浅谈流浪儿童教育现状及其救助保护措施

    鲁叙

    流浪儿童的社会救助问题在我国的社会救济工作中是重要的组成部分。解决流浪儿童的管理救助的好坏事关未成年弱势群体未来的发展，也关系到社会的和谐稳定发展。目前在解决流浪儿童的社会救助方面还存在诸多问题，其中重要原因是流浪儿童社会救助的操作本身就具有很大的难度，而更重要的是在中国，社会救助制度还不够完善。

    流浪儿童；原因分析；救助保护措施

    流浪儿童是当今世界各国普遍存在的社会现象，“流浪儿童”这一概念在不同的国家和地区其内涵略有不同，国际上广泛接受的概念分为两类：一类是完全与家庭脱离关系，居住在街头包括无人居住的废弃房里没有任何负责的成人来保护、照顾、指引的儿童，称为完全流浪。另一类是白天在街头从事各种工作以帮助家庭维持生活，晚上回家同家人住的儿童，称为“不完全流浪儿童”。近年来，流浪儿童生活恶化以及流浪儿童对社会文明进程产生了一定影响，也引起了社会各界对流浪儿童社会群体的高度关注。

    一、造成流浪儿童的原因

    （一）经济原因

    贫困是造成儿童流浪乞讨的主要原因。城乡收入差距过大，一些贫困地区的儿童迫于生活压力不得已外出谋生，但外成年人的劳动水平有限，当他们打工受阻回乡无路时，只能选择流浪街头。根据有关调查发现，流浪儿童大部分来自于经济发展水平相对落后的地区。

    （二）教育原因

    教育方式失当和忽略儿童心理健康是造成城市非贫困儿童流浪现象严重。知识决定命运的，很多家长和老师都不断的重复这句话，学校为了升学率，采用应试教育的教学方法，升学率上去了，可孩子的压力也上去了。在以“分数”代表一切环境下，一旦学生成绩不好，在家庭和学校中就会受到忽略甚至被蔑视，对孩子从小的人生观正确树立非常的不利。

    （三）家庭原因

    调查统计研究结果表明，单亲家庭的孩子普遍存在着较为严重的心理缺陷，而问题家庭的孩子问题则更多。像是父母离异、死亡或者服刑家庭中的孩子在心里上都会造成极大的阴影。而有些测试因为父母的教育方法不当，过分的溺爱或过分的严厉、打骂子女，使儿童心灵受伤。

    二、流浪儿童救助实施中存在的问题

    （一）专门针对流浪儿童的救助法规不够完整

    在2006年民政部联合19个部委下发的《关于加强流浪未成年人工作的意见》中，所说是确立了流浪儿童的救助“预防是前提，救助是基础，管理是手段，教育是重点，保护是根本”的指导思想。可有些法规并不完全使用与流浪儿童，而且也并不完善。

    （二）对流浪儿童的教育工作发展缓慢，没有形成完善的机制

    在全国的一百多个救助机构中，仅有少数几个大城市的救助机构包含了教育。而现有的这些教育工作也只是仅仅皮毛而已，难以满足正常儿童年龄段的求学要求，并且制度性保障和资金支持。难以妥善安置流浪儿童，尤其是被家庭遗弃的残疾儿童和病孩子。这部分孩子的监护权不明，不能被及时送进福利院，长期生活在救助中心，这使得中心变成另一种形式的儿童福利院。可是中心并不是独立的机构，经费来源并不稳定。

    （三）社会的关注度不高

    社会群众对此的理解不多，配合度不高。其他部门对民政部门的配合也不积极，使得工作进行的很艰难。在社会舆论上也没有形成话题性，公众对此一知半解。

    三、对策建议

    （一）加大救助力度，增强救助社会化和网络化

    针对目前存在的问题，尽快通过立法为社会慈善营造有利环境，利用税收机制上减免税优惠政策和社会荣誉感来鼓励企业关心社会福利事业，进行慈善募捐等。从立法上保护他们投入的社会慈善公益事业的组织、资金等，使之成为社会福利事业的组成部分。

    （二）相关部门要充分发挥整体团结效益

    妇儿工委、民政、妇联等有关部门要从各自职责出发，充分发挥各自的优势，加强各部门之间的协同合作，支持流浪儿童的救助和保护工作，为救助保护中心对外的交流协作牵线搭桥。救助保护中心要扩大对外开放与合作，要多渠道、多方式地吸收、引进国际援助资金和先进救助技术，提高救助能力。

    （三）健全和完善流浪儿童监护权转移

    对于流浪儿童因为没有办法寻找到监护人而遇到的屡遣屡返问题，建议妇儿工委牵头组织有关部门对这类问题进行调查研究，找到切实可行的办法。根据《民法通则》的基本精神，寻求有利的解决办法，对不能履行抚养、教育义务的监护人，从维护困境儿童生存、发展立场出发，通过法律程序将被监护人恶意遗弃儿童的监护权转移到政府举办的福利机构监护，并调拨专项资助用以指定寄养家庭和福利机构助养的流浪儿童的生活和教育费用

    （作者简介：哈尔滨学院政法学院）