永立潮头海纳百川 铺就全面小康幸福路
曾宪勇
近年来，重庆市永川区全面贯彻新发展理念，坚持“以强区富民为目标，以服务出行为根本，以公众满意为追求”，坚持“政府主导、部门协作、广泛动员、全民参与”，深入推进“四好农村路”建设，实现镇通畅率、建制村通畅率、撤并村通达率、镇村通客车率均达100%，城乡道路客运一体化发展水平达4A级，为经济社会发展提供了有力的交通保障，进一步增强了群众的获得感。2017年，永川被評为“四好农村路”重庆市示范区、全国示范区，全国首批城乡交通一体化试点区。2018年，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路”全国示范县。
一、对接“扣扣子”，深刻把握“四好农村路”内涵
永川位于长江上游，重庆西部，总体上处在欠发达阶段，城乡发展不均衡。实现全面小康社会，交通仍然是短板，农村公路是农村发展的瓶颈。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。为此，我们把农村公路建设作为农村发展、农民致富的重要基础和重要保障，树立农村公路发展的全新理念，以人为本、因地制宜，统筹协调推进农村公路建、管、养、运发展，切实维护好、发展好群众利益，直正让群众享受农村公路发展成果。
二、尽责“担担子”，切实履行党委政府主体责任
交通是民生之要义，经济之命脉，社会之基石。永川区认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示精神，按照交通运输部、重庆市“四好农村路”工作部署，成立了以区政府区长为组长的农村公路建设管理领导小组，调整充实了区、镇两级农村公路管理机构工作力量，运转经费和人员基本支出全额纳入财政预算。结合永川交通发展实际，相继出台了农村公路建设管理办法、农村公路养护管理办法、农村公路建设“以奖代补”办法、推进“四好农村路”实施方案、农村小康路三年行动实施方案等规范性文件，明确区、镇、村三级农村公路建设管理主体责任，建设、养护、客运支持保障政策，对镇街、相关部门实绩考核等要求。不断强化农村公路建设督导力度，不定期专题研究农村公路发展重要问题，不定期开展专项督查工作。大力宣传，充分调动群众参与农村公路建设、管护的主人翁意识，营造全社会加快四好农村路发展的良好氛围。
三、合力“钉钉子”，全面推进建管养运协调发展
永川坚持“以强区富民为目标、以服务出行为根本、以公众满意为追求”，强规划、保投入、重管护、促发展，全力推进农村公路建设、管理、养护、运营协调发展。一是坚持统筹规划。认真贯彻落实国家乡村振兴、脱贫攻坚等国家重大战略，把农村公路发展与脱贫攻坚、产业发展、旅游开发、新村建设相结合，大力实施“交通+新村”“交通+产业”“交通+旅游”工程，着力打通最后一公里、构建进村入户、联网成片的农村公路网络。结合现有农村交通情况，编制三年（2018—2020年）“四好农村路”发展规划，形成了一镇一库一图（即项目库、规划图），建成农村公路2100公里，实现村民小组通畅率100%。二是坚持高标准建设。牢固树立“高质量建设，就是最好的养护”理念，按重要农村公路、一般农村公路、通组公路分类确定建设技术标准。重要农村公路（县乡道改造、旅游路、产业路、联网路）原则上不低于三级公路技术标准，一般农村公路（村道）原则上不低于四级公路（部分双车道）技术标准，通组通畅公路路面宽度不低于4.5米，均按“三同时”要求，做好公路排水、安防、绿化、路宅分离等设施，有序推进路田分家、路宅分家。严格执行农村公路建设基本程序，严把设计审查、招标投标、施工管理，实现质量监督全覆盖，未发生较大以上工程质量安全责任事故。通过媒体、政务公开栏、村务公开栏、项目公示牌等方式，落实农村公路“七公示”制度，每年开展农村公路建设信用评价工作，全面接受群众、社会监督，打造阳光公路。三是坚持多元化投入。坚持财政投入为主、银行融资、群众参与、社会捐助等方式筹措建设资金，保障农村公路建设顺利推进。明确财政支持政策，一般农村公路根据路面宽度，每条公路分别补助50万元、60万元、70万元，通组公路每条公路补助40万元，重要农村公路、市级贫困村通组公路财政全额保障。