新公共管理理论及思考
黄莎莎
摘要：公共管理学的研究对象是政府，具体是指政府怎样高效的整合各个部门的资源来有效地进行事务的治理。实践表明，一个国家要想保持各方面稳定发展并取得进步，就必须依靠一个良好的行政管理体系，这个体系必须有稳定的结构、专业的人员及良好的秩序，同时，也要适应国际竞争发展的需要。20世纪占主导地位的传统公共行政模式，开始向以市场为基础的、具有灵活性的新公共管理模式进行转化。
关键词：新公共管理 时代背景 理论基础 借鉴意义
中图分类号：D630 文献标识码：A
传统的公共行政在公共管理的过程中已经不能满足和适应时代发展的需要，而新公共管理就是在这种背景下应运而生。因为传统的行政模式存在各种问题，基于这些问题，而新公共管理恰好与其相反，走了另外一条比较合理的道路，它主张摒弃官僚制，同时引进各种市场机制和私营企业的管理方法，在为公众提供服务的同时注重满足顾客的需求，提倡用最少的成本建立一个高效率的政府。
1 新公共管理兴起的时代背景
自从20世纪以来，西方各国经过不断努力，逐步形成了传统的行政管理模式。但是这种传统的行政管理模式经过社会的不断发展以及时代的进步，受到了理论和实践的不断挑战。传统的行政模式引发了政府的财务危机和使政府变得更加官僚主义，并且使得公众对政府的信任度大大降低，所以导致了西方政府的改革运动，新公共管理就是在这种环境下兴起的。
第一，由于政府里面官僚制的存在，所以导致政府的结构变得越来越大，引发了很多的政治和经济问题。特别是在发生了石油危机之后，各国的经济不断衰竭，造成了其资本严重的入不敷出，政府部门出现了较为严重的资金漏洞。所以说，要想彻底解决官僚制引发的问题，就必须从根本上进行变革并且摒弃官僚制，这就是新公共管理改革所选择的道路。
第二，随着社会科学技术和信息通信技术的不断发展，使得西方各国都想在这一环境下建立一个能适应时代发展，灵活、高效、公正、透明的政府。也正是随着这种技术的发展，人们可以通过信息技术观察和监督政府的运行，政府就不能像以前一样没有作为，就必须要做出更多改变。
第三，全球化的发展。经济全球化的出现促使了西方各国政府为了提高在国际竞争力上的需要而进行公共管理改革。在这一背景下，要求政府的公共管理模式变得更加多元化更富有弹性。为了适应发展的需要，各种企业率先进行了转变，随后，政府部门也进行了理论和实践上的改变，使用一种新的管理方式。由此，就产生了“新公共管理”。世界各国都在经济全球化大背景下，这是社会发展的必然趋势，全球化是社会各种关系各种因素综合作用的过程与结果。全球化的出现使得各个国家面临了一些新的变化与挑战。首先，全球化的出现，特别是信息技术的全球化，使得以往传统的公共行政模式的结构和决策手段发生了变化；其次，全球化使得发展中国家为了实现公众的需要、创造社会福利而制定和贯彻落实各项政策的能力变弱。
2 新公共管理的理论基础
要想推动改革运动不断向前发展，就必须对其进行理论研究，以探索真正的合理性、科学性，从而得到更多的理论科学上的支持和完善。自从20世纪70年代末80年代初以来，以下几种理论都对新公共管理产生了一定的影响，而新公共管理的核心理论是公共选择理论，这个理论主要是分析个人如何对市场上的东西进行选择与决策，来解决如何从个人的自利行为走向集体。
2.1新自由主义经济学理论
20世纪二三十年代，非常严重的经济危机在西方资本主义国家蔓延开来，在这一背景之下，产生了新自由主义。新公共管理受新自由主义经济学影响，以理性的经纪人假设为前提，代替了原来的公共行政管理中人性恶的假设的一面，使政府在管理过程中注重对人的激励。现在的公共管理通过对人性假设的转变，以市场导向为逻辑起点，这是它与传统的公共行政最不相同的地方。
2.2公共选择理论
