全面从严治党新常态下基层干部不作为问题研究

    李嘉鹏

    中图分类号: C931.3 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2019)4-143-01

    摘 要 基层干部作为一线战斗员,与群众的关系最为密切,承担着落实中央各项决策部署“最后一公里”的重要角色。在全面从严治党新常态下,一些基层干部依然存在庸、懒、散、浮、拖、软等作风问题,不敢担当、不敢作仅会损害的群众的利益,大大降低政府公信力,同时会严重影响到中央政策“最后一公里”的落实。

    关键词 新常态 不作为 容错机制

    一、当前基层干部不作为的突出表现及危害

    当前在新常态下,一部分基层干部庸、懒、散、浮、拖、软等作风问题以比较隐蔽的形态出现,庸政、懒政、怠政等现象抬头蔓延,不敢担当、不敢作为已经成为某些党员干部的突出问题。

    (一)当前基层干部不作为的突出表现

    有的干部信奉不干事就不会出事,争当“南郭先生”,到岗不到位;有的干部奉行经验主义,仍然按照老办法、老思维干事,最终一无所事;有的干部遇到问题和矛盾就推就躲,工作上推诿扯皮,变身为“足球运动员”;有的干部抱怨工作要求高了,福利下降了,干事创业没兴趣、没激情,当一天和尚撞一天钟。

    (二)基层干部不作为产生的危害

    造成工作中没有积累应对新问题的经验做法、缺乏创新思维,导致工作方式方法简单、片面,工作停滞不前;造成群众诉求解决慢或者得不到解决,堆积群众矛盾,形成社会不稳定因素,同时引发群众对政府的不满,导致党和政府公信力下降;造成政令不畅通,上级政策得不到有效落实

    二、当前基层干部不作为的原因分析

    一是理想信念缺失、宗旨意识淡薄。当前,部分党员干部甚至是党员领导干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄。有的公仆观念错位,“不问苍生问鬼神”,热衷于看相算命、求神拜佛,对群众的诉求不管不顾;有的热衷于溜须拍马、追捧厚黑学,马列著作一知半解,弄权之书倒背如流;有的贪图享乐,追求情色、向往奢靡,既想当大官又要发大财。理想信念是思想和行动的“总开关”,理想信念动摇必然导致行动上的不作为。

    二是权力观、政绩观错位。有的党员领导干部权力观、政绩观错位,不能正确看待自己手中的权力,认为权力不是人民赋予的,而是通过个人奋斗获得的,是凭“关系”取得的,甚至认为是某上司恩赐的。这些权力观错位的领导干部,面对不断发展和变化的客观环境,选择明哲保身,以巩固自己获得私利的基础。

    三是责任追究的不平衡。权责平等、权责清晰,是公共管理的一个基本原则。当责任大于权力时,就会出现“不作为”现象;当权力大于责任时,就会出现“乱作为”现象。全面从严治党新常态下,党员领导干部的权力受到约束,“两个责任”落实不到位的问责却越来越严,而在实际的问责中,在各种因素的影响下,一般主要追究副职领导及直接责任人的责任,而很少追究正职领导的责任,这样难免让人心生不平,感觉权责不对等,从而产生懈怠心理。

    三、解决基层干部不作为问题的对策

    (一)加强思想教育,补足精神之“钙”

    严肃党内政治生活,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;继承和发扬主题党日活动、“三会一课”、民主评议、民主生活会和组织生活会等党的优良传统;党员干部日常学习和集中学习相结合,把党性教育、理想信念教育和纪律教育作为工作和生活的日常来抓。深入开展“两学一做”学习教育活动,促进基层干部观念转变、作风转型,促使基层干部树立正确的权力观、地位观、利益观,自觉把个人追求与党和人民事业有机统一起来,正确看待利益关系和个人得失。

    (二)健全激励机制,增加动力之源

    一是进一步完善选人用人机制。打破领导干部“能上不能下”的僵局,通过岗位交流、遴选、跟班学习等多种形式筛选出有能力者予以提拔重用,同时健全退出机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的良好选人用人政治生态。二是建立按岗定酬分配制度。结合基层干部单位及岗位的工作任务、技术能力要求、承担风险等实际情况制定符合岗位贡献的相应津贴、补贴等酬劳,实现按劳分配、多劳多得的分配制度。

    (三)构建容错机制,解決后顾之忧

    按照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,构建容错纠错机制,要严格规定容错的边界和容错的程序。在容错机制完善的情况下,凡经认定为符合容错免责情形的干部个人,其个人和单位在评先评优、奖励表彰、年度考核、提拔任用时不受影响、不做负面评价;如确需追究责任的,可以根据相关纪律规定酌情从轻、减轻处分或组织处理等。解决想干事人的后顾之忧,不让干事者憋气、观望者神气。

    (四)严肃监督问责,堵住侥幸之心

    容错不代表什么错都能容。凡是群众身边的吃拿卡要、雁过拔毛等涉及群众利益的问题是需要零容忍的,要将“打虎”和“拍蝇”相结合,确保各项惠民政策的真正落实。要坚持关口前移,建立健全覆盖党员干部履职尽责全过程的监督体系。对于不作为造成不良后果的,既要追究直接责任人责任,也要追溯根本,追究主要领导责任者和重要领导责任者的责任,不能限于片面追究具体执行者的责任,而不追究决策者和监督把关者的责任。

    参考文献:

    [1] 闵雪,徐成芳.全面从严治党新常态下领导干部思行方式转化研究[J].中国社会科学院研究生院学报,2016.

    [2] 山西省党建研究会课题组.反腐高压态势下党员领导干部“不作为”问题研究[J].中国延安干部学院学报,2015.

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