广安树脱贫旗帜引领四川88县同奔小康

    彭志萍　车文斌　周淼葭

    这是一场全国范围内的向贫困宣战的攻坚战役，7000余万贫困人口大规模脱贫，世界罕见。

    四川广安，世纪伟人邓小平的故里，也在同步进行着这样一场战斗。仅2016年，广安就减贫50000余人，广安区、前锋区、华蓥市率先“摘帽”。

    自2015年到2020年，四川497.65万贫困人口将全部脱贫，88个贫困县、11501个贫困村全部“摘帽”。广安三区市与南充市南部县、蓬安县等5地，成为四川脱贫攻坚战的第一方阵。

    广安方阵的脱贫成果已通过省级验收，2017年4月21日，四川省委、省政府表彰广安市等7市为脱贫攻坚先进市、广安区、前锋区、华蓥市等35县为脱贫攻坚先进县。

    这是一面高高飘扬的旗帜，正如四川省委、省政府表彰所言，第一方阵首战告捷，“积累了宝贵经验、奠定了坚实基础”。

    念兹在兹、唯此为大。广安以“绣花”工夫扎实推进精准扶贫、精准脱贫，以决战决胜的信心和决心打赢脱贫攻坚首场战役。

    不畏难敢攻坚，精准扶贫的“广安实践”探索出诸多可圈可点的经验和做法，如引入“互联网+”痕迹化管理、第三方评估机制、现代农业示范区的标准连片规划建设贫困村等。广安市委书记侯晓春甚至提出了“土鸡蛋产业”理念和精准扶贫的“统筹城乡”理念，在全国引起很大反响。

    “脱贫没有秘诀，是干出来的。”正如广安市市长罗增斌接受记者采访时所言，广安精准脱贫“就是一步一步地做，一步一步地达成，过程充满艰辛”。

    树四川脱贫奔康的旗帜

    为了树起这面脱贫奔康的旗帜，广安正在进行一场艰苦的鏖战。

    渠江和嘉陵江洪涝灾害、华蓥山地质沉降及石漠化……恶劣的自然条件，广安全市6个区市县，全域属于秦巴山区连片扶贫开发特困区域。量大、面宽、程度深，广安的脱贫任务尤其繁重。

    任务重，更要加紧干。“小平家乡要走在改革开放和脱贫攻坚前列。”广安市扶贫移民局局长王建玲说。

    四川给首批摘帽的县提出了“树旗帜、当标杆、做示范”的要求，而广安则把脱贫攻坚作为首要政治任务、政治责任，举全市之力推动脱贫攻坚。

    脱贫攻坚是世界也没有的壮举，没有经验可循。怎么干才能干得更好更有效果？怎样做才能更加精准更能可持续？

    没有坚实的基石就没有万丈的高楼，建章立制铁的纪律是一切成败的关键。在精准识别的基础上，广安在市、县、乡、村四级层层签订责任书、立军令状，铁板钉牢各级党政一把手、每个干部的帮扶对象、目标、任务和责任，创新“每月一推进、一报表，每周一督查、一通报、一整改，每天一例会”的“六个一”工作机制。随后，扶贫攻坚驻村工作组、第一书记管理及考核督查、领导驻村工作制、结亲结对帮扶等一系列措施接连出台，高压实施考核问责。

    再细的措施再严的考核也需要严密的推进落实，而落实的载体就是一个个具体的扶贫项目。广安的扶贫项目紧扣省委、省政府的“三大发展战略”中心工作，扶贫与发展两不误。

    抓城乡统筹，创新提出“贫困不是偏远农村的专属”“城市扶贫与农村扶贫同城重要”，于是广安推进“美好家园”保障性住房建设，为687户贫困户提供保障性住房，为1718户贫困户发放住房租赁补贴194.9万元，实现了城乡贫困人口同步减贫脱贫。创新性地推广新型房屋，在全市6个区市县建成了60万平方米的新型房屋，让贫困群众在最短时间住上价廉物美、安全舒适的好房子。

