人不等，没有龙头龙尾和地域性的“花”号等民俗标志。

    2、划手组成：一般是热心于体育健身锻炼的普通青年群众百姓，基本上是当地人，属于自发组织，无固定牵头人，人员组织较为松散，也没有一个固定的团队，不存在利用摊派等违法行为进行集资。

    3、活动范围：一般在下午5时左右下水，也有个别小龙舟傍晚6时甚至7时下水，活动时间一个小时左右，基本在本镇（街道）范围内的塘河水面上活动，但也有少数小龙舟越界到鹿城等地划动，春夏下水活动多，秋冬天少。

    4、活动特征：一般只作健身用，不搞比赛；活动中只打鼓不敲锣；一般是同村人或一帮亲朋好友作为健身活动的工具，没有外来人员参加；活动中不搞迷信活动。

    二、形成原因分析

    这几年，小龙舟之所以形成气候，我们认为主要原因有以下四方面：

    1、外部环境的氛围影响。近几年，可以说全国性或国际性的龙舟比赛活动以及一些省、市的邀请赛等接连不断，而且互联网、电视广播等媒体对龙舟比赛的报道逐年增多，瓯海又有多只正规龙舟在省内外乃至国际比赛上都得过奖，同时与温州相邻的丽水龙泉有一处国家级龙舟比赛基地。这些外围环境的宣传和影响使群众对小龙舟的兴趣越来越浓厚，热情越来越高。

    2、大龙舟的替代品。2004年以来，政府综合考虑各种因素，重新开展民间划龙舟活动实行开划以来，但每年只有6天左右时间允许划行，其他时间禁划。于是一部分群众将对传统大龙舟的热情转移到小龙舟上来，小龙舟也就成为端午节大龙舟的替代品。

    3、体育健身的需求。随着物质经济社会的不断发展，群众对体育健身愿望越来越强烈，对健身活动项目的需求和范围也越来越广。温州作为水乡，一直以来民间游泳、龙舟项目有着深厚的群众基础，而小龙舟作为水上健身活动的有效途径之一，因为其简便易行，且又是刚刚兴起，深受广大青年的喜爱，以龙会友，以龙交友等网站和论坛的不断升温，加之瓯海温瑞塘河水系分布广泛，小龙舟竞划活动成为了基层群众水上健身项目的选择之一。

    4、群众相互间的跟风影响。瓯海去年统计的近130只小龙舟中，并不是每只龙舟都有经常活动，有些可能一年也没划几次的，但是随着小龙舟数量的不断增多，有些村或群众就是怀着“你有我也要”的心态，或作为大龙舟开禁前规避“禁划”的替代品，跟风去做去买，以致数量会越来越多。

    三、存在问题

    1、存在安全问题。小龙舟多了，平时下水活动的就自然增多，安全问题也日益突出。据三垟、梧田街道反映，天气好的话，几乎每天温瑞塘河里都有小龙舟活动，最多的时候河面有几十只小龙舟同時活动，而且划手均没有穿救生衣。调查中发现，有些小龙舟在塘河的主航道开划，影响主航道安全，同时过往的大型船只激起的水浪极易掀翻小龙舟，易造成群死群伤事件。

    2、责任不明确。目前我市除在端午节前后对传统龙舟实行管理的同时，对小龙舟明确实行禁划，其他时间均没有明确小龙舟如何管理。小龙舟作为群众自发组织的娱乐健身方式，体育部门在平时缺乏管理的依据和手段，也缺乏管理人员和财力。但基层镇（街道）认为其与传统龙舟有本质区别，认为这是民间自发、自娱自乐的一种活动而已，没有主动管理意识。

    3、管理难度较大。龙舟办只是一个临时的机构，没有财力、人力、精力对小龙舟进行全年的禁划管理。镇、街道由于公务繁多，也不愿意对小龙舟进行管理。而且小龙舟没有任何标志，出没不定，行踪难以掌握，偶尔被龙舟办查获的，也大多采取“身份”撒谎的办法，以致查处时很难核查。

    四、对策建议

    小龙舟全部禁划和开划都是很难进行管理的，鉴于我区目前实际情况，采取允许有条件地开划是当前确保安全稳定的有效途径。特建议如下：

    1、加强宣传管理。市政府及时加强对小龙舟活动的情况掌握，并根据地方具体情况制定详细的安全管理制度。各媒体单位要加大对市政府政策文件通知的宣传，并做好对小龙舟的警示安全教育宣传工作，加大对小龙舟自我管理的报道，指出此类活动的注意事项等。

    2、明确责任意识。将海事部门作为小龙舟管理牵头单位，负责主航道的管理，决不让小龙舟进入主航道，确保安全。内河和小河由所在镇、街道进行管理。如集中进行整治，建议由市龙舟办牵头，三区各有关部门，街道参与，带有关录像机、取缔工具等实行一段时间的集中整治，并采取加大媒体曝光力度，实行高压态势。

    3、明确管理权限。由市政府牵头，建议小龙舟一般只能在本村范围的内河划动，最多可以在本镇范围内活动。要严格禁止小龙舟在主航道或跨乡镇划动，以减少不安全因素，若小龙舟在主航道活动的或是跨村、镇划动途径主航道的，建议由海事部门进行依法处理。公安部门严格处理利用小龙舟进行赌博现象。体育部门可以考虑选定区域，成立专门的龙舟俱乐部，做好体育与旅游结合的文章。

    4、明确管理原则。建议对小龙舟的管理实行群众自我管理为主，政府要加强指导并严格遵守管理办法等政策的精神，以市海事局、县（市、区）为单位，纳入安全管理的范畴，通过镇、街道和驻村干部对小龙舟活动的掌握情况制定详细的安全管理制度并对其进行指导和监督，确保安全。