新形势下如何做好农村土地承包经营权管理工作

    马吕哲

    【摘 要】 随着我国经济建设的不断完善，农村的社会经济取得了快速发展，外出务工人员不断增多，随之而来的闲置土地也不断增多，农民私下的土地流转已经成为了土地使用的主要方式，这对于当前的农业经济建设来说具有重要的积极作用，但是个别地方的土地流转仍然存在着很多问题，违背农民意愿，借土地流转的名义，收回农户的土地，搞承包租赁其实却低价转收，借土地流转的名义改变土地用途，这给我国的土地使用造成了很大的问题，因此，笔者针对当前承包经营权的管理问题展开了相应的研究希望能够进一步解决土地流转的矛盾。

    【关键词】 新形势 农村 土地承包经营权 管理工作

    随着农村经济的发展模式不断转型，外出务工农民越来越多，大量土地闲置的问题不断显现，农村土地流转的数量也不断增多，正确的流转能够有效的推动我国农业发展，但是在一些农村地区，土地流转仍然存在着很多的问题，甚至出现低价强行流转，如何改变这一问题，提高土地利用率，是土地流转管理部门需要考虑的一个重要问题，当前情况下，强化服务意识，做好农村土地流转的管理工作，是每一个乡镇土地流转服务中心的工作人员的责任，也是需要考虑的重要问题。

    一、加强政策宣传

    为了进一步推进农村的土地流转工作，必须要加强政策的宣传，普及土地流转法律法规，让广大群众更好的知晓土地流转流程，农村的土地流转是根据土地政策来展开的，土地所有权属于国家，而承包使用和经营权在于农户。所有的土地流转必须遵循农户自愿流转的方式，由各方执委村委会展开指导，按照规定流程进行土地流转，土地流转的过程中要签订流转合同书，同时必须按照相关法律法规向乡镇提交申请，乡镇、村委员会必须要保证土地流转工作的公开、公平，全面保障广大人民群众的利益。

    二、创新土地流转方式

    在当前的土地流转方式过程中，很多地区都是将土地承包给经营大户，流转方式十分单一，农民获得的利益少之又少，因此，土地流转服务中心需要总结本地区的经济发展状况，创新土地流转方式，将土地流转和农业龙头企业相结合，实现土地利用率的大幅度提升，将土地流转和农民生产合作化组织相结合，将土地流转与经济能人培养相结合，采用多种形式的流转方式，全面提高土地的使用效率，给广大农民争取更多的效益，通过股份合作来鼓动农民以土地为基础加入承包经营，参与入股，形成农民与承包方的收益共享、风险共担的土地流转合作机制。对于土地流转程度高的地区可以建立现代农业示范基地，在地区范围内引导周边农户土地承包给大企业进行集中经营。

    另外，租赁式的经营方式也可以有效的提高土地的利用率，减少农民外出务工造成的土地搁荒，将土地承包给种植大户经营，本地区的农村土地使用效率可以直接提升，互换重组制的方式可以让同一集体经济组织下的农户，直接实现土地的连片承包和经营，提高农户的种植规模，使承包地块相对集中，管理更加便捷。托管式的经营管理模式和转让经营管理，能够使土地流转利用率不断提升，将土地流转托付给中介机构，而转让式的经营方式则是鼓励外出务工的农民将土地有偿转让给种植经营大户经营。

    三、规范土地管理流程

    农村土地流转要想实现健康发展，必须要对土地流转工作进行全面化的管理。

    首先，要建立合同登记备案制度，对于土地流转要进行资料收集和情况登记，保证信息的完整性。

    其次，要建立规范的合同的签订制度，规范合同签订，对于流转不足一年的土地也要有规定，还有些地区不要求签订书面流转合同，但必须要有公证人进行公证，大部分土地的流转时间超过一年，所以要签订统一格式的书面合同，避免出现口头流转或其他私人行为流转的问题，严禁个人和组织篡改条文和合同内容，保障土地流转工作的公平性。

    再次，土地流转需要有土地流转合同鉴证制度，合同签订之后，双方需要将流转合同送报告给乡镇土地流转服务中心进行鉴定，如果发现有存在违背法律法规的内容，要依法进行更改或修订。

    最后，通过建立经营权变更审查制度来保证安全性，为了提高农村土地流转的效率，在土地承包期间，如果出现转让互换，变更经营权，当事人都要提交全面的材料，这些材料都要通过重新审理，保障变更流程的安全性。

    四、健全土地流转机制

    健全的土地流转机制，可以保证土地流转工作顺利进行，提高土地流转的安全性是老百姓关心的重要问题，因此，要建立业主资质审查机制、流转风险遇险机制等。业主自治审查机制的建立是为了保證土地流转的安全性，土地流转必须经过农民的同意，由具有资质的大户或生产企业进行承包，在土地流转合同签订时必须对承包方的资金状况，经营能力和履约程度进行审查，查询其经营项目是否符合国家法律法规、是否符合以经济政策的发展，以此来保证广大农民的基本权益。而流转风险预警机制则是保证广大农民的经济效益，通过鼓励农民与种植大户进行多种形式的联合，来为农村经济发展提供更大的便利，但与此同时农民的利益也要得到全面的保障，土地受让方需要缴纳风险保证金，这种方式能够积极的推行土地流转，为土地流转做担保，保证流转双方的效益，乡镇管理部门必须要做好土地流转的跟踪和巡查，保证双方的履约状况，减少违约事件的发生。

    总之，农村土地流转工作的管理对于提升农村经济发展的质量具有重要意义。当前，很多土地流转是通过口头流转的形式来展开的，所以要规范农村土地流转的方式和程序，加强各个部门之间的协作、交流、沟通，在农村提升土地流转政策的宣传力度，让群众认识到土地流转的好处，从法律层面规范土地流转程序，全面保障广大农民群众的利益，促进我国农村经济的发展。

    【参考文献】

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    [2] 贾静.新形势下完善土地承包经营权流转制度的构想[J].中央财经大学学报，2015，（10）：70-74.

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