    建设幸福美丽新村，建成幸福美丽新村251个，新改扩建新村聚居点2695个，全面开展“四好村”创建活动。

    推进农业现代化，以现代农业示范区的标准连片规划建设贫困村，对820个贫困村进行全域系统规划，贫困村一步迈入现代农业示范区标准。

    ……

    再好的项目没有资金支持也会成为空中楼阁。一个个项目织成了广安脱贫攻坚的行动网。项目有了，广安全力以赴抓资金，资金的活水源源不断地注入扶贫事业中。

    通过秦巴山区扶贫开发政策支持，整合捆绑69.8亿元用于贫困户、贫困村建设；引导信贷、保险等资金流入，2016年扶贫小额信贷累计投放9.7亿元；调动社会各个方面的力量，“百企帮百村”协议资金达8.71亿元；将本地走出去的知名乡友、企业家和成功人士吸纳参与扶贫事业，2016年共投入和引进各类社会资金2.46亿元……

    “广安脱贫攻坚是真抓实干，大家都铆足了劲的干，干得好干得漂亮。尤其是工作倒逼机制，哪天不加班心里就是空荡荡的。”广安市副市长何雨告诉记者：“农民增收是最大目的，同时在增加农副产品有效供给上也有了很大提升。”

    魅力独具的扶贫样本

    广安区白马乡白马村是区里最偏远的乡村之一，4月中旬，村里的近2万亩柠檬已是花香馥郁浸人心脾。行走在果树间，从区政府办派驻到村里的村“第一书记”李晓华细说着村里的一些琐碎小事。诸如哪位贫困户有多少果树、哪家有多少鸡崽她都一清二楚。自2015年7月她就到这村上了，住在村主任李昌仁家。

    6组65岁孤老游忠诚搬进新建的新型房屋已几个月了。房屋是花园小区式的错落有致，活动室、文化室等一应俱全。老人在门前小园子里种的葱蒜正在疯长。“快来坐。”见李晓华带着记者前来，老人搬出长条凳，喜滋滋地招呼。

    老人说，房子太漂亮了，不漏雨，连家里的棉被、彩电、炉灶、窗帘、桌凳都是政府統一配置的，每月还可领到320元补助金，“再也不为养老发愁了。”老人满足地说。

    这是小平家乡正在进行中的精准扶贫中的一个小小缩影。

    “广安是秦巴山特困地区和西部丘陵地区，研究与提炼广安市有关扶贫开发的经验做法，能够为全国贫困山区、丘陵地区扶贫开发提供参考借鉴。”中央党校第39期中青一班广安调研组深入广安6个区市县、4个产业园区、24个村（社区），对20户企业、36户农户调研后如是评价。

    广安市扶贫攻坚行动中，精准实施住房扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、智力扶贫五大扶贫工程，大力开展移民安置、政策兜底、医疗救助、结亲结对、社会扶贫五大攻坚行动，全面推进督查问责、联席会商、投入增长、资产扶贫、绩效评估五大机制创新，形成魅力独具的扶贫样本。

    发展是核心——

    “发展才是硬道理”，当年，邓小平同志南巡时在顺德提出的精彩论断，家乡人一直牢记于心。发展是解决一切问题的总钥匙，没有发展，脱贫也是“被脱贫”“脱假贫”。

    广安的扶贫不忘抓发展，紧扣中央部署，落实省委、省政府“三大发展战略”，专注发展定力。

    稳增长、转方式、调结构，广安加快发展电子信息、装备制造、生物医药、节能环保与新材料六大高端产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、通信产业六大先导型服务业，按照市场法则加快推进，在每个区市县形成了一个产业集群，成功打造产业发展新引擎。

    大力实施多点多极支撑发展战略，新设立57平方公里的枣山物流商贸园区，设立68平方公里的协兴生态文化旅游园区，设立200平方公里的华蓥山旅游文化景区，形成产业集聚集群发展的态势。

    2016年，广安市扶持发展种植业16.5万亩，养殖畜禽83.8万头（只），成建制输出贫困劳动力4.15万人，开发4885个公益性岗位，新培育经营主体1033个，带动3万余人稳定增收。

