新形势下县级种子管理工作的探讨

    石志宝

    随着社会的愈发繁荣以及人们的文化修养水平越来越高，农业对于人们来说已经不仅仅只是满足人生存需要的“粮食”了，社会的进步与发展离不开农业的支持与发展。产生于新石器时代的中国农业，生产结构多种多样，包括种植业、林业、畜牧业、渔业和副业。虽然农业包括多种多样的形式，但根据几千年来的需求以及中国人口众多、人口基数大的共同作用下，种植业是农业中占比最大的，也是最重要的一个部分。作为衡量国家综合国力的重要因素以及满足人类需求的必须品，农业生产愈发重要，而作为农作物生产的基础部分，关于种子的管理工作的重要性也渐渐体现出来，在种子管理上的问题也由此而产生。现阶段我国在县级种子的管理上还存在许多的问题，县级种子管理作为基层种子管理问题，如果不能及时的解决，在较为严重的情况下甚至会影响我国农业法的发展。

    在新的政策制度和经济发展水平下，有关种子的管理制度多种多样，有关县级种子的管理涉及许多的部门和制度，在多种条件的制约下，有关县级种子的管理也更加艰难。有效开展和加强县级种子管理成为新型态下农业发展中的重中之重。如今许多有关县级种子的管理问题都逐渐暴露出来。例如：种子采买人员混乱，有吃回扣的现象;种子采买的类型混乱，品质不一，甚至许多未经检疫的种子也流通在市场等问题。因此，关于县级种子的管理工作是现阶段的当务之急。

    一、现阶段基层种子管理存在的问题

    1、种子品种多、杂

    种子市场自开放以来，市场极度活跃，售卖种子的门店迅速增加。这是由于经营店铺的门槛低造成的。现在，只要经过工商的合法注册后就可以在相应的地区销售种子，一时间大量的种子门店开张，使市场上流通了大量的种子。种子的品牌杂、乱、多，为粮食安全埋下了安全隐患。同时，市面上的商家相互竞争，打价格战，使种子的经营市场逐渐混乱。

    2、种子经营者文化素质偏低

    根据调查结果来看，种子经营者的学历多有小学文化和初中文化组成，其中还有不少的外来务工的农民，种子经营着的整体文化素质偏低，对相关的政策制度不能够深入了解，造成对法律法规的理解不够，服务水平也相对低下，造成整个行业的素质偏低。

    3、种子的监察力度小

    农业生产的安全与种子的检测和监察力度息息相关，从源头上加强对种子的检测，减少不合格产品在市场上的流通，能够有效的杜绝种子安全事故的发生。现阶段，大部分的县级种子管理站都设置了农业部每年的组织能力验证考核。为了提高种子质检人员的检测能力和业务水平，农业部每年都会组织能力验证，质检员只有通过了验证才能够从事种子质检工作。但在新《种子法》修订之后，种子检验员的资格考试也随之被取消，对于从事质检工作的要求更加低。因此，现阶段的县级质检机构普遍存在质检业务不精，检验水平不高的情况，而且有关部门缺少资金的支持，难以购买最精准最先进的机器设配，也不能够对从业人员开展定期的培训，严重影响了种子的质量检测。

    二、违法行为打击力度不够

    近年来，随着种子管理部门不断加强法律法规宣传，加强对种子的品种进行管理，提高经营合理化与规范化力度逐渐的加强，有关大量种子的安全事故已逐漸降低。但仍然存在一些违法违规的现象，打击力度不够、措施不够完善主要表现在如下方面：一、执法设备落后，县级种子管理站大都无执法装备车，通常会租用一些大型车辆来充当执法车辆，不仅严重影响了执法效率，还对执法人员的信心产生了一定的影响。二、参与执法的工作人员素质良莠不齐，对相关法律法规的理解能力不够，对法律的学习程度较低，且县级种子管理站的执法人员较少，人手不足，在问题发生的时候，不能将有问题的种子及其经营人全部抓获。三、对于假冒伪劣产品和套牌种子的管理缺乏行之有效的手段，只要有关的企业不投诉不追究就不予以追究。

    三、加强种子的管理及对策

    1、健全种子管理部门

    种子管理部门需要大量的人才，因此急需扩充种子管理部门的人才。不仅需要一些种子的专业人员，还需要一些财会人员，确保部门的正常经营和支出。定期或不定期的在管辖区内对种子进行抽查，用强有力的措施来维护种子市场的健康和正常发展。加大市场监督，避免假冒伪略和套牌种子在市场上的流通，保护广大人民群众的利益不受侵犯，避免其经济利益的损失。按照最新的种子体系的建设要求，健全种子管理部门，引进相关专业人才，加强对种子人才管理人才队伍的培训和教育，努力培养一支知法、懂法、依法管理的种子管理队伍。

    2、加强对种子经营者综合能力的培训

    各种种子的经营商作为种子在市场上流通的重要一环，是连接种子供应方和种子需求方的重要一环，因此加强对种子经营者的综合能力的培训十分重要。对于经营商的培训所采用的形式是多种多样的，培训的内容包括有关农业种子的基本知识、依法经营的相关法律政策，依照《种子法》的相关规定进行经营。如果其经营方式不符合《种子法》的规定，则不授予经营权利，其次，《种子法》中不允许贩卖的种子则不许经营以及推广。

    3、加大宣传力度，提高种子使用者的法律意识

    采用不同的宣传手段和宣传方式，做好法律普及工作和种子知识宣传，提高广大农民对种子真假的辨别力度，了解并掌握种子的相关特征以及种植技术，在正规的途径购买种子。教育农名在购买种子时要检查经营商的经营手续是否健全，经营渠道是否正规，种子是否是正品等。

    4、提高市场准入门槛

    提高种子市场的准入门槛，首先要严格把控种子经营许可制度，严格经营者的办证条件，提高对于信用度的要求，做好经营许可的颁发工作，对经营不规范的商家依法吊销其营业执照。其次是要建立健全种子追踪制度，对于从种子的生产到流通都要做到监控，定期去农户家进行回访，调查种子的栽培状况是否正常，若种子发育不正常或连带其他作物受到影响的，要及时找到经销商查处有问题的的种子。

    以上就是在县级种子管理工作中会遇到的问题及解决措施。种子是农业发展的根基，因此我们要给予充分的重视，加强各方面的监管，当问题发生时能够在最快的时间内处理，从源头上规避问题。

    （作者单位：157599黑龙江省穆棱市种子管理站）