五大发展理念引领我国开放教育的发展及走向
王胜远 王运武
【摘 要】党的十八届五中全会提出的“创新、绿色、协调、开放、共享”五大理念对我国社会各领域的发展都起到了引领作用。“五大发展理念”也是我国开放教育事业的发展方针。从“五大发展理念”的具体内涵论述其对开放教育的引领作用，并指出开放教育的未来走向。
【关键词】五大发展理念;开放教育;未来走向
【中图分类号】G434? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1001-8794（2019）01-0020-05
在探析开放教育之前，需了解与开放教育密切相关的两个概念——“开放学习”与“开放教育资源”。开放教育最根本的目标是为学习者提供开放学习的机会，开放学习是没有限制的学习，以满足每个学习者的个别需要为出发点，能够解决传统教学组织和课程的弊病并提供给学习者尽可能多的开放学习机会。对于开放教育资源，史蒂芬.道恩斯提出了一个非常恰当的比喻“开放教育资源犹如会话中的词汇”。[1]依据是：词汇最根本的作用是为了实现会话，是一种工具，可以支持多种用途，而不是作为教师组织一门课程的内容。教学内容会受到多方因素的制约，而词汇作为工具则不会有这样的限制。因此，将开放课程资源比作“会话中使用的词汇”非常恰当，可以利用它达到不同教育目的的同时减少外界因素的制约。
在分析开放学习和开放教育资源的基础上，可以归纳出开放教育的以下特征：
（1）向学习者提供各种资源且没有任何限制;
（2）以满足学习者的需要为出发点;
（3）应用多种媒体以满足学习需要。
基于此，我国早期研究开放教育的梁士荣认为开放教育是顺应自然、崇尚自由，并以社会化、终身化教育为宗旨，以满足有需要的学习者自主性学习为中心，并能借助社会力量和科技进步提供给受教育者最大限度自由的教育。本文认为，开放教育是又多又快同时不受或少受限制的培养人的社会活动。[2]开放教育认同人本、尊重个体，符合教育民主化、社会化及终身化的教育追求。
一、审视开放教育发展现实时空
2001年美国麻省理工学院的开放课件运动使“开放教育”首次出现在人们的视野中。该运动旨在破除大学与大学之间的壁垒并通过课件的开放使大学之间建立联系。开放课件运动对于资源大规模开放共享大有裨益。2002年，联合国教科文组织在“开放课件”基础上将其进一步发展为“开放教育资源”，这突破了开放课件内涵的局限性。2003年，美国麻省理工学院正式发布500门开放教育课程并在全球引起了巨大轰动。同年，我国顺应世界潮流启动了促进优质资源共享的国家精品课程建设项目。该项目让更多的学习者有机会享受到更优质的教育资源，也给青年教师提供了优质的教育范本。[3]
2008年，世界上第一门MOOC诞生在曼尼托巴大学并由此揭开MOOC发展的大幕。纽约时报将MOOC普及开来的2012年称为MOOC元年。MOOC的发展给世界范围内的在线开放教育带来了极大的影响。[4]国内教育研究者也敏锐地觉察到MOOC对于开放教育的意义，MOOC与开放教育研究又被推上了一个新的高潮。然而MOOC相对于传统教育虽有其特有的优势，但也同样面临不可回避的本源性问题。例如慕课平台虽聚集了国内外优质的教育资源，但学生整体通过率不足10%、学生学习体验差、学习平台交互性不足等弊病也使MOOC及开放教育的发展面临着巨大的挑战。
