资源依赖视阈下开放大学与社区教育中心资源联盟建设研究
朱冠华
【摘 要】研究了社区教育资源联盟建设进展情况，剖析了开放大学与社区教育中心资源依赖因素，给出资源联盟建设组织架构、考虑因素和机制，以期能为社区教育资源建设提供参考。社区教育不断深入发展，资源建设也需适应发展形势，以起到对社区教育的支持作用，开放大学与社区教育中心结成资源建设联盟是解决社区教育资源建设瓶颈问题的有益探索。
【关键词】资源依赖；开放大学；社区教育资源；联盟
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）08-0033-06
一、相关概念界定
“社区”一词，是社会学上的专用术语，是用于研究社会构成基本单位的专门概念。1881年，德国社会学家滕尼斯率先将Gemeinschaft（译为社区、团体、共同体、公社）一词用于社会学，后来美国的查尔斯·罗密斯将Gemeinschaft翻译为英语的Community，赋予更多的地域意义。[1]关于社区定义不胜枚举，各有侧重。本论文中的社区更多强调地域特性，指居住在一定地域范围内的社会生活共同体，主要包括相关的人、物、组织单位和各类资源等。2006年12月22日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的《社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务》文件中对社区教育（Community Education）作了明确的定义：“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。”从文件中可以看出社区教育是一个过程，是服务于全体社区成员发展的过程，需要集中各种可用力量为社区全体成员提供素养和生活质量提升的活动。关于社区教育的概念在国际上聯合国教科文组织，对社区教育的定义是：“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区居住民生活质量为目的的原理，实现这一原理的活动即为社区教育。”[2]可以看出不论国内、国外对社区教育如何定义，过程、手段有何差异，最终目标是相同的，主要体现在其教育目标、社会目标、价值目标等方面，这些目标也是社区教育价值所在。顾明远在其主编的《教育大辞典》一书中将教育资源定义为教育经济条件，即教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源，是教育人力资源、物力资源和财力资源的总和。[3]华东师范大学叶忠海教授将社区教育资源从形态上分为：有形资源，包括人力资源、物质资源和财力资源等，无形资源主要有社区精神、社区制度文化、社区心理氛围等。从来源不同分为：教育机构教学资源、社区非教育机构教学资源和社区公共文化机构教学资源三类。[4]信息化时代社区教育资源建设体现出资源偏平性和广泛参与性，社区教育资源具有如下特性：开放性，社区教育没有“围墙”，要求必须以开放心态建设资源；地域性，社区教育资源建设区域性明显，是彰显社区特色的标志之一；体验性，社区成员对数字化资源使用体验要求日益提高，需要注重社区教育数字化资源体验性，同时对于师资资源、环境资源的体验性要求也与日俱增，与我国经济、社会大力发展不断丰富了广大居民的物质文化生活有关。社区教育资源与学历教育资源相比有其特殊性，主要表现在：资源多样性、层次性，涉及各个学段、年龄段。
本文对信息化环境下社区教育资源的界定如下：社区教育资源是指基于互联网+、云计算等技术和理念，以政府、机构、高校和社区为主体建设满足社区全体成员学习、素质提升等需求的资源总和，既包括政策资源、资金资源、师资资源、环境资源和社区管理关系资源等，又包括网络学习资源、平台资源等。
二、开放大学与社区教育资源联盟建设现状
（一）开放大学资源联盟建设现状
