论加强基层行政事业单位固定资产管理

    谢丹

    摘 要：固定资产管理是基层行政事业单位日常管理工作的一部分，近年来，随着各项财经法律法规的逐步完善和清产核资工作的开展，行政事业单位在固定资产管理方面不断进步，在制度上、管理上逐步走上规范化，但目前，部分基层行政事业单位还存在重投入轻管理、重钱轻物的思想，管理比较粗放，管理机制不健全，有的无规可循，无人真正负责，导致在资产购置、使用、处置等各个环节存在诸多问题，与《行政事业单位内部控制规范》中对资产管理的要求还有一定的差距。本文主要探讨如何使固定资产管理逐渐走向规范、合理和高效。

    关键词： 行政事业单位 ?固定资产 ?管理

    一、加强基层行政事业单位固定资产管理的意义

    随着社会经济的发展以及行政事业单位标准化建设程度的提高，行政事业单位固定资产从数量上、价值上都在不断增加，加强行政事业单位固定资产管理，能够使资产配置数量符合单位实际需要，使配置总额与预算指标相符，使资产处置、调拨程序合法合规;加强固定资产管理，能合理调动现有资源，最大程度避免国有资产浪费。因此，各基层行政事业单位要健全固定资产管理机制，提高管理水平，抓好各项管理制度的落实。

    二、基层行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题

    （一）固定资产管理岗位权利不明，责任不清

    行政事业单位固定资产的管理一般涉及多个部门，多个岗位，财务部门负责账目登记，行政办公室负责采购、分配、调拨、处置，各业务部门负责资产的日常使用保管，管用分离，无法像现金资产一样做到实时盘点、监管严密，再加上有的单位对固定资产缺乏统一的管理和协调，没有完全按内控制度的要求制定资产管理制度，常常就会由于各部门经管人员主观随意性大、责任心不强等原因，造成重复购置、损坏丢失、维护保养不及时、资产使用寿命降低等多种问题。

    （二）固定资产变动入账不及时

    1、新增固定资产入账不及时

    有些单位的在建工程，因种种原因未进行峻工验收、决算审计，导致完工并投入使用多年工程支出却一直挂在在建工程账户中。有些单位新购入的资产不能做到当月及时入账，单位财务人员为图省事年终一次性记账，有些行政事业单位接受上级或其他单位调拨的固定资产，接收部门往往是单位的各业务科室，如统计局下拨乡镇街道统计站电脑、打印机，纪律检查委员会下拨基层纪委执法执纪办案设备，在接收资产后，业务科室没有财务常识，资产调拨单不及时交给财务部门，造成资产迟迟不能入账，甚至形成账外资产。

    2、固定资产处置账务处理不及时

    按照规定，行政事业单位不得自行处置单位固定资产，需要按相关规定报财政国资部门审批，但是在实际工作中，有的单位对上级文件不重视。因缺少报批资料，固定资产实际减少时账面不能及时核销，账实不符。

    3、计提固定资产折旧不及时

    财政部颁布的《政府会计制度》自2019年1月1日正式实施后，各行政事业单位已全面对固定资产开始计提折旧，但有些单位会计人员存在旧思想，会计知识不更新，至今对固定资产不计提折旧。还有的单位会计人员为了减少工作量，不按规定按月计提折旧，年终一次性计提，当月购置、调入等新增加的固定资产也不当月提折旧，造成固定资产月报数据不准，固定资产的账面价值与实际价值不符。

    （三）固定资产管理松懈、内外部监督乏力

    目前，部分行政事业单位的管理人员对固定资产的管理工作未引起足够重视，加上人员短缺，制度建设不足，固定资产管理工作分工不具体、不明确。有些单位资产存放、配置使用状况不明，未建立固定资产卡片，平时也很少对资产进行清查盘点，不仅导致单位管理人员对资产情况无法进行全面掌控，优化配置，合理使用，而且也造成固定资产损毁盘亏后，难以及时查明原因，造成固定资产的流失。固定资产监督体系不建全，资产的购置、验收、领用等各个环节都没有形成有效的内外部监督，一些单位从账到物由同一人操作，缺乏监督制约，另外，虽然财政部门制定了一系列资产购置审批和报废处置审批制度，但监管力度不够，不按规定履行报批手续现象时有发生，而审计部门一般只注重财务账面资金支出审核，实物盘点通常交给被审单位，有时无法获得资产真实状况，使审计监督流于形式。

    三、加强行政事业单位固定资产管理的措施

    （一）健全固定资产管理制度，狠抓制度落实

    制度是准绳，行政事业单位要加快建章立制，完善现有的规章制度，提高管理的科学化水平，在《行政事业单位内部控制规范》中，固定资产管理制度是其中重要的一部分，各单位要细化固定资产使用管理的各个流程，找出关键风险点并加以控制，使內部控制贯穿于固定资产的采购、配置、使用、处置全部活动。其次，要将制定的规章制度落到实处，上到单位领导下至普通职工，都要提高认识，严格按照内部控制的规定对固定资产管理工作进行控制和监督，实现单位固定资产“增减有依据、使用有程序、处置有手续”的全寿命、全方位管理。

    （二）构建固定资产管理的责任体系

    基层行政事业单位应按照国有资产管理的有关规定，结合单位的实际情况建立健全固定资产管理部门，以岗定人，明确管理人员和相关人员工作职责，定期培训、考核，对固定资产采买、使用、维修保养、借入借出登记加强管理，确保单位固定资产从购置到处置，各个环节都有人监管，责任明确、井然有序。职责上要从“管用分离”向“管用结合”转变，加强单位内部各部门间的联系互通，打破科室限制，业务部门和财务部门要定期互通资产使用保管现存状况和账目情况，提高分管工作质量，促使财务部门不断完善固定资产账目，业务部门不断加强资产的日常管理。

    （三）要使固定资产管理与预算和财务管理相结合

    一是各单位在年度预算中，要编制科学合理的固定资产采购预算，发挥预算的约束机制，提高预算执行的有效性，做到无计划不采购，无预算不支出，能通过内部调剂解决的，尽量不重新购置，通过调动调剂现有资源解决，这样能不仅能避免浪费，使闲置固定资产能够全部物尽其用而且也提升了财政资金利用率。二是固定资产管理与财务管理相互促进，要规范固定资产台账，使资产状况清晰，新增、调动、报废等一目了然，并通过定期对固定资产现状进行全面清查，促使账实相符，杜绝账外资产，要提高对新准则的执行力度，及时计折固定资产折旧，按规定进行账务处理，保证各项数据真实准确。

    （四）要强化固定资产管理的内外部监督

    有条件的行政事业单位应成立内审部门，加强日常监督，对固定资产账目以及购置、使用、处置各个环节的工作进行监督控制。规模小的行政事业单位，也可以明确专人负责固定资产管理工作，监督资产的采购、领用、使用、维护、保管、报废、调拨、交接各个环节是否按规定流程进行，是否手续完备。同时，要加强外部监督，发挥财政和审计部门的监管作用，加大对预算内支出所形成的固定资产情况的审计，对发现的问题，督促单位及时整改，通过加强监管，使固定资产管理工作有序进行。

    参考文献 ：

    [1]陈宏 .关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国民商，2019-02-01.