此外，开放大学也是完善开放教育系统、建立终身教育体系的重要一环。2011年，“办好开放大学”的提议出现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中。[5]2012年，国家开放大学和地方五所开放大学在国家政策的支持下正式挂牌，开放大学是在电视大学的基础上建立的，虽有电视大学的相关优势，但也存在着缺乏先进的教育观念、师资不足、教学模式僵化等弊端。2016年，教育部出台《关于办好开放大学的意见》，指出“要创新人才培养，改革管理和运行机制，办中国特色的开放教育”。但正如陈丽教授所说“政策的站位很高，逻辑完备，方向正确，但缺乏保障开放大学有效运行的外部保障机制，没有解开放教育之渴”。[6]可见，创新发展及有效实施的指导政策是当前开放教育所急需的。
当前，我国开放教育发展机遇与挑战并存。随着教育信息化的不断推进，开放教育的基本特征经历了四次演化：
（1）资源的免费揭开了开放教育的神秘面纱;
（2）基于学习者的资源深度整合降低了學习者迷航的概率;
（3）学习共同体加深了学生的归属感;
（4）MOOC的出现进一步实现了资源的开放。
更为重要的是，我国越来越重视开放教育在整个教育事业中的作用，我国政府连续出台的多项政策对开放教育来说是重大利好，也是各省市电大人期盼多年的利好政策。在国家开放大学领衔的六所开放大学挂牌成立以及《关于办好开放大学意见》政策出台的背景下，开放教育可以说真正迎来了它的“黄金时代”。
二、经济发展新常态下开放教育发展特征表象
1.市场与调控并存
开放教育及相关产品虽有公共性质，但也表现出极强的市场性。尤其在“互联网+”教育时代，开放教育资源的开发和获取日益显示出全球化和大众化等特征。例如MOOC，它是具备高度信息化的教育产物且遵循经济规律，其最终也必须以获利为目标。同时中国有着特殊的社会背景，即改革开放40年来我国经济社会发生了翻天覆地的变化。但与此不相适应的是，我国50岁以上公民所接受的教育水平和类型很多不符合目前的需要，所以该类人中大部分只能从事低端劳动。对于迫切需要提高劳动生产能力的大龄公民来说，他们很难再适应传统教育模式，而开放教育因其准入门槛低，对想继续接受教育的大龄公民是一个非常合适的选择，因此，开放教育及相关产品服务在我国拥有巨大的市场潜力。
此外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：要通过对各种开放学习成果的认证与对接建立开放教育和终身教育的立交桥，并加大开放力度以满足不同学习者的需要。[7]国家应当出台更多相关政策，支持鼓励各类院校、教育集团等加大开放教育资源及平台的建设力度，用以改变我国众多院校偏重传统教育忽略开放教育的现状。政府要制定相应政策配合市场价值规律协同带动开放教育发展，并通过提高开放教育市场准入门槛来提高开放教育和服务的质量。
2.认同与边缘并存
政府确已出台大量促进开放教育发展的政策，但政策及开放大学的建设工作并没有完全落到实处。开放大学建设标准、开放教育学科、开放教育专业、师资力量如何调配都没有完全明确。我国电大教育家喻户晓，其办学规模在世界范围内也是最大的，然而它却一直没有获得以高中为起点的本科办学权利，因此，不能称得上是真正意义上的大学。虽然国家对三所开放大学进行了挂牌，并且迅速发展到六所，但从全国范围内来看，一些开放教育的认可度很低，甚至一些开大无权颁发毕业证。开放教育一直处于被边缘化的境地，开放教育相关学历没有得到社会普遍认同，这使得开放教育处于不能与基础教育、高等教育有效对接的边缘地位。开放教育能够在社会上获得认同感的至关重要因素就是国家对其学历与学分的承认，这能使开放教育更好地与其他教育对接。近年来，国家确实是为开放教育制定了很多好政策，但一些政策需要细化才能有效地落实，才能扭转开放教育当今处于边缘化的局面。
3.传统因素与现代因素并存
