城市土地供应管理优化研究

    杨泓睿

    摘要：土地供应是土地市场中极为重要的一环，近年来得到越来越多的关注。文章通过介绍我国城市土地供应管理方式，分析我国城市土地供应管理存在的主要问题，对城市土地供应管理优化策略展开探讨，旨在为如何促进城市土地供应管理有效开展研究适用提供一些思路。

    关键词：城市土地；供应管理；优化

    引言：目前，我国正处于工业化、城市化不断发展的初级阶段，城市建设用地需求势必不断攀升，倘若不进行及时有效控制，可能会致使土地滥用及建设无序化，造成社会资源浪费，继而引发各式各样的社会、经济问题。由此可见，对城市土地供应管理优化开展研究有着十分重要的现实意义。

    1.我国城市土地供应管理方式

    我国城市土地供应包括两方面层次，即政府供应和地产商供应，前一种供应层次为土地供应一级市场，一方面对新增城市土地、原城市土地供应进行了垄断，一方面对土地进入城市土地市场大门权限进行了掌控；后一种供应层次为土地供应二级市场，其主要是通过对城市土地的投资来获取一定的收益。两个城市土地供应层次相结合便形成了我国城市土地供应管理方式的基本特点——计划机制与市场机制双重调节控制，也就是基于价值规律，将计划调节作为主导，将市场调节作为辅助的城市土地供给调控模式[1]。

    2.我国城市土地供应管理存在的主要问题

    受城市土地位置稀缺性、固定性及可垄断性等特点影响，使得土地资源配置期间市场机制发生失灵情况，市场机制作用难以得到全面发挥。

    （1）城市土地供应管理方式存在不足。现阶段，我国城市土地使用制度依然处在发展阶段，土地市场发展还不够规范、成熟，与国际先进市场水平相比还存在一定差距，市场机制作用于土地资源优化配置尚不明显，使得城市土地供应机制不完善，土地供应管理方式无法适应城市社会经济发展需求。

    （2）城市土地供应决策机制存在不足。伴随土地政策被纳入进国家宏观调控力度的不断加大，更需要得到科学手段的支持，以对城市土地供应水平进行确定，健全城市土地供应决策机制。然而，一些城市在开展土地供应过程中只关注眼前利益，而不具备长远目光，短时间内便将城市中期建设用地批完，远期建设用地寥寥无几。

    3.城市土地供应管理优化策略

    土地供应是土地市场中极为重要的一环，近年来得到越来越多的关注。全面城市土地供应管理工作在时代发展新形势下，要与时俱进，大力进行改革创新，引入先进管理理念、成功发展经验逐步优化城市土地供应管理，如何进一步促进城市土地供应管理有效开展可以从以下相关策略着手：

    3.1强化土地资源优化配置

    強化土地资源优化配置，要得到政府宏观调控与市场调节有机结合的支持。不管是推行政府机制，还是推行市场机制，均应当以城市用地情况为重要前提，结合城市发展实际情况，构建科学适用的城市用地配置机制。此外，为了促进土地资源优化配置获取尽可能大的经济收益，应当依托政府平台，有效借助市场经济规律波动性对土地供给需求开展调节，积极推动土地资源与市场需求的科学相融[2]。

    3.2严格执行土地规划、计划管理

    充分结合城市实际情况，严格执行土地能源使用计划，基于计划指导达成土地资源科学划分、产业优化配置及城市发展规划合理调整，为城市有序发展提供有力资源保障。依据国家宏观调控政策需要，科学开展土地利用年度计划制定工作，凸显计划在土地供应管理中的有效作用，切实实行国家土地资源策略，强化市场调控收效，促进社会生产力、经济的有序发展。

    3.3促进土地资源市场优化配置

    经济生产力增速减缓为强化经济凝聚力创造了良机。鉴于此，务必要开拓筹集资金渠道，吸引更多盈利组织自觉加入到经济建设队伍中来；同时，要逐步健全土地使用制度，强化土地使用和产权方参与土地资源保护的主观能动性[3]。推行改善土地使用效率，规范土地转让的程序及缩减投资本金，改善集约型土地资源权益方经济收入，强化土地使用权人土地开发助力，强化投资保障，改善土地利用率，促进获取尽可能大的经济收益，依照法律法规促进土地资源供应管理有序开展。

    结束语：总而言之，城市土地供应管理优化是一个复杂的系统工程，对城市土地供应管理开展优化，有效利用土地资源供应体制来达成对城市土地资源的调节，可自根本上缓解了城市土地供需相互间的一系列矛盾。鉴于此，相关人员务必要钻研研究、总结经验，清楚认识城市土地供应管理内涵，全面分析我国城市土地供应管理存在的主要问题，“强化土地资源优化配置”、“严格执行土地规划、计划管理”、“促进土地资源市场优化配置”等，积极促进城市土地供应管理有效开展。

    参考文献

    [1]李涛，廖和平，孙海，等. 城市土地供应政策绩效评价研究——以重庆市都市发达经济圈为例[J].西南大学学报（自然科学版），2014，36（6）：142-148.

    [2]齐锡晶，戴子龙，邓李杰，等. 沈阳城市土地供应效率的评价与优化[J].东北大学学报（自然科学版），2009，30（11）：1657-1661.

    [3]马林，王铁成.城市住房用地供应政策的问题与对策研究——以南京市为例[J].广东土地科学，2007，（6）：18-22.