公共选择理论是由早期的经济学家创立的，它主要是以政治经济学中一个独立或半独立的分支学科出现的，是用研究经济学的方法来对政治学进行研究。公共选择理论不是指市场上的集体选择行为，而是指政府在政务运行过程中的选择行为，通过将研究经济学上的主要方法来具体应用到政府部门的各个方面就是“公共选择理论”。丹尼斯·穆勒将其概括为公共选择可以定义为非市场决策的经济学研究，或者简单地说，是将经济学应用于政治科学。公共选择的主题就是政治科学的主题，即国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治学、官方政治学等。[1]
2.3工商企业管理学理论
企业管理与公共部门管理两者之间有很多相同的地方，不管是公共部门还是企业，都是以集体的行动为主，而且其管理活动都包含计划、组织、控制、人事、预算等等。在新公共管理刚刚兴起的时候，其政府部门就大量借鉴企业管理中的方法和经验。但是，企业的管理方式随着社会的不断发展，其理论与实践也在不断得到完善，所以也必定引起公共行政部门的改变。
2.4自然科学理论基础—信息技术
信息技术的存在使得新公共管理具备了一定的物质技术，如果没有信息技术新公共管理也就得不到充分的发展。信息技术的进步与公共行政管理的创新发展是相互依存的，尤其是在当今社会，科学技术的发展影响着一国乃至世界的政治、经济与文化的发展。信息技术的发展改变了人类的生活方式以及社会结构，同时，对于政府的组织结构、管理模式、运行方式等也产生了一定的影响。世界上各个国家都利用科学技术的发展来进行创新。可以说，新公共管理运动的产生和发展是社会时代变革的必然要求，而且在其发展的过程中也肯定以各种科学技术为基础。综合起来可以看出，科学技术的发展改变了我们人类的社会结构和生活方式，随之而来的也会改变传统的行政管理模式，使得政府运用更具有现代化的手段和工具来进行管理。
3 对新公共管理的批判
從新公共管理兴起之时，虽然其具有着很多优点，但同时也存在着很多缺点，专家学者对这些缺点进行了批判。首先，经济学作为一门科学其本身并不是非常完善的，有一定的缺陷，所以在将其应用到政府公共部门的管理过程中应该给予充分考虑，不能完全应用当中。其次，公共部门与私营部门虽然都是从事团队集体的活动，但是他们之间的属性是不一样的，公共部门有其独特的公共性，这是它一直运行的宗旨，如果完全按照私营部门的理论基础，就失去了自己的方向。正如美国一位管理学家华士·塞尔所说“公共事业和私营企业的管理，在所有不重要的方面都是相同的。”[2]所以，公共部门要想进行有效的管理，就不能一味地按照私营企业的方法来进行管理，他们两者在根本上是不同的。公共部门提供的是公共服务，不是以金钱作为评价指标，而企业是以利润最大化为前提来对企业进行管理。而且，政府的一些设施与新公共管理的制度措施并不匹配，这导致各个国家的改革效果并不是很好甚至会失败的主要原因。
新公共管理运动要想取得预期的效果，首先，就必须要有一个良好的行政文化，有其部门自身的特色及形成一种良好的氛围。其次，必须给各部门配备一位具有长期领导能力和长期管理能力的领导人。所以，只有把这些因素综合起来，才能有效的推动新公共管理改革，并且在不同的环境下得到充分发展。但是许多国家缺少这些条件。要对任何一个部门评价都要将这些因素作为其评价指标，没有这些，改革也就没有足够的动力与保证。总的来说，新公共管理让我们重新认识了政府管理，使得我们重新审视如何对政府部门进行管理以及怎样才能给公共带来社会福利，所以还需要我们在实践中不断进行完善与发展。新公共管理理论所具有的深厚的理论基础，对我国的行政学研究和政府管理实践有着重要的启发作用。
4 新公共管理理论对发展中国家的借鉴意义