五年来，全区累计投入农村公路建设资金28亿元，其中，PPP项目3.5亿元，农发行贷款4亿元、世行贷款1.6亿元，社会捐资、群众一事一议筹资8亿元，有效破解了农村公路建设资金短缺的难题。四是坚持管养一体化。牢固树立“一分建设、九分管养”理念，把管养作为农村公路的主攻方向，健全县道、乡道、村道三级三员管养机制，通过开发养护公益性岗位、政府购买养护、群众认养等方式，实现农村公路有路必养、养必到位。每年每公里按县道1.8万元、乡道1.2万元、村道0.2万元标准，将农村公路养护经费纳入财政预算，还通过受益群众“一事一议”、企业捐助等多种方式，筹集养护经费，实现机构、人员、责任、制度、资金“五落实”。每季度开展农村公路养护管理综合考核评价，按考评结果兑现补助。每年开展农村公路路况、桥梁检测评定，路面技术状况指数逐年上升。深入开展“八无”路域环境整治，常态开展道路交通综合执法和安全监管，县乡道基本完成路田分家、路宅分家，确权工作顺利推进。五是坚持网络化运营。为便捷群众安全出行，着力构建“以城市为中心，镇街为节点，村组为末梢”的农村道路客运网络。建立交通、安监、公安、镇街和客运企业参与的农村客运通行条件联合审核机制，以会议纪要形式予以明确。引入农村客运线路竞争机制，由客运市场主体参与营运，实现镇街客运班车全覆盖，对符合通行城市公交条件的道路开通公交线路。同时，发挥国有客运企业公益职责，划片、划区域，实现“村村”通客车。引导农村物流发展，以各客运站为交通运输物流平台，设立了农资仓储和配送用房，利用农村客运班线客车、物流专用车等方式，构建覆盖全区农村物流网络，城乡物资有序高效流动。
路通人和百业兴。“四好农村路”建设，推动乡村振兴战略行动高质量建设，脱贫攻坚行动加快实施，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园、农民成为大有可为的职业。一是路网结构明显优化。现有农村公路4310公里，其中县道291公里、乡道408公里、村道3611公里，四级及以上公路4131公里，等级公路占比96%，乡镇通畅率、行政村通畅率、自然村通达率、村民小组通达率均达100%。二是质量安全稳步提升。农村公路质量保证体系全面加强，工程实体一次性交工合格率达到98%以上。今年，在交通运输部开展的农村公路质量抽查中，永川农村公路质量安全受到好评。五年来，新增农村公路安护设施365公里，县、乡道及通客车村道安防设施覆盖率100%；完成危桥改造77座，四、五类危桥全部整治到位，基本消除农村公路危桥。三是养护管理持续加强。认真贯彻落实国务院农村公路养护管理体制改革部署，确立了以区政府为责任主体的农村公路养护管理格局，建立了养护经费财政稳定增长机制，大力实施农村公路大中修工程，农村公路列养率达100%，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100%。四是城乡客运水平逐步提高。全区一级公路客运站3个，乡镇及村客运站（点）223个，客运线路166条，营运客车784辆，乡镇通客车率、行政村通客车率100%，城乡道路客运一体化发展水平达到4A级。五是服务发展成效显著。以农村公路为依托，带动发展优质茶叶、特色水果、绿色蔬菜等农产品基地68万亩，食用菌年栽1.2亿袋，建成市级现代农业园区4个，农村新型经营主体达3000余家，重庆市美丽宜居村庄79个，巴渝民居特色村落206个，乡村旅游蓬勃发展。
永川区在深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，将按照习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示精神，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，全面推进永川“四好农村路”三年行动计划，到2020年建成农村公路2100公里，实现村民小组通畅率100%，为服务决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，把党的十九大精神全面落实在永川大地上，谱写新时代乡村振兴新篇章。
作 者：重庆市永川区交委主任
