岷江港航电综合开发对犍为发展的影响及对策分析
张强
摘 要：犍为作为岷江港航电综合开发的“主战场”，随着项目逐步实施，必将对全县经济、社会、环境等带来巨大影响。为更好地依托项目优势，促进地方发展，犍为要以推进岷江港航电综合开发为引擎，发挥投资对县域经济的拉动效应；要深入分析重大投资对县域经济社会发展的全方位覆盖性影响，为犍为经济社会健康持续发展寻找新的突破路径，实现既定战略与全新形势变化的有效结合。
关键词：岷江港航电；犍为；影响预估；对策
中图分类号：F55 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.012
文章编号：1009-6922（2018）02-51-04
岷江港航电综合开发是国家长江经济带发展规划的重大项目，是四川省西部综合交通枢纽的重要组成部分，是乐山市实施“四个定位”、构建四川综合交通次枢纽的基础性工程。岷江港航电综合开发包括老木孔、东风岩、犍为、龙溪口4级航电枢纽、龙溪口至宜宾段航道整治工程和乐山港核心作业区建设工程6个项目，电站总装机容量165.54万千瓦，总投资估算488亿元。建成后岷江乐山至宜宾段航道将由Ⅳ级提升为Ⅲ级，长江黄金水道将向上游腹地延伸162公里。犍为作为岷江港航电综合开发的 “主战场”，随着项目逐步实施，必将对全县经济、社会、环境等带来巨大影响。为更好地依托項目优势，促进地方发展，迫切需要深入分析该项目对地方的全方位影响，力求放大有利影响、削减不利影响，为犍为县提供科学发展的战略路径和方法参考。
一、岷江港航电综合开发（犍为境）的基本情况
（一）航电枢纽工程
犍为县主要涉及犍为枢纽、龙溪口枢纽（以下简称两级枢纽）。
犍为枢纽坝址位于犍为岷江大桥上游1.45千米处，涉及犍为县5个乡（镇）26个村（社区）87个村民小组，搬迁人口4938人，生产安置人口4402人，需拆迁房屋25.13万平方米，涉及企业27户，工程占地1.34万亩。该枢纽正常蓄水位为335米，总库容为22706万立方米，正常蓄水位相应库容14827万立方米，装机总容量为50万千瓦，多年平均年发电量21.87亿千瓦·时，装机年利用小时数4369H，工程总投资为105亿元（其中静态投资95.5亿元），施工总工期为65个月，已于2015年12月25日正式开工建设。
龙溪口枢纽坝址位于岷江乐山至宜宾段犍为县新民镇上游约600-800米河段，涉及9个乡（镇）49个村，搬迁安置人口6768人，生产安置人口11119人，集中安置点14个，拆迁房屋37万平方米。工程占地28675.69亩，涉及企业20户，文物古迹7处。该枢纽坝顶总长961.20米，坝顶高程为324.5米，工程正常蓄水位为317米，枢纽回水里程约31千米，总库容为3.07亿立方米，装机总容量为48万千瓦，多年平均发电量20.2亿千瓦·时，通航运输能力达到2714万吨/年，工程总投资为152.5799亿元，施工总工期为70个月，已于2017年3月开工。
（二）乐山港核心作业区建设工程
岷江港航电综合开发原计划将老江坝作业区作为乐山港的核心作业区，项目位于规划的岷江老木孔航电枢纽库区内，可利用岸线总长3200米，陆域纵深约1200米，规划布置集装箱、件杂货、重件泊位共32个，年通过能力集装箱100万件、杂货500万吨和大件50万吨。乐山港老江坝作业区一期工程建设集装箱泊位3个，件杂货泊位5个，设计年通过能力集装箱25万标箱、件杂货210万吨，投资17.3亿元。其中一阶段建设集装箱泊位1个，件杂货泊位3个，设计年通过能力集装箱8万标箱、件杂货142万吨，投资12.8亿元。该项目选址拟定于犍为县孝姑镇境内，将建成成都经济区通江达海第一港。
（三）龙溪口至宜宾段航道整治工程基本情况
岷江龙溪口至宜宾段航道按三级航道标准进行整治，工程估算投资13.5亿元，整治航道里程81公里，整治滩险27个，航道尺度达到2.4米×60米×480米（水深×直线段宽度×弯曲半径）。该工程预可报告已审待批，正着手可报告的编制，力争2017年开工建设。由于整治的27个滩险中，仅有1个位于乐山市境内，所以项目实行由省交通运输厅总牵头、宜宾市政府为主、乐山市政府配合的工作推进机制。
二、岷江港航电综合开发对犍为发展的影响
（一）积极有利的影响
1.极大改善犍为交通条件。待两级枢纽建成投运后，乐山机场建成航线打通，再加上五犍沐快速通道、乐宜高速、仁沐新高速、成贵高铁等，犍为将成为集水、陆、空、铁为一体的综合立体交通枢纽重要节点。
