强化企业廉洁风险防控预警机制有效性路径研究

    李海洲

    中图分类号：F272 文献标识：A 文章編号：1674-1145（2019）4-119-02

    摘 要 十八大以来，在党中央一系列英明决策的引导下，国有企业内部反贪污反腐败的廉洁之风盛行。强化廉洁险防控预警机制的有效性，就是要加强在新形势下，企业的纪检监察部门对可能诱发贪腐犯罪的廉洁风险的监控力度，做到对相关风险的及早识别、及早预警，从而在源头上杜绝贪腐行为的发生。本文结合当前阶段国企纪检监察工作的开展情况，对廉洁风险防控预警机制有效性不足的典型表现进行了归纳总结，并有针对性地提出了强化企业廉洁风险防控预警机制有效性的路径建议。

    关键词 廉洁风险 防控预警 路径 企业管理

    贪污腐败是破坏企业运行管理秩序的毒瘤。对贪污腐败行为的源头进行治理，是国有企业廉洁管理的关键。目前，我国的国有企业中已经基本建立起一套将岗位廉洁教育、廉洁制度建设、权力运行监督和风险防控措施涵盖其中的廉洁风险防控预警机制，但是在相关机制的运行过程中，企业的廉洁风险防控工作还是会遇到各种各样的问题，暴露出现有的国有企业廉洁风险防控预警机制存在着比较典型的有效性不足的问题。

    一、廉洁风险防控预警机制有效性不足的典型表现

    廉洁风险防控预警机制的有效运行，对于强化国有企业的反贪腐能力具有举足轻重的作用。从当前情况看，国企的廉洁风险防控预警机制的有效性还有待加强，具体表现在：

    （一）难以有效识别思想堕落

    廉洁风险的发生，更多时候是从党员干部的理想信念发生动摇、企业管理人员的职业精神不强、思想道德滑坡等思想认识层面发生问题开始的。行为的贪腐是从思想的堕落开始的。但是在当前建成的廉洁风险防控预警机制下，企业对各级管理干部的思想认识的掌控程度还非常弱，或者说，企业往往会以工作效率和工作任务的完成情况来对各级管理人员进行考核和管理，但是却很少对各级管理人员的思想动态进行及时的动态化的观察和监督。这样就给管理人员出现思想认识的滑坡预留了空间。

    （二）难以有效遏制行为堕落

    防控廉洁风险的发生，就是要在源头上对贪腐行为进行有效遏制。然而，廉洁风险防控预警机制的运行并不一定会在第一时间终止企业管理人员的贪腐行为，但是能够在贪腐行为发生前，降低贪腐行为的发生概率。要想达到这样的效果，就要在贪腐行为经常发生的环节前，准确地找到导致风险发生的内外诱因，并对能够有效控制管理人员廉政行为的关键点进行锁定，这才是廉洁风险防控预警机制的职责所在。但在当前建成的廉洁风险防控预警机制下，企业管理人员的履职行为往往是无法得到全程监控的，无论是“四种形态”还是“四类约谈”往往很难对苗头性、倾向性的问题进行到位地分析、研判和评估，很难发挥遏制贪腐行为的作用。

    （三）难以有效识别新型贪腐

    结合企业纪检监察部门的工作实务来看，尽管国有企业都有设置独立运行的纪检监察职能部门，但相关部门对权力运行的监督监管工作仍然是围绕着企业的经营管理需要展开的。这也就意味着，企业管理行为的发生和调整在先，纪检部门的监督和监管在后。在贪腐行为的监督监管工作中存在一定的“时间差”。一旦企业的经营管理人员主动变更贪腐的方式，即便有实实在在的新型贪腐行为的存在，纪检监督部门往往也只能在东窗事发之后对经验教训进行总结，很难在贪腐行为发生的第一时间及时发现这种行为的痕迹，对贪污腐败进行精准打击。

    二、强化企业廉洁风险防控预警机制有效性的路径建议

    针对以上问题，根据企业廉洁风险防控工作的总体目标和要求，有效强化企业廉洁风险防控预警机制的有效性，应当从加强廉洁风险防控预警机制的思想引导作用、动态约束机制、自我完善机制等路径出发，夯实防腐的思想防线、制度防线和监督防线。

    （一）立足端正思想，深化制度建设

    从严格防控贪污腐败行为的实际工作出发，所谓的“廉洁风险”只是企业管理人员利用职权滥权专政或者谋取私利的可能性。有效防控廉洁风险的发生，就能在企业管理人员违反党规党纪、触犯法律法规之前，对相关不当行为进行及时地纠正，就能实现对贪污腐败行为的早期控制和早期预防。基于此，应当从加强制度落实与企业各级管理人员实施管理行为的客观行为之间的动态影响的角度，组织编写《企业重点岗位人员廉洁从业行为准则》，建立企业管理人员思想动态跟踪档案，通过“一人一档，长期跟踪”的方式，对企业管理人员的思想变化情况进行动态式的跟踪和掌控。一旦发现企业管理人员出现有违常理的思想或者行为，就能及时介入，从而实现对党员干部廉洁风险的早预防、早控制。

    （二）唤醒主体责任，抓实行为约束

    在企业的廉政管理活动中，自我监督的确是重要的管理形式。但是，在自我监管中的主体责任意识不强的情况，会严重削弱企业管理人员自我监管行为的最终效果。强化企业廉洁风险防控预警机制的有效性，就要借助述职述廉活动、民主评议活动、办事民主公开活动等民主监督工作的持续开展，不断激发企业管理人员廉洁自律、自我约束的主体责任，将企业管理人员主体责任的体现，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的实现结合起来。在具体的管理活动中，可以通过制定一套主体责任履行情况定期访谈回馈机制，将定期约谈干部家属、定期走访干部家庭、定期核查举报线索、定期公示干部财产等四种工作形式有机结合在一起，组建一张以唤醒党员干部遵纪守法主体责任意识为目的的纪检监督网，对党员干部的廉洁风险，早发现、早提醒、早纠正。

    （三）顺应时代发展，提高履职能力

    强化企业廉洁风险防控预警机制的有效性，就要坚定不移地推动纪检监督工作的与时俱进，一方面要根据企业经营管理活动的实际情况，构建一张线上线下双向互动的纪检监督举报网，鼓励企业员工通过“随手拍”等方式，将各种典型的苗头式贪污腐败行为进行即时举报；另一方面要从纪律、法律、制度、规矩、思想、道德等方面，进一步强化企业廉洁风险防控预警机制的完整性，站在动态发展观的立场上，建立企业廉洁风险防控预警机制的动态完善体系，将各种典型贪腐案件的苗头式行为筛选出来，纳入到监管范围当中。

    三、结语

    总而言之，强化企业廉洁风险防控预警机制的有效性，就要在企业内部形成自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的监督监管局面，在思想认识层面构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为企业构建清正、清明、清廉的管理环境。

    参考文献：

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