责任编辑：马 健
近年来，重庆市永川区全面贯彻新发展理念，坚持“以强区富民为目标，以服务出行为根本，以公众满意为追求”，坚持“政府主导、部门协作、广泛动员、全民参与”，深入推进“四好农村路”建设，实现镇通畅率、建制村通畅率、撤并村通达率、镇村通客车率均达100%，城乡道路客运一体化发展水平达4A级，为经济社会发展提供了有力的交通保障，进一步增强了群众的获得感。2017年，永川被評为“四好农村路”重庆市示范区、全国示范区，全国首批城乡交通一体化试点区。2018年，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路”全国示范县。
一、对接“扣扣子”，深刻把握“四好农村路”内涵
永川位于长江上游，重庆西部，总体上处在欠发达阶段，城乡发展不均衡。实现全面小康社会，交通仍然是短板，农村公路是农村发展的瓶颈。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。为此，我们把农村公路建设作为农村发展、农民致富的重要基础和重要保障，树立农村公路发展的全新理念，以人为本、因地制宜，统筹协调推进农村公路建、管、养、运发展，切实维护好、发展好群众利益，直正让群众享受农村公路发展成果。
二、尽责“担担子”，切实履行党委政府主体责任
交通是民生之要义，经济之命脉，社会之基石。永川区认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示精神，按照交通运输部、重庆市“四好农村路”工作部署，成立了以区政府区长为组长的农村公路建设管理领导小组，调整充实了区、镇两级农村公路管理机构工作力量，运转经费和人员基本支出全额纳入财政预算。结合永川交通发展实际，相继出台了农村公路建设管理办法、农村公路养护管理办法、农村公路建设“以奖代补”办法、推进“四好农村路”实施方案、农村小康路三年行动实施方案等规范性文件，明确区、镇、村三级农村公路建设管理主体责任，建设、养护、客运支持保障政策，对镇街、相关部门实绩考核等要求。不断强化农村公路建设督导力度，不定期专题研究农村公路发展重要问题，不定期开展专项督查工作。大力宣传，充分调动群众参与农村公路建设、管护的主人翁意识，营造全社会加快四好农村路发展的良好氛围。
三、合力“钉钉子”，全面推进建管养运协调发展
永川坚持“以强区富民为目标、以服务出行为根本、以公众满意为追求”，强规划、保投入、重管护、促发展，全力推进农村公路建设、管理、养护、运营协调发展。一是坚持统筹规划。认真贯彻落实国家乡村振兴、脱贫攻坚等国家重大战略，把农村公路发展与脱贫攻坚、产业发展、旅游开发、新村建设相结合，大力实施“交通+新村”“交通+产业”“交通+旅游”工程，着力打通最后一公里、构建进村入户、联网成片的农村公路网络。结合现有农村交通情况，编制三年（2018—2020年）“四好农村路”发展规划，形成了一镇一库一图（即项目库、规划图），建成农村公路2100公里，实现村民小组通畅率100%。二是坚持高标准建设。牢固树立“高质量建设，就是最好的养护”理念，按重要农村公路、一般农村公路、通组公路分类确定建设技术标准。重要农村公路（县乡道改造、旅游路、产业路、联网路）原则上不低于三级公路技术标准，一般农村公路（村道）原则上不低于四级公路（部分双车道）技术标准，通组通畅公路路面宽度不低于4.5米，均按“三同时”要求，做好公路排水、安防、绿化、路宅分离等设施，有序推进路田分家、路宅分家。严格执行农村公路建设基本程序，严把设计审查、招标投标、施工管理，实现质量监督全覆盖，未发生较大以上工程质量安全责任事故。通过媒体、政务公开栏、村务公开栏、项目公示牌等方式，落实农村公路“七公示”制度，每年开展农村公路建设信用评价工作，全面接受群众、社会监督，打造阳光公路。三是坚持多元化投入。坚持财政投入为主、银行融资、群众参与、社会捐助等方式筹措建设资金，保障农村公路建设顺利推进。明确财政支持政策，一般农村公路根据路面宽度，每条公路分别补助50万元、60万元、70万元，通组公路每条公路补助40万元，重要农村公路、市级贫困村通组公路财政全额保障。