现代学徒制背景下职业教育现代化监测指标研究

    李芳玲

    

    摘? 要 分析比较德国、英国、澳大利亚等发达国家职业教育模式，研究世界银行等著名机构的教育发展指标体系，同时对比我国教育部、江苏省、广东省等不同范围的教育现代化监测指标构成，并分析我国现代学徒制人才培养模式推进的政策环境，构建现代学徒制背景下职业教育现代化监测指标体系。

    关键词 职业教育;教育现代化;现代学徒制;监测指标;教育現代化

    中图分类号：G712? ? 文献标识码：B

    文章编号：1671-489X（2020）07-0004-03

    1 前言

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）提出“到2020年基本实现教育现代化”的战略目标[1]。《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要的地位。”那么，要动态监测职业教育现代化的发展进程，必然需要一套科学、规范、合理的监测指标。在目前国家高度重视现代学徒制试点工作的大背景下，本文尝试探索职业教育现代化监测指标。

    2 发达国家职业教育发展模式

    德国的“双元制”职业教育模式将传统的学徒制与现代职业教育理念相结合，联邦政府和州政府在职业教育管理中处于主导地位。德国的行业协会也扮演着重要角色，既是行业内人才培养的组织者，又是“双元制”职业教育的重要参与者和管理者。他们在职业教育中的职责主要体现在“组织考试委员会，制定职业教育考试大纲，组织对职业教育学生的职业测试，颁发职业资格证书，同时监督成员企业的实训”。

    1993年，英国制订了现代学徒制计划，1995年开始在全国各个行业中推广。培训框架具有三个明显特征：在培养目标上知识与能力并重;具有实用且灵活的关键技能课程;采用主体多元与工学交替的培养模式。

    澳大利亚从1999年实施新学徒制计划，制定了全国统一的国家培训框架。该框架为办学主体单位提供了统一的高质量标准，搭建了统一的人才培养与资格互通的“立交桥”，制定了适用的能力标准。国家培训框架由三部分组成：澳大利亚学历资格框架;国家培训包;质量培训框架。

    3 教育现代化监测指标分析

    国际上对于教育发展指标有不同的探索，专家从不同的角度提出一些评价指标，但是笔者并没有搜索到关于职业教育现代化监测指标的研究。国内一些专家、学者对于我国职业教育现代化监测指标开展了研究探索，包括职业教育现代化监测指标设计的理论依据、基本问题及构建指标体系的原则等。

    国际教育发展指标分析? 世界银行从1978年开始，每年发表《世界发展指标（报告）》。该报告统计世界上各个国家经济、社会、环境、人口与教育等指标数据，据此预测世界教育等发展趋势并提出合理化建议。其中教育监测指标体系[2]主要包括教育投入、受教育机会、教育效率和教育成果四个方面。通过分析，本文认为该教育指标体系宏观性较强，既观测政府的教育投入及教育政策，又高度重视教育效率和成果，制定了可比较的监测基准线，对于各国教育发展具有预测性及政策指导意义。

    总部设在法国巴黎的经济合作与发展组织（Organiza-tion for Economic Co-operation and Development，OECD）

    （以下简称经合组织）拥有35个成员国和11个合作伙伴国。经合组织持续跟踪国际教育动态，从20世纪70年代开始了教育发展比较研究，并制定了教育发展指标体系，自1991年开始发布《教育概览：OECD指标》。经合组织每年调整指标并分析数据，为各国政府了解国际教育改革及发展趋势等信息提供数据参考，具有极高的学术价值。经合组织教育指标体系以CIPP为评估模式，虽然每年经合组织教育发展指标内容都会更新，但主要从教育背景、投入、过程和产出这四个角度监测。通过分析OECD教育发展指标发现，该指标体系涵盖面广，具有稳定持续的获取性和可比较性，高度重视数量的统计和质量的指标。

    联合国教科文组织（UNESCO）教育发展指标体系分为五个部分，共有22个指标。五部分分别是教育需求、入学和参与、教育投入、质量成果和教育产出。该指标体系的目标是做有质量的教育，要保障基本人权，并且具有较强的文化适应能力和可持续发展能力。最终将学习者培养成能够胜任个体、家庭成员、社会人和全球公民这四种不同角色的人。联合国教科文组织从实用性和可操作性角度出发，重视各种能力评估（包括解决问题能力和人际交往能力等）及人权、和平等方面的质量。通过分析发现，联合国教科文组织教育发展指标体系同样重视教育的供给、入学和参与、教学内部绩效（成果）及教育产出。可见，该指标体系也是从全局角度衡量某个国家或地区的教育发展状况。