有学者认为，新公共管理一方面是在西方各国这种一定的政治、经济、文化、社会背景下产生的，另一方面，它又符合公共管理发展的必然趋势，因此对发展中国家的公共行政在理论与实践有一定的借鉴意义。经济全球化的到来，使我国面临着和西方各国一样的国际背景，我们必须要紧跟潮流，学习西方各国先进的理论与经验，同时结合自身特点，这将对我们的理论与实践创新有重大的意义。论者认为，必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面；充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；必须增强政府公务员的“管理”和“服务意识，重塑政府与社会的关系；注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统的行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。[3]
中国目前的行政改革从主要结构上看，如政府职能结构、人员的配备和时代背景，都和发达国家的行政机构改革有着很大的相似性。但是每个国家的国情与特定的结构都是不一样的，每一项政策措施都要与其环境相适应，要结合国家国情、自身特点，总的来说，拥有一套属于自己的行政管理理论基础与实践方法操作是必不可少的。论者认为，西方行政改革中广泛存在的对现代官僚制的批判言过其实，官僚制依然是現代性的重要标志。[4]每个国家其行政管理的形成都有其独特的原因，但是我们国家目前的行政管理由于其特定历史和传统文化等原因，整体上还是处于一种官僚化不充足的状态，因此，对我们国家来说，在目前这一时期最主要的就是在一定的范围基础上，建立一个符合现代化的行政体制。
参考文献：
[1] [美]丹尼斯·缪勒.公共选择理论[M].北京：中国社会科学出版社，1999.
[2] 李鹏.新公共管理的运行困境及理论缺陷[J].长江论坛，2004（4）：45- 48.
[3] 赵景来.西方公共管理与公共行政研究述要——兼及对中国公共行政体制改革的影响[J].国家行政学院学报，2004（5）：82- 85.
[4] 王强.全球行政改革浪潮与中国行政现代化——从官僚制的角度思考[J].江苏社会科学，2000（2）：58-63.
摘要：公共管理学的研究对象是政府，具体是指政府怎样高效的整合各个部门的资源来有效地进行事务的治理。实践表明，一个国家要想保持各方面稳定发展并取得进步，就必须依靠一个良好的行政管理体系，这个体系必须有稳定的结构、专业的人员及良好的秩序，同时，也要适应国际竞争发展的需要。20世纪占主导地位的传统公共行政模式，开始向以市场为基础的、具有灵活性的新公共管理模式进行转化。
关键词：新公共管理 时代背景 理论基础 借鉴意义
中图分类号：D630 文献标识码：A
传统的公共行政在公共管理的过程中已经不能满足和适应时代发展的需要，而新公共管理就是在这种背景下应运而生。因为传统的行政模式存在各种问题，基于这些问题，而新公共管理恰好与其相反，走了另外一条比较合理的道路，它主张摒弃官僚制，同时引进各种市场机制和私营企业的管理方法，在为公众提供服务的同时注重满足顾客的需求，提倡用最少的成本建立一个高效率的政府。
1 新公共管理兴起的时代背景
自从20世纪以来，西方各国经过不断努力，逐步形成了传统的行政管理模式。但是这种传统的行政管理模式经过社会的不断发展以及时代的进步，受到了理论和实践的不断挑战。传统的行政模式引发了政府的财务危机和使政府变得更加官僚主义，并且使得公众对政府的信任度大大降低，所以导致了西方政府的改革运动，新公共管理就是在这种环境下兴起的。
第一，由于政府里面官僚制的存在，所以导致政府的结构变得越来越大，引发了很多的政治和经济问题。特别是在发生了石油危机之后，各国的经济不断衰竭，造成了其资本严重的入不敷出，政府部门出现了较为严重的资金漏洞。所以说，要想彻底解决官僚制引发的问题，就必须从根本上进行变革并且摒弃官僚制，这就是新公共管理改革所选择的道路。
第二，随着社会科学技术和信息通信技术的不断发展，使得西方各国都想在这一环境下建立一个能适应时代发展，灵活、高效、公正、透明的政府。也正是随着这种技术的发展，人们可以通过信息技术观察和监督政府的运行，政府就不能像以前一样没有作为，就必须要做出更多改变。