伴随着“互联网+”时代的到来，我国开放教育在招生规模、生源层次等方面都取得了跨越式发展。互联网用户的增长率与开放教育招生率、毕业率呈现明显的正相关。开放教育在电视广播繁荣的时代开始发展并在互联网时代取得了飞速发展，形成了对普通高等教育的有效补充。此外，MOOC、SPOC的出现又进一步助推了开放教育发展，吸引了大量资金投入、提高了企业的参与度，激发了国内外在线教育市场发展的热潮。一种由高校牵头、互联网公司和在线教育企业积极参与的开放教育建设模式正成为现代开放教育的新型发展模式。而且MOOC、SPOC等不断推出的相关学位证书也因其影响力的扩大而越来越能获得社会上的认可。但传统的广播电视大学并没有在这种现代科学技术日益发展的互联网时代消亡，各个省市电大都还完整地保留其建制，就连国家宣布挂牌的六所开放大学也是在各自的广播电视大学基础上成立起来的。可以说，传统的广播电视大学在经历长期发展之后已经形成了自己特有的教学模式和生存方式。在传统因素与现代因素并存的背景下，传统开放大学建设势必要借鉴互联网思维更好地完善其有效支持开放学习的核心职能，并适应新时代开放教育发展的大趋势。[8]
4.个性与多元并存
改革开放40年来，我国经济社会飞速发展。但与此不相适应的是，50岁以上的劳动力大部分接受的都是与现代社会生产方式不相适应的教育，这阻碍了他们在各自的工作岗位更好地发挥作用。因此，广播电视大学起初大都定位在如何更好地促进这部分人劳动素质、知识水平的提高。随着“终身教育”和“全纳教育”理念影响力的扩大，开放教育的教学对象开始向全社会有教育需求的人拓展开来。此外，越来越多的年轻人也同样有继续学习、开放学习的诉求，以满足时代发展对于劳动者的新要求。因此，MOOC、SPOC等的目标群体定位开始转向所有有开放教育需求的人，并且各类MOOC平台的建设愈加多样化，不仅在高等教育和继续教育领域发挥作用，而且正在向K-12教育辐射开来。[9]同时，在課程内容上强调预设与结构化传授的xMOOC在市面上占据主体地位，其目的是为了加强学生对于基础知识和基本技能的掌握，它大多是以课堂实录的方式出现，这种形式满足大部分学习者的需要，但却不能满足学生个性化的需求。以满足学生个性需求为出发点的cMOOC应运而生，它强调知识点的生成。预设与生成优势互补，能够满足学生的个性化的学习需求。xMOOC与cMOOC各具特色，同时相互配合、协调使用能够有效地发挥各自功能特点所带来的优势和整体效益。
5.同质与差异并存
目前，开放教育依托广播电视大学、开放大学以及MOOC、SPOC等形式或资源取得了长足的发展并有一定的发展侧重点。但开放教育在很大程度上是依托电视大学而办的，短时间内很难克服电视大学的弊端，如师资不足、教学模式固化、教学方法和教学内容陈旧、办学观念老套等问题。而且各大开放教育平台也存在千人一面、千篇一律的状况。在国家政策导向下各个开放大学的培养目标和教学过程几乎完全相同，没有做到因材施教和因地制宜地体现地方特色。另外，我国处在社会主义建设的关键时期，就业矛盾日益凸显，开放教育创办者必须获得政府和企业的支持，通过调研去了解市场对劳动力需求的现状，着眼于新兴朝阳产业，整合多元的办学方式方法，持续满足社会对于开放教育培养的人才的需求。这也是开放教育得以持续发展并保持竞争力的关键所在。
三、五大发展理念引领开放教育的转型发展及走向
