政府花钱，如何能让群众真心“点赞”

    周琳+冯雷+陆文军

    

    “亲，满意吗？给个好评吧！”这样的话经常出现在网购中。曾有网友称：“如果政府花钱也能由百姓评估，那将有更多的钱花在刀刃上。”事实上，当前民生领域的需求越来越大，要让政府财政资金真正发挥效果，建立严密的绩效评估机制势在必行。

    花大钱修小路，财政资金浪费严重

    农家书屋建起来了，可一年也没几个人来看，书屋使用效率很低；为一个村花大力气修条路，可这个村常住人口不到百人……一边是钱不够用，一边是大量资金被浪费。记者近期调研发现，由于缺乏后期的绩效评估，许多时候政府花钱并没有发挥其作用。

    记者在某市调研时看到，政府财政拨款在多个乡镇实施农村清洁工程，每个乡镇投资100多万元建垃圾中转站。可后期运转资金不足，这些造价不菲的垃圾中转站处于闲置状态，只在上级领导检查时才象征性地运转一下，锈迹斑斑的垃圾压缩机下挂满了蜘蛛网。相关负责人告诉记者，只有个别财力充足的乡镇才能运转。

    在一些地方，农家书屋建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，也没纳入年度政府目标考核；有些镇村干部对农家书屋重视不够，不设专人负责；图书不编号、不登记造册，常年放在书柜里不对外借阅；有些村庄把农家书屋当作“盆景”，只有领导视察时才开门。平均借阅率很低，大部分图书处于闲置状态。

    专家认为，财政资金使用效益不高，与一些地方财政收入增长过快有一定关系。复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠举例：“这好比一些有钱人家，花钱可能就不够精细。由于地方财政收入增长过快，一些财政收支矛盾和项目不合理性就显得并不突出。”

    但是，财政收入的高速增长难以长期持续，“紧财政”的背景下民生缺口还很大。当前，中国处于人口老龄化、城镇化快速发展的阶段，符合医保、社保、低保等应保尽保项目人数越来越多，民生权利性支出不断增加，经济“逆周期”加剧收支不平衡矛盾，未来民生投入压力增大。

    审计署审计长刘家义表示，2014年，审计部门将通过加强行政成本审计、领导干部经济责任审计和绩效审计等，对形象工程、政绩工程，民生项目的不作为，财政资金使用效益低下等问题进行追责、问责。

    全面推进绩效评价，改变“重绩轻效”

    专家认为，在经济增长出现不确定性前景又要不断提高公众福利水平的情况下，财政资金尤其是民生资金的使用应该更加精细，效率为先。应以结果为导向，建立全流程项目化绩效评估体系。

    20世纪90年代，西方主要国家已经力推绩效预算，一些发展中国家如墨西哥、马来西亚等也尝试构建绩效预算，着力构建以支出结果为导向的预算管理模式，尽量花少的资金，办多的事。

    广东省佛山市南海区由人大、监察、审计、财政等多方组成了联合绩效问责小组，对50万元以上项目全程追效，并按5%的比例随机抽取，进行绩效调查。

    上海财经大学公共管理学院教授马国贤说，绩效评价应改变“重绩轻效”现状，以结果为导向，从较侧重技术、工程和资金使用的合规性，向侧重效益指标靠拢。“例如，东部一省份的区县建设养老院，主要评价的就是工程款使用是否合规，结果建成后半年，入住人数为零，这就应在绩效上评为不合格。”

    记者在调研中发现，虽然绩效评价在我国开展已有数年，但总体是上热下冷、基层有心无力。为了建立全覆盖应评尽评的评价体系，还需要从预算制度上改革，推行预算的项目化管理。

    马国贤说，虽然我国出台了绩效管理相关规定，但操作性较差，缺乏上位法。从全国看，绩效评价在中央和省本级层面普及度较高，但主要用钱的市县政府却很薄弱，在中西部一些地方甚至是空白。虽然绩效评价开展了10余年，但从全国看，纳入绩效评价的资金仅约占预算资金的20%～30%。

    基层评价人员普遍陷入有心无力的尴尬局面。我国一个县就有上千个项目，没有足够的人力、财力用于绩效评估。记者在山东省一个地级市调研发现，市级财政投资评审中心有15个编制，而县级只有四五个人，需要对立项、事中、事后等进行评审，工作量大的只能按照政府购买服务的方式，委托中介进行评审。

    全流程公开阳光监督，减少“累评累犯”

    北京市西城区检察院副检察长张京文建议，应加强地方人大参与评估的力量，尤其是通晓预算的专家，形成专业性队伍，同时延长人大代表审核预算的时间，增加质询和监督的力量。

    财政部财科所相关专家认为，可以通过项目实施健全政府、部门、项目支出绩效评价指标数据库，收集行业标准、历史标准、计划标准以及经验标准等，逐年增加、不断更新，形成一个不断扩充、资源共享的绩效评价标准库。应针对所有财政性资金涉及的重点项目，收集立项、决策、建设、竣工等项目全过程的相关经济技术指标和数据资料等。

    专家介绍，目前绩效评价结果采用率低，“累评累犯”突出，离“用钱必问效、无效必问责”要求甚远。因此应立法规定绩效评价结果的信息公开，将预算信息公开的基本要求在预算法中列示，以国务院令的形式制定预算信息公开具体实施条例或办法，减少预算公开的法律障碍。

    “信息不透明，评价结果就不会影响官员升迁，也就无人重视。”马国贤说，应按照信息公开条例要求，下决心将绩效评价结果纳入信息公开范围。内容应包括评价过程、主要结论、问题、指标体系及建议信息，并采用公示方式听取各方意见，形成正式报告，向公众和人大代表公开。同时，完善单位自评制度，建立信任度再评价制度。苟燕楠建议，在实施自评后，单位应将自己的评价结果，连同相关资料送财政部门，接受财政初审，并将评价结果公开。公众提出疑问后，自评单位有责任作出解释和回答，必要时应公开评价依据。财政部门在单位自评之后，由财政委派中介机构核查数据资料，聘请专家对自评报告做出信任度再评价，通过核查和专家信任度打分，将自评纳入规范体系。