2.有效提升犍为区位条件。“长江黄金水道”纵贯犍为境内，犍为将成为长江经济带资源共享和内需转换区域中心城市，也是成都、自贡、乐山、宜宾和重庆等成渝经济区重要城市经济、文化交流中心，区位条件极大改善，成为承接各类产业转移“洼地”、创业投资“高地”、发展延伸“热地”。
3.直接拉动犍为经济增长。三大项目预计总投资超过300亿元，带来的直接经济效益非常可观。乐山港核心作业区建设，将助推犍为打造省级临港产业示范园区。两级枢纽建设、乐山港核心作业区、临港产业园区建设，需要配套大量基础设施和服务项目，将为第二、第三产业的增长带来前所未有的动力。
4.持续优化犍为综合环境。一是可改善民生事业。两个枢纽预计搬迁安置1.17万人、生产安置1.55万人。通过生产安置购买社保，搬迁安置建新居，有效提升移民生产、生活水平。二是可改善水文环境。龙溪口枢纽建成投运、下闸蓄水后，会造就许多新的水文景观。县城滨江水域及沿线城镇水文环境将极大改善，在孝姑、新民境内形成“千岛湖”景观，可为犍为文旅产业提供新的发展空间。
（二）潜在不利的影响
1.严重冲击犍为县域征地政策。市（县）政府需要为该工程配套大量资金，财政压力大。预计两级枢纽共需配套资金16亿元，犍为县将承担4.8亿元，而犍为县2016年地方一般公共预算收入仅为5.6亿元。群众对移民政策认可度低，甚至抵触。航电移民搬迁安置政策在房屋价值补偿后，没有县内其他征地中35平方米/人的免费安置房，导致部分群众房屋的价值补偿费不够购买新房。而“两补费”统筹于购买社保，农民只有极少数非耕地、青苗补偿补助，极有可能举债搬迁。这导致群众出现拒绝搬迁的强烈反应，形成社会安定隐患；移民搬迁安置程序颠倒、征地程序颠倒，既造成群众生活不便，征地成本过高，又埋下了法律隐患。
2.严重影响犍为地域环境。首先会污染大气环境。两级枢纽的碎石加工、砂石运输等都会造成空气污染。项目业主未及时聘请环保监理单位监督，施工单位未实施环评报告的相关措施。其次会造成对环境的声污染。施工期间的爆破、钻孔、砂石料加工等噪音，需要修建隔音墙、安置隔音设备来降低对周边学校和居民的影响。但由于投资较大，施工单位迟迟未实施。工程夜间连续作业，对周围环境影响更大。再次会污染水环境。两级枢纽都处在集镇周边，龙溪口枢纽施工场地距离新民镇地下水源地125米，防护堤距离孝姑镇地下水井400米，直接影响居民饮水质量。两级枢纽建设期未考虑对岷江两岸建设雨污管网设施，枯水季节水体自净能力下降，沿岸污水排入库区会导致库区水质变差。县城区供水厂（杨泗庙水厂）取水口在库区内，也存在饮水安全隐患。
3.严重威胁犍为安全生产形势。两级枢纽采取不断航、不间断作业，存在发生重大险情的风险可能。枢纽采取的围堰方式保证不间断作业，若发生超过围堰建设标准的洪水，上游大型随水流漂浮物撞击围堰等情况，将引起围堰漫顶溃决。围堰占用泄洪通道，若发生超标洪水，就可能淹没县城部分地区。梯级枢纽建成后，理论上具备足够的抗洪泄洪能力，但实际上相比自然泄洪能力明显有弱化。
三、发展思路与对策建议
基于航电综合开发将全方位改变犍为发展条件和环境，应该努力增强犍为发展定力，以推进岷江港航电综合开发为引擎，极大发挥投资对县域经济的拉动效应，深入分析重大投资对县域经济社会发展的全方位覆盖性影響，为犍为经济社会健康持续发展寻找新的突破路径，实现既定战略与全新形势变化的有效结合。
（一）抢抓机遇，谋划犍为发展新篇章
1.全力构建出川入海第一站。犍为孝姑港口作业区在节约物流成本上优于乐山港，犍为港有条件打造成为成都经济区出川入海第一站。应抢抓机遇，积极推进犍为孝姑港口建设。一要配套完善出入港交通网络，依托1快速通道、2高速、1铁路和国省干线，加快建设入港支线，为港口提供完善的综合交通运输网；二要选好建设开发单位，既要考虑该单位的经济实力和港口建设、管理经验，又要考虑该单位与岷江港航电综合开发项目业主的合作关系；三要出台扶持激励政策，通过土地指标保障、财税分享、净地价格出让等加大激励。还要出台优惠措施，减免进港货运车辆的过路费、货物装卸费，吸引周边区市县产品货物到犍为装载。
2.全力推进撤县设市。航电开发，为犍为创造了“国家重点骨干工程所在地”之战略优势。撤县设市，可提升城市知名度，加速建成西南地区新兴文旅目的地；可提升县级财力，设市后市财政比县财政可获得更多的周转资金，并有可观的城市建设费用，能享受更大比例财税分成。为此，我们应以岷江港航电综合开发为契机，参照国务院设立县级市标准，针对人口、经济、环境等落后指标，突破瓶颈性制约，力争“十三五”期间实现撤县设市目标。