五年来，全区累计投入农村公路建设资金28亿元，其中，PPP项目3.5亿元，农发行贷款4亿元、世行贷款1.6亿元，社会捐资、群众一事一议筹资8亿元，有效破解了农村公路建设资金短缺的难题。四是坚持管养一体化。牢固树立“一分建设、九分管养”理念，把管养作为农村公路的主攻方向，健全县道、乡道、村道三级三员管养机制，通过开发养护公益性岗位、政府购买养护、群众认养等方式，实现农村公路有路必养、养必到位。每年每公里按县道1.8万元、乡道1.2万元、村道0.2万元标准，将农村公路养护经费纳入财政预算，还通过受益群众“一事一议”、企业捐助等多种方式，筹集养护经费，实现机构、人员、责任、制度、资金“五落实”。每季度开展农村公路养护管理综合考核评价，按考评结果兑现补助。每年开展农村公路路况、桥梁检测评定，路面技术状况指数逐年上升。深入开展“八无”路域环境整治，常态开展道路交通综合执法和安全监管，县乡道基本完成路田分家、路宅分家，确权工作顺利推进。五是坚持网络化运营。为便捷群众安全出行，着力构建“以城市为中心，镇街为节点，村组为末梢”的农村道路客运网络。建立交通、安监、公安、镇街和客运企业参与的农村客运通行条件联合审核机制，以会议纪要形式予以明确。引入农村客运线路竞争机制，由客运市场主体参与营运，实现镇街客运班车全覆盖，对符合通行城市公交条件的道路开通公交线路。同时，发挥国有客运企业公益职责，划片、划区域，实现“村村”通客车。引导农村物流发展，以各客运站为交通运输物流平台，设立了农资仓储和配送用房，利用农村客运班线客车、物流专用车等方式，构建覆盖全区农村物流网络，城乡物资有序高效流动。
路通人和百业兴。“四好农村路”建设，推动乡村振兴战略行动高质量建设，脱贫攻坚行动加快实施，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园、农民成为大有可为的职业。一是路网结构明显优化。现有农村公路4310公里，其中县道291公里、乡道408公里、村道3611公里，四级及以上公路4131公里，等级公路占比96%，乡镇通畅率、行政村通畅率、自然村通达率、村民小组通达率均达100%。二是质量安全稳步提升。农村公路质量保证体系全面加强，工程实体一次性交工合格率达到98%以上。今年，在交通运输部开展的农村公路质量抽查中，永川农村公路质量安全受到好评。五年来，新增农村公路安护设施365公里，县、乡道及通客车村道安防设施覆盖率100%；完成危桥改造77座，四、五类危桥全部整治到位，基本消除农村公路危桥。三是养护管理持续加强。认真贯彻落实国务院农村公路养护管理体制改革部署，确立了以区政府为责任主体的农村公路养护管理格局，建立了养护经费财政稳定增长机制，大力实施农村公路大中修工程，农村公路列养率达100%，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100%。四是城乡客运水平逐步提高。全区一级公路客运站3个，乡镇及村客运站（点）223个，客运线路166条，营运客车784辆，乡镇通客车率、行政村通客车率100%，城乡道路客运一体化发展水平达到4A级。五是服务发展成效显著。以农村公路为依托，带动发展优质茶叶、特色水果、绿色蔬菜等农产品基地68万亩，食用菌年栽1.2亿袋，建成市级现代农业园区4个，农村新型经营主体达3000余家，重庆市美丽宜居村庄79个，巴渝民居特色村落206个，乡村旅游蓬勃发展。
永川区在深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，将按照习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示精神，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，全面推进永川“四好农村路”三年行动计划，到2020年建成农村公路2100公里，实现村民小组通畅率100%，为服务决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，把党的十九大精神全面落实在永川大地上，谱写新时代乡村振兴新篇章。
作 者：重庆市永川区交委主任
责任编辑：马 健