国家开放大学是在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建的，以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员，没有围墙的新型大学。[5]国家开放大学也是一所新型的公益性大学，扎根基层，服务社会，利用国家开放大学网络平台和数字化学习资源库，开设网上大讲堂，向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、公开课，提升公民科学文化素质，满足社会成员多样化、个性化学习需求。[6]开放大学是一个完整的办学体系，办学的重心逐步向社会教育、社区教育、终身学习等方面转移。孙先民（2015）认为开放大学是开展继续教育的主力军，必将为推动我国学习型社会和终身教育体系构建、实现教育公平做出重要贡献，他认为开放大学有五大优势：一是遍布全国的体系优势；二是信息技术的应用优势；三是整合资源的能力优势；四是远程教育的经验优势；五是适应市场的发展优势。[7]
根据数据分析，无锡人口基数大、社区数量多、经济基础较好，社区教育在无锡有着广阔的耕耘空间。无锡开放大学地处无锡，服务无锡，是一所以现代信息技术为支撑，举办高等学历继续教育、非学历继续教育、高等职业教育，服务全民终身学习的市属高等院校。同时，无锡开放大学作为开放大学体系中的一员，能够继承开放大学的系统优势，2016年6月，增挂“无锡市社会教育服务指导中心”牌子，政府又赋予无锡开放大学新的历史使命。无锡开放大学还有着独特优势：一是办学种类多元化，除了开放教育、社区教育、老年教育还有高职教育，与无锡市委组织部合作开展全市党员教育工作；二是师资多元化，除了从事开放教育、高职教育的教师，还有于2006年和广瑞高级中学合并办学的部分高中教师，还聘用了一批社会名师（交谊舞名师、钢琴名师等）；三是企业资源丰富，无锡地处长三角，经济、交通发达，集聚了一大批知名企业，已有企业与学校合作办学；四是有经验积累，经过与社区共同努力，滨湖区、江阴市、新吴区被评为江苏省社区教育示范区，江阴顾山等6个乡镇（街道）社区教育中心被评为省标准化社区教育中心。
（二）社区教育资源联盟建设现状
通过检索中国知网，以“社区教育资源联盟”为关键词检索到一篇关于社区教育资源联盟建设的学术论文，该文以解决“社区教育资源短缺与重复开发闲置浪费共存”的问题为研究目标，在相关理论分析的基础上，立足于社区教育资源现状的调查，通过发现问题、总结经验，提出构建社区教育资源联盟的策略与途径。[8]该研究从社区教育资源的课程、师资等方面进行调研、探索，具有很好的借签意义。文中提到利用“社区教育资源联盟管理委员会”统筹社区教育资源建设，笔者认为容易造成主体不明确，各联盟单位参与积极性不高等问题，虽然文中提到管理机制问题，但没有提出约束机制、运作规则以及考核、激励机制等，社区教育资源联盟建设在理论研究方面尚在起步阶段，实践方面的研究几乎为0。
线上社区教育资源联盟平台——全国社区教育数字化资源联盟是由国家数字化学习资源中心发起成立，各社区教育机构自愿加入组成的社区教育信息化服务组织，有完善的联盟章程和定期活动制度。该联盟定期开展全国社区教育数字化学习资源建设会议，开展优质社区教育资源评比和推广等活动，探讨社区教育方针政策、研究社区教育资源建设规律，对于社区教育资源建设有着较好的推动作用。该平台资源从内容分布看，公民修养、家庭生活、娱乐休闲、农艺、实用技术等社区教育关切问题都有涉及；从呈现形式看，以微课、视频课程、网络课程为主，大多以短小精悍组件形式存在；从媒体类型看，以流媒体视频为主。这些资源极大地丰富了社区教育资源库，扩展了社区教育资源的量，提高了社区教育资源的质。
但通过研究发现还存在以下问题：（1）很多资源较为离散，缺乏系统性，知识点难以系统化；（2）以通识教育为主，专业领域知识涉及较少；（3）涉及范围不广，社区教育应实现从婴儿到老年人全覆盖；（4）资源制作单位层次还不高，没有吸引到国内顶尖高校、医院、行业知名团队、专家的加入；（5）资源建设类型有局限性，本平台目前以关注数字化资源建设为主，对于社区环境、人力资源少有涉及。
三、资源依赖视角下开放大学与社区教育的资源建设依赖需求分析
菲佛和萨兰基克的专著《组织的外部控制： 对组织资源依赖的分析》全面地阐述了资源依赖理论，他们指出，在研究中，很多学者都承认并强调环境的重要性，但针对解读环境的研究较少。依赖不可避免，就必须进一步了解依赖对组织生存影响的大小。[9]
作者提出资源依赖理论的核心三原则：（1）组织是由内外部共同构成的一個综合体；（2）环境中包含对组织生存有价值但稀缺的资源；（3）组织的工作和环境之间存在两个目标： 获取对资源的控制，减少对他人的依赖和提高他人对自己的依赖，[10]其实资源依赖本质上也是资源互惠的一种表现。
开放大学与社区教育中心资源依赖情况分析：
（一）社区教育资源建设对开放大学依赖需求分析