“十三五”时期不仅是我国全面建成小康社会决胜时期，也是开放教育大步发展的重要时间节点。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念因其科学性成为“十三五”规划贯彻落实的理念。[10]为更好地实现高质量开放、高效率办学，开放教育事业也应贯彻落实“五大发展理念”，用其引领新时期开放教育事业的发展方向。需要强调的是，开放教育与“五大发展理念”在本质上有相同的追求，在外在社会需求与内在运行机制的双重作用下，在经济发展新常态下开放教育需要坚持五大发展理念并引领自身发展。为破解开放教育发展难题、增强发展动力、增强开放教育生命力需要贯彻创新理念;为平衡各地区、各类开放教育的发展需要贯彻协调理念;为营造良好的开放教育生态系统需要强调绿色理念;为加强不同开放教育组织机构、开放教育资源之间开放共享需要贯彻开放理念;为实现开放教育人人共建、全民共享需要贯彻共享理念。
新常态下，开放教育需要从办学模式、办学机制、办学理念、发展策略、办学形式等多个维度创新转型，践行五大发展理念，加快开放教育自身的改革，切实提高办学质量，为全面建成小康社会作出贡献。
1.创新发展是开放教育深入发展的第一动力
创新发展是我国开放教育生命力所在，也是开放教育的根本特征。制度、目标、内容、方法等层面的创新是开放教育始终保持蓬勃生命力的根源。因循守旧、思想保守只会导致开放教育发展问题越积越多，致使开放教育不能有效地满足学习者日益增长的学习需求。只有根据时代和国情的变化、根据受教育者的需要做出改变，开放教育才能获得生存和发展动力。
首先，理念上要创新。当前有两种非常符合开放教育发展的设计理念：第一是基于学生学到什么的OBE理念（产出理念），[11]该理念重点关注学生学了什么，以结果为导向进行开放课程与资源的设计;第二个是生成性理念，该理念重点关注学生在学习过程中的表现与反应。
其次，创新教学模式。开放大学需要办出强项、办出特色，并以此为基础创新自身的办学模式。
再次，实现开放教育学习者角色的创新，要从教学资源的“消费者”转型为“消费者+生产者”。教育质量是开放大学远程教育发展的生命线，[12]教师与学生的协同创建能够有效提高开放教育资源的整体质量。创新开放教育模式是当务之急，要转变专业设计思路以实现专科本科与技能证书一体化设计，还要实施适应学习者需求的线上线下一体化设计。
2.协调发展是开放教育持续发展的内在要求
开放教育面临不协调、不平衡等发展问题，例如东西部地区开放教育发展水平不均衡;国家和地方对开放教育职权的分配不协调;国家对于开放教育掌控过严、地方缺乏自主性等问题。开放教育的发展需要统筹兼顾，外部要处理好与高等教育、基础教育之间的关系，内部要处理好开放教育类型、规模等之间的关系问题。
首先，政府要设计能保障开放教育各地区、各层次协调发展的好政策，同时要协调好中央和地方政府对开放教育管理权的分配问题。
其次，要做到学科建设、师资队伍建设与学科带头人建设三者之间的协调，这三者的协调是提高开放大学实力、提高开放教育质量和声誉的基本支撑。
再次，区域协调发展是协调发展中重要一环，相对于经济发展迅猛，高等教育毛入学率50%以上的江苏、上海等地而言，如何使处于我国偏远地区、经济落后地区的省市在高等教育发展不是特别理想的情况下，发展有其地方特色的开放教育以带动地区整体教育质量的提高也是当务之急。
最后，开放教育需要在成人教育、基础教育以及早教领域之间实现协调平衡。中国的教育需求在世界上是位居前列的，二胎政策刚刚出台，在此背景下，早教和基础教育市场将是一片广大的天地。受益于“互联网+”的飞速发展，越来越多的基础教育和早教机构开始将眼光投向在线开放教育，越来越多的教育机构也积极踊跃地加入在线开放教育大军。开放教育需要适度地将重心向基础教育和早教倾斜，做到协调发展。
3.绿色发展是开放教育和谐发展的必要条件