    国内教育现代化监测指标研究? 自从《规划纲要》提出要实现教育现代化以来，各地积极探索教育现代化评估和监测指标，引领并助推教育现代化建设。其中教育部、江苏省、广东省以及成都市等率先开展教育现代化监测实践。

    上海市教育科学研究院研制了《教育现代化监测指标体系》，包括A级指标六个、B级指标40个，在教育部的指导下，在全国部分城市开展教育现代化监测实践。

    江苏省制定了《江苏教育现代化指标体系》，包括八个一级指标、16个二级指标，共46个检测点，主要从教育普及度、开放度、公平度、保障度、统筹度、质量度、贡献度和满意度[3]等八个方面进行检测。

    《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案（试行）》包括三个一级指标、14个二级指标，共43个主要观测点。该指标体系基于CIPP评估模式，分别从教育现代化保障、实践和成就三个方面评估。

    成都市教育现代化课题组研制了《成都市区（市）县教育现代化发展水平监测指标体系及标准》，包括八个一级指标、33个二级指标（其中八个核心指标）。

    在职业教育现代化成为国家战略的政策背景下，建设职业教育现代化监测指标体系有利于推进职业教育现代化进程。近几年，专家、学者不断研究并借鉴国际教育发展指标体系优点进行职业教育现代化监测指标体系的探索，如有学者针对黑龙江地域特点，紧紧围绕教学思想现代化、教育理念现代化、教育制度现代化、教育体系现代化、教学技术现代化、教育教学能力现代化和教育贡献现代化等七个方面设计了监测指标体系，包括五个一级指标共32个监测点。

    4 我国职业教育现代学徒制人才培养

    职业教育为我国经济社会发展培养了大批生产、管理等一线人才，但高素质技术技能人才素质仍不能完全适应经济建设和社会发展需要。造成这种现象的一个重要原因就是供给侧结构性矛盾：传统学校教育人才培养模式脱离企业实践的“顽疾”，导致“就业难”与“用工荒”同时出现。2012年以来，国家高度重视现代学徒制人才培养，不断出台政策文件并召开专题会议，要求推进现代学徒制试点并提出试点工作的具体要求。截至目前，教育部分三批公布了558个现代学徒制试点，涵盖1000多个专业，每年惠及九万余名学生（学徒）。

    5 构建现代学徒制背景下职业教育现代化监测指标

    职业教育现代化监测指标设计的基本理念? 该指标设计要充分渗透《中国教育现代化2035》提出的教育现代化的基本理念，特别关注以德为先、面向人人、终身学习、知行合一和融合发展理念。而职业教育现代化又具有其自身特点，必须紧跟“职教20条”文件精神，從完善国家职业教育制度体系、促进产教融合校企“双元”育人和建设多元办学格局等方面，构建现代化的职业教育体系及监测指标体系。

    职业教育现代化监测指标设计的思考? 职业教育现代化指标中，所包含的分析对象及价值判定标准是复杂多样的，按照涉及的范围来分，可以分为世界层面、国家层面、省市级或学校层面;按照内容来看，可以分为总体或是部

    分;按照监测指标类型来看，又可以分为定性或定量指标。针对我国国情，本文重视受教育个体的发展、指标实际利用率及评价数据精准化、监测结果的科学利用三方面内容。

    构建职业教育现代化监测指标体系? 在职业教育现代化监测过程中，监测指标体系能够推动所涉及区域内的教育普及、教育公平及社会稳定，也是实现职业教育合理化、规范化布局，集聚职业教育资源的重要方式，另外还有促进优化职业教育结构的功能。因此，本文结合当前职业教育现代学徒制人才培养模式所倡导的校企合作、工学结合、产教融合等理念，尝试构建现代学徒制背景下职业教育现代化监测指标，将所涉及的基础因素进行了大致分类，形成四个指标共32个监测点，如表1所示。

    6 结语

    本文设计的现代学徒制背景下的职业教育现代化监测指标体系以CIPP评价模式为基础，分别从背景、投入、过程和产出四个方面确定一级指标，所选择的监测点既能够准确反映职业教育发展动态，又充分体现现代学徒制人才培养模式实施状况，希望将其运用到某职业院校或某地市，用于监测职业教育现代化进程，为相关部门决策提供数据参考。

    参考文献

    [1]高海燕.职业教育现代化监测指标设计研究[J].教育与职业，2017（23）：44-48.

    [2]杨玥.职业教育现代化监测指标体系建构[J].当代职业教育，2018（3）：16-19.

    [3]陆岳新，洪港.教育现代化监测评估的国际经验与江苏行动[J].江苏教育，2017（66）：22-24.