    绿色是灵魂——

    绿色发展美丽乡村城乡共融是广安扶贫的魂，生态文明建设有机融于脱贫攻坚中。

    “洁净水”行动，给广安山水注入灵动。“微动力+湿地公园”让治污设施变成湿地花园，发展乡村旅游600平方公里，武胜县宝箴塞成为全国4A级旅游区，白坪—飞龙示范片成为全国最美乡村，5万多农民从事旅游服务，人均增收突破万元。

    华蓥山石漠化治理，发展优质黄花梨基地1万亩、优质核桃树3000亩，带动当地年产值近2亿元，百无一用的石漠化土地变成“聚宝盆”。

    产村相融、农旅结合，人和村美。820个贫困村全域系统规划连线成片建设，建成现代农业产业基地190万亩，建设高标准良田11.3万亩，建成优质稻、蔬菜、柑桔、梨子、葡萄基地18.5万亩。全市建成幸福美丽新村251个，新改扩建新村聚居点2695个。

    创新是动力——

    精准扶贫是一项前所未有的事业，是人类史上的创举。没有标本和路径可循，一切都得在摸索中创新。

    创新实施痕迹化纪实管理，完善二维码信息平台，探索困难贫困户集中供养模式，开展第三方评估，建立完善目标考核评价体系等，都与创新密不可分。创新，正以立标杆的形式在广安不断出现。广安，在创新中攻坚。

    为了不漏下一个老乡

    “全面小康一个也不能少”，这是庄严承诺，也是精准脱贫的目标。

    想法子，压担子，摘帽子，在这场脱贫攻堅战中，华蓥市的兜底扶贫织就了一张严密的“民生兜底网”。

    两线合一，是指低保标准线与国定贫困线对标衔接，动态式合二为一。华蓥市三次调标“两线合一”，2016年以来低保保障标准从每人150元/月调升至每人300元/月，增幅高达100%。

    医疗救助方面，落实“十免四补助”等政策，实现贫困患者县域内公立医疗机构住院费用全额报销，仅2016年就兑现医疗帮扶资金883万元，惠及4068人次。

    教育也是贫困户的一块心病，华蓥的兜底也未拉下，全市全程教育帮扶，阻断贫困代际传递，构建从学前教育到大学教育的全程帮扶体系，全部免除学前教育到高中教育阶段学费/保教费，并给予生活补助，将贫困大学生资助标准从4000元/年提升至5000元/年。2016年，全市资助1540名贫困生568万元，无一名学生因贫辍学。

    “两不愁三保障，住房保障与医疗卫生保障最难。”华蓥市扶贫移民局局长邹文波说。为了织牢这张兜底网，华蓥市把“保障吃穿+就医就学”作为最温馨的人文关怀、最直接有效的脱贫手段，把“发展产业+培训就业”作为最长效增收支撑、最根本的脱贫路子，把“生态搬迁+移民安置”作为最坚实的基础保障、最利长远的脱贫措施，从而让老乡贫有所居，困有所教，病有所医。

    广安市的“民生兜底网”延伸到了各个角落，“一个也不能少”的承诺变成春风，化成春雨，滋润着每一位老乡。

    困难贫困户集中供养，通过“财政资金+社会资金”投入模式，整合扶贫、民政、卫计、残联等部门帮扶资金和社会帮扶资金，广安探索建立了“贫困户家庭成员托管照料中心”扶贫新模式。

    让物质和精神双脱贫，享受到脱贫奔康带来的甜头，贫困户“等靠要”的思想悄悄在改变，良好社会风气在形成。

    10.7万名机关干部职工深入开展驻村帮扶，帮穷家，结穷亲，让社会更多温暖与关爱。

    社会力量的广泛参与，越来越多的人加入到帮扶行列，仅2016年，全市筹集社会帮扶资金1.8亿元。

    目前，广安区、前锋区、华蓥市贫困发生率分别降到1.44%、1.92%、1.42%，“回头看”“回头帮”正巩固提升着脱贫成效，小康路上，确保不漏下一个老乡。

    火红的六月到来，广安岳池、武胜、邻水三县脱贫攻坚战正酣，广安全域脱贫奔康的路子正越走越宽广。