3.全力打造港口城市。犍为 “五镇同城”构想所涉五个乡镇都在岷江沿线，可设计以岷江河为发展主轴，重点规划建设“两城两区”即县城（玉津—清溪）和临港城（孝姑），柏杨新区（下渡）和向坪新区（塘坝），利用港口建设带动工业、商贸、物流、信息、旅游等临港产业一体化发展，打造长江水道上港城一体、港城共融的发展示范区。
（二）借势运力，助推县域经济快速发展
1.以港为支点，打造临港工业集中示范区。乐山港犍为作业区成为出川入海第一站，犍为新型工业基地应定位为省内一流的临港工业集中示范区。总体目标：以工业港推进港区一体化，以物流港推进港城一体化，以旅游港推进全域旅游。具体思路：一要港城同建。按照“产、学、研、港、城”一体化发展思路整体开发，将港口与新型工业基地、临港工业集中示范区同规划、同建设。二要超前规划，结合基地近期20平方公里、中期50平方公里、远期100平方公里目标、港区近期2平方公里、中期5平方公里、远期10平方公里标准，对港区选址、园区建设、产业布局等全面规划，既满足当期建设需求，又预留未来发展空间。三要统筹实施，坚持内外结合的原则，内部规划应明确装载泊位、仓库堆场、办公场所等功能分区，堤防、水、电、气、路等基础配套；外部规划应综合考虑港口与园区、产业、交通、城市结合、优势互补，协同推进港口和犍为工业基地、岷江龙溪口枢纽工程的建设。
2.以纸为支点，加速全县工业经济发展。犍为是全市工业规划“一总部三基地”之一。犍为工业产业链条短、无支柱产业，迫切需要明确一个发展主线，实现质的提升。结合犍为产业基础、区位条件、政策走向，可以纸为支点，带动全县工业经济转型升级。犍为县纸制品产业已经具备资源、交通、产业基础三大优势，全力发展“双百”林浆纸产业链，依托现有漂白竹浆产能，不断延伸生活用纸链条，积极对接生活用纸中下游产业项目，加速打造“漂白竹浆—生活用纸原纸—高档生活用纸”竹浆生活用纸全产业链；稳步发展凤生纸业、玖龙纸业、永丰纸业、三环纸业等，壮大包装原纸生产规模，加速构建“包装原纸—高档包装纸—箱纸板—印包”包装纸全产业链，着力打造全国最大的竹浆纸生产基地和西部最大的包装纸生产基地。
3.以水为支点，谱写全县旅游新篇章。水是生命之源、山川之魂、旅游之晶。建议一方面要管好水，对涉及的区域旅游资源进行严格保护，统好规、招好商、引好资，确保新的文旅资源得到有效开发；另一方面要用活水，弥补犍为文旅产业水文方面缺失的遗憾。结合新民温泉开发，确保好资源选好业主，选好有实力、有经验、有口碑的项目业主，花巨资打造一个国家AAAAA级景区；结合县城规划区河面水环境的改善，加快建设玉津镇-清溪镇亲水型堤防，严格管理堤防使用权，促进滨河产业的有序、有效发展。
（三）未雨绸缪，确保县域经济健康持续发展
1.高度重视环境保护。一是强化环保督查执法。责任主体在县环保局、枢纽指挥部，应做到全程监督，落实提前预判、提前敦促的思路。二是加强宣传教育。必须严格按照《环影报告》有关要求落实，确保将项目对环境的影响降到最低。三是实现环保工作综合协调。如对《环影报告》漏项的补充、对不间断作业的影响等，都需要枢纽指挥部牵头，协调县环保局、岷江公司、设计单位、施工单位、综合监理等单位编制合理、有效的环保措施，及时落实、完善。
2.高度重视生产安全。项目施工中，使用爆破物品、大型机具等都存在一定风险。尤其是汛期作业，若不注意提前准备抢险预案，不严格落实有效的防范措施，将可能带来不可估量的严重后果。县水务、安监、海事等部门一定要加大监督力度，督促施工单位严格按照《防汛报告》要求，落实相应防范措施，确保安全施工。
3.高度重视社会稳定。两级枢纽工程直接涉及群众1.6万，必须确保不发生群体性事件。一要加强宣传引导。要坚持群众路线，深入群众了解群众的诉求，加大政策宣传引导，按照有求必回、必应的原则，正面回答群众的疑问，解决群众的合理述求。二要加强政策安抚。加大政策研究，在可控的范围内，采取“打补丁”的方式调整政策，确保群众“自愿搬、能入住、住得好”， 实现“搬迁后不降低移民原有生活水平”的目标。三是加强重点打击。对为了谋取不当之利，发动群众对抗政府的个别对象，要加强管控，乡镇、公安部门须加强信息、证据收集，必要时精准打击，将不法行为扼杀在萌芽状态。
责任编辑：康 璇