第三，全球化的发展。经济全球化的出现促使了西方各国政府为了提高在国际竞争力上的需要而进行公共管理改革。在这一背景下，要求政府的公共管理模式变得更加多元化更富有弹性。为了适应发展的需要，各种企业率先进行了转变，随后，政府部门也进行了理论和实践上的改变，使用一种新的管理方式。由此，就产生了“新公共管理”。世界各国都在经济全球化大背景下，这是社会发展的必然趋势，全球化是社会各种关系各种因素综合作用的过程与结果。全球化的出现使得各个国家面临了一些新的变化与挑战。首先，全球化的出现，特别是信息技术的全球化，使得以往传统的公共行政模式的结构和决策手段发生了变化；其次，全球化使得发展中国家为了实现公众的需要、创造社会福利而制定和贯彻落实各项政策的能力变弱。
2 新公共管理的理论基础
要想推动改革运动不断向前发展，就必须对其进行理论研究，以探索真正的合理性、科学性，从而得到更多的理论科学上的支持和完善。自从20世纪70年代末80年代初以来，以下几种理论都对新公共管理产生了一定的影响，而新公共管理的核心理论是公共选择理论，这个理论主要是分析个人如何对市场上的东西进行选择与决策，来解决如何从个人的自利行为走向集体。
2.1新自由主义经济学理论
20世纪二三十年代，非常严重的经济危机在西方资本主义国家蔓延开来，在这一背景之下，产生了新自由主义。新公共管理受新自由主义经济学影响，以理性的经纪人假设为前提，代替了原来的公共行政管理中人性恶的假设的一面，使政府在管理过程中注重对人的激励。现在的公共管理通过对人性假设的转变，以市场导向为逻辑起点，这是它与传统的公共行政最不相同的地方。
2.2公共选择理论
公共选择理论是由早期的经济学家创立的，它主要是以政治经济学中一个独立或半独立的分支学科出现的，是用研究经济学的方法来对政治学进行研究。公共选择理论不是指市场上的集体选择行为，而是指政府在政务运行过程中的选择行为，通过将研究经济学上的主要方法来具体应用到政府部门的各个方面就是“公共选择理论”。丹尼斯·穆勒将其概括为公共选择可以定义为非市场决策的经济学研究，或者简单地说，是将经济学应用于政治科学。公共选择的主题就是政治科学的主题，即国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治学、官方政治学等。[1]
2.3工商企业管理学理论
企业管理与公共部门管理两者之间有很多相同的地方，不管是公共部门还是企业，都是以集体的行动为主，而且其管理活动都包含计划、组织、控制、人事、预算等等。在新公共管理刚刚兴起的时候，其政府部门就大量借鉴企业管理中的方法和经验。但是，企业的管理方式随着社会的不断发展，其理论与实践也在不断得到完善，所以也必定引起公共行政部门的改变。
2.4自然科学理论基础—信息技术
信息技术的存在使得新公共管理具备了一定的物质技术，如果没有信息技术新公共管理也就得不到充分的发展。信息技术的进步与公共行政管理的创新发展是相互依存的，尤其是在当今社会，科学技术的发展影响着一国乃至世界的政治、经济与文化的发展。信息技术的发展改变了人类的生活方式以及社会结构，同时，对于政府的组织结构、管理模式、运行方式等也产生了一定的影响。世界上各个国家都利用科学技术的发展来进行创新。可以说，新公共管理运动的产生和发展是社会时代变革的必然要求，而且在其发展的过程中也肯定以各种科学技术为基础。综合起来可以看出，科学技术的发展改变了我们人类的社会结构和生活方式，随之而来的也会改变传统的行政管理模式，使得政府运用更具有现代化的手段和工具来进行管理。
3 对新公共管理的批判