社区教育资源建设不能独立于开放大学之外，因为资源建设涉及面广，波及范围大，人力、物力、财力、精力、环境等都是重要影响因子。社区学院、社区教育中心等大力发展虽然给资源建设、整合提供了契机，但无法从根本上解决社区教育资源建设瓶颈问题，无法完全摆脱资源依赖。具体依赖表现在：
1.师资资源依赖
师资好坏与否决定社区资源建设质量，笔者从无锡市新区鸿山街道社区、堰桥街道社区等社区教育中心了解到专职从事教育资源开发、建设运用的人员少之又少，大多是通过聘请、邀请方式来解决师资建设问题的，而社区教育以公益为主，聘请、邀请教师来授课往往也以公益为主，由于缺乏资金的支持，所以人们参与社区教育资源建设积极性不是很高，很多教师进社区是学校安排的年终考核指标任务，是不得已而为之，缺乏主动参与机制。开放大学有着较强的师资储备，如无锡开放大学有250多位专职教师，学历层次较高，具有硕士以上学位教师占比66%，素质过硬，覆盖专业范围广，引进和培养了一批具有高级技师、注册会计师、律师等职业资格的双师型教师，还有书法、艺术、音乐、舞蹈、瑜伽等一大批社会教育名师，对于社区教育中的技能培训、职业培训、岗位培训等能起到很大推动作用。较大比例教师不断与社区教育接触，对社区教育规律有一定了解，可以为社区教育资源建设提供智力支持和师资保障，解决社区教育师资短板问题。
2.数字化资源依赖
数字化资源是社区教育资源中的一种类型，数字化阅读、数字化资源等大规模出现正改变社区居民的学习方式，数字化学习资源有着可复制、共享、获取便捷等优点，是当前资源建设的重头戏，社区教育对于数字化学习资源建设需求也与日俱增，但笔者查看了无锡市部分社区教育中心资源平台发现：（1）很多社区数字化资源几乎为0，即社区从来没有规划建设数字化资源，资源栏目全是空置，亦或有一两条资源也无法打开链接，属于无效资源；（2）数字化资源陈旧，视频资料大多是几年前录制的，视频分辨率、质量已不能满足社区居民观看体验；（3）自建资源少、引用资源多，有部分社区教育中心上传了学习资源，但仔细观看发现都是引用其他单位学习资源的，这种情况可能会引起版权纠纷等法律问题。作为开放大学，有着体系优势，无锡开放大学目前拥有2T左右的数字化学习资源，建有国家数字化学习资源中心无锡中心、无锡终身教育资源库等多种大型资源库，可以共享万方、知网等部分学术知识库，拥有专门资源建设中心，有可靠的资源建设团队，可以实时在线录播数字化教学资源，将资源发布云端，可以为社区提供资源接入。另外，学校还建有数字化阅读中心，可供居民访问阅读，经过授权居民还可以在线点播万方视频库的上千条视频资源。
3.社区理论研究资源依赖
要推动社区教育发展，理论研究也必不可少。社区教育也是教育的一种类型，与学历教育比较，既有共性也有个性，其理论研究不可忽视，没有正确的理论指导会大大降低社区教育效果，比如社区教育的课程设计、学习法、教学设计，经济功能、政治功能、文化功能、教育功能等都需要理论研究的支持。理论研究需要研究团队，而社区往往比较缺乏研究人才，从CNKI发文作者看，几乎没有来自社区教育中心的学者，大多来自普通高校和开放大学，而普通高校理论研究较多，实践研究较少，如果以普通高校理论研究成果用于社区教育实践，社区教育实践反作用于理论可以进一步丰富社区教育理论。开放大学可以组建教师团队、研究团队，申请资金支持，开展课题研究，从师资、资金、环境等方面开展理论研究，与社区教育实践者开展联合研究，丰富社区教育理论和实践。
（二）开放大学对社区教育资源建设依赖需求分析
构建终身教育体系是国家教育发展新目标，而社区教育是实现目标的有效路径之一，社区教育的形式和功能与国家对开放大学的定位具有高度一致性，因此将社区教育放在开放大学核心竞争力构建层面，才能找到准确的定位和方向，更加有效开展社区教育，[11]社区学院是开放大学（电大）参与社区教育的重要物质载体与主要表现形式。[12]要达到终身教育、学习型城市、学习型社区等建设目标，开放大学需要社区的支持和帮助，因此也形成资源依赖，具体表现如下：
1.学员资源依赖
开放大学作为一所高校，开展职业教育、开放教育、社会教育、社区教育，对幼教、普教、职教、老年教育、培训等都有涵括，所有教育类型都离不开学员，在构建终身教育体系大环境下，社区学员是重要教育对象，对于开放大学开展社区教育来说是必要对象，社区是学员生活、学习的物理场所，学员资源丰富，能够有效地为开放大学开展社区教育提供教育对象，部分特长学员还可以作为师资资源储备，为开放大学开展社区教育提供个性化服务。无锡开放大学本着总校办研究班，社区办特色班，充分依靠社区学员资源，群策群力的办学方针，共同推动开放大学社区教育发展。