开放教育的绿色发展是指在开放教育设计、实施、管理、评价等环节都必须体现对生态文明、环境保护的重视。绿色发展理念体现了全社会对教育生态的关心和观念的创新。要实现开放教育绿色可持续发展，必须要尊重开放教育实践过程中的客观规律，不可人为地在教育中做出不符合客观规律的创新。开放教育相对于基础教育、普通全日制高等教育而言消耗更少的物质，其本身就是一种绿色的教育方式。在现实教育活动中，开放教育往往是以需求为导向，绿色发展理念的贯彻要适应经济发展新常态的大背景、适应社会主义生产建设的需要、适应开放教育中培养的人的发展的需求。
开放教育主办方要贯彻绿色的教育理念，表现在：开放教育中教育者的师德素质能否和学生的学风素质相协调;教育的提供者为受教育者提供了哪些绿色的保障，构建了哪些适合教师发展的绿色环境;为学生学习生活提供了哪些绿色的服务，这些绿色发展理念是否贯穿在开放教育全过程中。最关键的是，开放大学相较于其他形式的教育更受欢迎的原因是成本低，尤其是巨型开放大学形成了规模经济效应，成本上远低于普通院校，因此，在保证质量的基础上适度增加开放教育的体量能有效控制成本进而更好地贯彻绿色理念。
4.开放发展是开放教育繁荣发展的必由之路
五大发展理念中的开放发展理念与开放教育中最本质、最重要的开放理念不谋而合。开放教育倡导社会和学校之间、我国和国外之间开展全方位、多层次的合作与交流。开放教育只有真正融入社会生活以及国际社会，才能获得不竭的动力源泉，并赢得发展的空间。开放发展需要开放共建、全民共享。这也符合开放教育资源由教师及专门开发人员提供转向与学习者共同提供的发展趋势。开放教育不仅要尽可能地扩大教育受众，也要尽可能拓展开放教育资源提供者的覆盖面，让更多的人有机会参与开放教育资源建设，接受开放教育。
教育部提出要引入第三方评估机构来评价开放教育质量并向社会发布评估报告，以增加公开透明度。这种制度上的开放，能够让开放大学的办学能力、办学质量得到相应的保障。尽管这种第三方评估不知何时以何种方式引入，但这种考验对于开放教育也是绝对需要的。开放教育在政府的大力指导下更加开放并交出满意的答卷也是绝对有可能的。
还需强调的是，开放教育需要结合教育对外开放才能获得最蓬勃的生命力。党的十八大以来，我国“一带一路”倡议的重要根基即教育对外开放，习近平发表关于教育开放的重要讲话，指出要根据中国发展特点，构建符合时代特征的对外教育开放格局。[13]而我国开放教育的发展需要借力祖国的教育开放，并努力在教育对外开放的浪潮中大有作为。[14]
5.共享发展是开放教育健康发展的本质要求
开放教育的共享性符合社會公平和人民共享的社会主义本质要求，可以推进优质教育资源的共享，增加全社会人员的教育福祉。因此，需要通过法律的形式把开放教育资源共享制度化，并通过共享促进全社会对其认可度的提升，以改变开放教育被边缘化的境地。
为了实现开放教育共享发展，首先，慕课需要发挥重要的作用，例如英联邦学习共同体为了满足发展中的印度网络宽带低但开放学习需求大的实际情况，实施了“慕课为发展”项目，印度的学习者可以离线使用这些开放学习资源，该种方式值得借鉴。除此之外，英联邦学习共同体还开发了可以供普通手机使用的音频类开放课程。开放大学在开放教育共享发展中还需贯彻全纳教育理念，开放大学的总体定位要面向广大学习者，要努力建成服務全民、提供终身教育服务的新型开放大学。不论是广播电视大学还是开放大学，都应当成为开放教育发展中贯彻共享最彻底的平民大学。最后，为促进开放教育资源能够满足不同用户的需要，需要建立相应的质量评级机构，让公民和政府在资源质量评级中发挥更为重要的作用。这种共享开放教育评价机制对于促进开放教育资源、教学、组织等的完善发挥着不可替代的作用。
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