從新公共管理兴起之时，虽然其具有着很多优点，但同时也存在着很多缺点，专家学者对这些缺点进行了批判。首先，经济学作为一门科学其本身并不是非常完善的，有一定的缺陷，所以在将其应用到政府公共部门的管理过程中应该给予充分考虑，不能完全应用当中。其次，公共部门与私营部门虽然都是从事团队集体的活动，但是他们之间的属性是不一样的，公共部门有其独特的公共性，这是它一直运行的宗旨，如果完全按照私营部门的理论基础，就失去了自己的方向。正如美国一位管理学家华士·塞尔所说“公共事业和私营企业的管理，在所有不重要的方面都是相同的。”[2]所以，公共部门要想进行有效的管理，就不能一味地按照私营企业的方法来进行管理，他们两者在根本上是不同的。公共部门提供的是公共服务，不是以金钱作为评价指标，而企业是以利润最大化为前提来对企业进行管理。而且，政府的一些设施与新公共管理的制度措施并不匹配，这导致各个国家的改革效果并不是很好甚至会失败的主要原因。
新公共管理运动要想取得预期的效果，首先，就必须要有一个良好的行政文化，有其部门自身的特色及形成一种良好的氛围。其次，必须给各部门配备一位具有长期领导能力和长期管理能力的领导人。所以，只有把这些因素综合起来，才能有效的推动新公共管理改革，并且在不同的环境下得到充分发展。但是许多国家缺少这些条件。要对任何一个部门评价都要将这些因素作为其评价指标，没有这些，改革也就没有足够的动力与保证。总的来说，新公共管理让我们重新认识了政府管理，使得我们重新审视如何对政府部门进行管理以及怎样才能给公共带来社会福利，所以还需要我们在实践中不断进行完善与发展。新公共管理理论所具有的深厚的理论基础，对我国的行政学研究和政府管理实践有着重要的启发作用。
4 新公共管理理论对发展中国家的借鉴意义
有学者认为，新公共管理一方面是在西方各国这种一定的政治、经济、文化、社会背景下产生的，另一方面，它又符合公共管理发展的必然趋势，因此对发展中国家的公共行政在理论与实践有一定的借鉴意义。经济全球化的到来，使我国面临着和西方各国一样的国际背景，我们必须要紧跟潮流，学习西方各国先进的理论与经验，同时结合自身特点，这将对我们的理论与实践创新有重大的意义。论者认为，必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面；充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；必须增强政府公务员的“管理”和“服务意识，重塑政府与社会的关系；注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统的行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。[3]
中国目前的行政改革从主要结构上看，如政府职能结构、人员的配备和时代背景，都和发达国家的行政机构改革有着很大的相似性。但是每个国家的国情与特定的结构都是不一样的，每一项政策措施都要与其环境相适应，要结合国家国情、自身特点，总的来说，拥有一套属于自己的行政管理理论基础与实践方法操作是必不可少的。论者认为，西方行政改革中广泛存在的对现代官僚制的批判言过其实，官僚制依然是現代性的重要标志。[4]每个国家其行政管理的形成都有其独特的原因，但是我们国家目前的行政管理由于其特定历史和传统文化等原因，整体上还是处于一种官僚化不充足的状态，因此，对我们国家来说，在目前这一时期最主要的就是在一定的范围基础上，建立一个符合现代化的行政体制。
参考文献：
[1] [美]丹尼斯·缪勒.公共选择理论[M].北京：中国社会科学出版社，1999.
[2] 李鹏.新公共管理的运行困境及理论缺陷[J].长江论坛，2004（4）：45- 48.
[3] 赵景来.西方公共管理与公共行政研究述要——兼及对中国公共行政体制改革的影响[J].国家行政学院学报，2004（5）：82- 85.
[4] 王强.全球行政改革浪潮与中国行政现代化——从官僚制的角度思考[J].江苏社会科学，2000（2）：58-63.