2.理论成果推广依赖
开放大学作为一所高校，其主要四大任務——教学、科研、服务社会、文化传承等不会改变，其理论成果推广和应用贯穿于四大任务之中。
教学：教师需要研究社区成员特点、层次，利用互动学习理论、程序教学理论、在线教学设计理论等知识开展教学。
科研和服务社会：教师需要根据国家、社会的发展要求不断进行社区教育理论研究和理论创新，将最新科研成果推广到社区中，积极依托社区将知识、资源惠及到社区居民。
文化传承：开放大学需要依靠社区开展文化传承活动，将优秀的民族文化发扬光大，增强社区凝聚力和向心力。
社区是相关理论研究成果推广的重要基地，也是检验理论成果的实践基地，开放大学需要社区平台为其研究做支撑。
3.资源建设依赖
资源建设涉及到人、财、物以及公共环境、政策环境等，是一个较为复杂的系统工程。教育部等九部门发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出要加强课程资源建设，鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务，推进各地网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。[13]开放大学要建设好社区教育资源，必须联合社区教育中心开展教育资源建设活动，社区教育中心能够调研社区居民的资源需求，只有将社区居民纳入到资源建设体系中来，才能建设更有针对性的资源，才能避免资源建设“为建而建”，避免形成“空中楼阁”。
四、开放大学—社区教育中心资源联盟建设架构及环境依赖考虑
（一）开放大学—社区教育中心资源联盟组织关系
通过以上资源依赖分析，开放大学与社区教育中心建立资源联盟具有可行性和必要性。根据在概念界定中对“联盟”一词含义的解释，开放大学与社区教育中心应各取所需，融合发展，由于社区教育仍然以公益为主，由政府主导，所以该联盟由政府部门、开放大学和社区教育中心（学院）组成，资源联盟组织关系图如下：
图1中，社区教育属于公益事业，政府必须提供政策支持、资金支持，政府部门需要发挥管理调控作用。由于社区教育事务涉及面广，涵盖多个业务领域，应尽量将教育部门、民政部门、财政部门等联合起来组成联盟领导委员会。开放大学作为社区资源建设的主力军，主动参与社区教育资源建设，整合行业、企业、职业院校和社区等教育资源，加强对资源建设决策能力，提高设计、规划资源水平，提供优质社区教育资源，还需与社区教育中心互通有无，推动开放大学—社区共同体建设。社区教育中心应从社区概况、社区特色出发，与开放大学通力协作，为全体社区居民扩展社区教育路径，丰富社区教育活动形式。通过建立资源联盟，增加地区社区教育资源供给，完善社区教育资源建设体系。
（二）基于资源依赖的联盟建设的考虑
开放大学与社区教育中心是两类独立运行的组织单位，在运行机制上是独立的、相互不影响。根据资源依赖理论，各自组织存在的价值或者能量代表着资源，双方都有一定的资源话语权，都需要围绕着建设社区教育的关键和稀缺资源来组织相关活动，资源稀缺程度大小决定其价值，从资源依赖角度联盟建设应当考虑以下因素：
1.外部控制依赖
开放大学、社区教育中心在社区资源开发方面受到资金、政策、人力等影响，还受到部分社会环境影响，两者要在受到不断变化的外部环境制约下寻求资源建设优势建立联盟。菲佛和萨兰基克认为决定组织对其他组织依赖性有三个因素：[14]一是资源重要性，二是资源分配和使用决定权，三是替代资源存在情况。社区教育中心资源建设有着薄弱环节，这是由投入或者产出决定的，在联盟建设初期开放大学对很多资源具有某种程度的决定和分配权，这是开放大学积累投入发展的必然。从替代资源存在情况也就是资源影响范围情况分析，目前，从事社区教育资源建设的主体仍然没有改变，替代资源具有稀缺性。在联盟中，社区教育中心要不断加大投入，做好人、财、物储备，在发展中不断减少某种资源依赖，在减少资源依赖的同时更加强化了核心资源的重要性，从而巩固联盟。双方在资源联盟中各自承担相应角色，形成资源建设链条，共同参与，缺一不可，达到关键核心资源互相依赖平衡。若出现单方面资源过度依赖，会形成资源互通壁垒，影响联盟的可靠性，不利于联盟的健康可持续发展。
2.联盟架构与环境适应性控制
联盟架构：通过文件形式共同规范组织和成员行为，建立共同的价值目标。设计好开放大学与社区教育中心联盟架构是对发展现状和环境的一种协商。联盟架构应当体现相互依赖的规范化合作，包括建立联盟委员会、联盟合作章程等。
环境适应性控制：在资源联盟发展过程中，可以针对需要由开放大学和社区教育中心根据架构体系和政策允许，进行业务的内部调整和人员相关驻点工作的调整，减少信息不对称和交流不畅通等现象，还需通过创造合理的发展环境或者通过内部环境调适等方式做出改变，以利共同发展，双方还应积极寻求外部环境支持，包括企业合作、社会捐赠、共建文体中心等，形成联盟的向心力。
五、开放大学—社区教育中心资源联盟建设机制
（一）资金保障运用机制
资金是开展社区教育的财力保障，无论开放大学还是社区教育都需要资金支持，根据相关文件，一般资金来源主要有三块：政府拨款、学费或培训费、社会捐赠。政府拨款占有较大比例，很多地方以社区常住居民为基准计算并提供人均拨款，并逐年增加；学费或培训费占有一定比例，与地方经济结构和人均受教育水平有较大关系；社会捐赠相对较少，与社区教育影响力不高、宣传不到位有关系。政府部门应该加大资金投入，借鉴发达国家投入机制，有计划逐步增加对社区教育的投入力度，同时也应该加大社区教育宣传力度，通过新媒体途径拓展宣传渠道，积极争取企业、社会捐赠。开放大学作为开展社区教育的先行者，作为事业单位，虽然有定额拨款，但针对社区教育支出拨款相对不明确，政府、社会等部门和行业应重视社区教育方面的资金投入，不断弥补资金缺口，提供好资金保障服务，完善资金保障机制。当社区教育资金投入问题得到一定的缓解后，资金的使用效率必须予以考虑，教育部门应会同财政部门、审计部门每年对资金分配建立使用规范并对使用效率评估。开放大学与社区在资金使用方面应优先重点考虑每个社区重点关注的教育项目，做重点投入计划，保持社区特色，在符合相关财务规定前提下制订资金使用计划，合理有效利用资金资源。
（二）绩效激励机制
通过适当的激励措施，促使从事社区教育资源建设人员更高效参与资源建设。开放大学联合社区教育中心建立有效激励机制，主要包括物质激励和精神激励，物质激励以货币方式为主、以纪念礼品方式为辅，通过调节社区教育资源建设人员的收入水平来有效提高其工作积极性，在此基础上促进工作效率的提高。精神激励，是一种无形奖励，可以根据贡献大小为员工设定灵活的休假制度和作息制度，对相应员工評审职称、评奖评优等予以优先考虑，还可以增加其外出观摩、考察、学习机会等，通过这些精神激励可以从深层次挖掘员工潜能，增加工作的艺术性和创造力。荣誉激励，每年定期通过评选活动，给予业绩突出员工相应荣誉，并通过媒体、网络等途径对其先进事迹予以宣传报道，增加其工作的号召力和影响力。
（三）有效评价机制
有效合理评价往往能够促进事物规范化、有序化、科学化发展，评价不仅涉及对社区资源建设人员的评价，还涉及物质资源、环境资源等评价。主要包括评价的内容、原则、方法、标准等。评价是比较复杂的过程，社区教育资源方面的评价由于研究较少，更应该不断总结研究有效评价机制。评价内容要兼顾人、财、物等资源，更要考虑信息化环境下学习资源建设等内容。要遵循科学性、时代性、特色化等评价原则。社区教育有其特殊性，要考虑特色化等内容，千篇一律体现不出价值。要综合利用实证研究法、演绎推理法、归纳总结法等评价方法，不断深入研究社区教育评价方法体系；评价的标准体系要精心设计，要兼顾社区教育资源建设的方方面面，要细化、可测量、体现亮点和重点。
政府部门、开放大学与社区教育中心联合制定有效评价机制，能够进一步促进社区教育资源建设规范化，稳步推进社区教育资源标准化建设工作。
六、总结与展望
本文从资源依赖理论出发，分析开放大学与社区教育中心在资源建设方面各自依赖因素，通过对依赖资源进行深度分析，进一步证明开放大学与社区教育中心组成资源建设联盟是促进互利双赢的有效途径。根据资源依赖需求，给出开放大学—社区教育中心资源建设联盟组织架构，并研究其建设机制。目前，虽然社区教育资源建设受关注度不断提升，但还有很多研究领域尚未开辟和涉及，比如社区教育资源评价标准、课程论、教学论、环境设计标准、资源建设标准等，还需社区教育专家研究和探索；关于开放大学在社区教育中的功能定位、角色扮演，以何种方式高效参与社区教育中心资源建设等亟待研究，还有，与政府、企业、行业的关系需要进一步明确。
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