建立健全全体残疾学生经济资助体系研究

    何志伟

    摘 要：目前我国的残疾学生经济资助体系相比过去越来越完善，很多学校对残疾学生的经济资助体系是以"奖、勤、助、贷、补"为主要思路，这对于残疾学生和其家庭来说具有很大的现实意义。然而，我国当前的经济救助体系仍然没有办法满足全体残疾学生的实际需求，还有许多残疾学生处于一种艰难困苦的生存状态之下。本文研究了全体残疾学生经济资助体系存在的不足之处，并阐述了对全体残疾学生进行经济资助的必要性，提出了一些合理化建议，希望能对建立健全全体残疾学生经济资助体系研究起到一定的参考作用。

    关键词：健全；残疾学生；经济资助

    近年以来，我国残疾人教育事业取得了一定的发展，国家各级政府和相关各级部门投入也明显增加，在非义务特殊教育办学规模进一步扩大的同时，残疾青少年儿童义务教育普及水平也得到了提高。但从全国的总体水平来看，我国残疾人教育事业整体水平并不高，发展也不太均衡。尤其中西部地区和偏远山区农村的残疾青少年儿童义务教育普及程度不高，非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低，残疾人教育学校办学条件有待改善。因此，为贯彻落实国务院关于《特殊教育提升计划（2014～2016年）》的文件精神，必须进一步提升残疾人教育办学层次，尽快推进残疾人教育发展，确保全体残疾人受教育和学习的权利，使全体残疾人学生也能和正常人一样享受改革发展的伟大成果，帮助他们树立信心，走出困境，使残疾人学生真正更好地融入到社会之中，并得到全面和健康发展，在我国当前实现中国梦的伟大进程中去实现自己的幸福人生。

    1 本课题国内外研究现状述评

    印度人阿里·巴克尔等学者的《残疾：挑战对反应》一书着重介绍了当代印度关于残疾人权利的争论，论述了残疾人及其家庭成员所面临的现实挑战和社会各界为了应对这些挑战而采取的合理措施，并就如何改变正常人们对残疾人的固有印象和如何向残疾人提供服务和帮助，使残疾人及其家庭成员能够过上和正常人一样的生活提出了一些建议。美国人罗尔斯在《正义论》的开头，就把公平正义提到了极高的高度，他认为：公平正义是社会制度的首要问题，而某些法律制度不管其如何有效率和有条理性，但是只要它们不公平、不正义，就必须要改造或者彻底废除。阿玛蒂亚·森也在《正义与世界》一文中叙述了这样一个故事：一个患有严重疾病且需要昂贵医药治疗（比如得了肾病）的人可能要比另一个健康人从收入上来说更"贫穷"。但是，没有疾病的人被剥夺的程度和资源要多得多和高得多。同样的道理，一个身有疾病的人有特殊的需求，他有可能需要更多的资源才能使自己的生活变得不是那么艰难。总之，国外涉及到残疾人教育的研究课题和著作较多，但内容都比较零散，没有对其进行专门化和系统化的研究。

    我国学者也对残疾人教育体系进行了研究，如长春大学的黄晶梅、王爱国在《我国残疾人高等教育发展问题的探析》一文中，叙述了残疾人高等教育发展正面临着办学层次偏低、投入不足以及师资薄弱等问题。残疾人高等教育发展目前正处于一个上升阶段，它对弱势群体的素质提高起到了积极促进作用，并对我国残疾人事业的发展起到了推动作用。北京大学的解韬博士在《近年来我国教育公平研究综述》中阐述了教育公平是社会公平在教育领域的延伸，教育均衡和效率既有冲突和矛盾，又是两个相对独立的、具有同等地位的教育追求目标。教育的不公正和不公平是最大的社会不公正和不公平。教育公正本身是教育公平与教育效率二者之间的动态平衡。教育公平是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。我国对教育均衡问题的研究吸引了不少不同学科派别的专家学者的积极参与，这是在世界各地普遍重视教育的现代化、国际化和民主化的前提下，以及国内教育改革及建设有中国特色社会主义的和谐社会背景下提出来的。所以，这一时期国内专家研究课题的内容非常广泛和丰富。但是，从整体上来看，一些研究项目缺少了教育的独特性、远见性和创新性，其基础理论的研究较为薄弱，尤其是对全体残疾学生等弱势群体的教育公平和公正的研究还有不足之处。

    2 建立健全全体残疾学生经济资助体系的研究意义

    发展特殊教育是推进教育公平公正、实现教育事业现代化的重要内容，是改善和保障民生、构建和谐社会的重要保证，同时也是坚持以人为本、弘扬中华民族传统美德的重要举措。让全国各地的残疾学生接受不同层次的教育来促进其全面发展，这对提高其充分参与社会能力，促进不同阶层的人民群众共同进步，促进我国残疾人教育事业的公平公正发展，特别是对发展我国特殊教育事业，对残疾学生充分参与社会活动，促进社会平等、公正和文明，发扬社会主义文明精神和增强社会凝聚力具有重要的现实意义。

    从整体来看，我国各级政府和部门仍对残疾人教育事业的发展重视不够，没有从根本上真正关注特殊教育事业。尤其是我国有关专家学者的研究成果还停留在基础理论问题层面上，无论在质量上还是数量上仍很有限，很多研究课题的理论研究水平和程度不高，缺乏对我国残疾人教育事业进行全面系统的研究，本研究课题希望通过对建立健全全体残疾学生经济资助体系的研究，为我国当前残疾人教育事业发展提供一定的科学依据和理论性指导，同时，也为形成具有我国本土特色的特殊教育事业及其研究体系提供一定的理论参考。

    3 本课题研究的基本思路、方法和主要观点

    （一）研究的基本思路

    本课题对国内全体残疾人教育的现状进行了调研和分析，研究了我国各类残疾人教育发展存在的不同问题：国家各级有关部门对残疾人教育的经费总量投入不足；由于中国残疾人口众多，且残疾学生教育起步比较晚、基础也比较薄弱，对各类不同残疾学生经济资助体系不健全，残疾学生高中教育阶段与普通高等教育阶段（包括高等职业教育）衔接方面也存在矛盾等问题。另外，再加上我们国家东西南北各地区经济社会发展的不平衡，特殊教育体系在城乡之间有差距，全体残疾人教育事业与普通教育事业之间也存在着较大的差距。尤其是残疾人经济贫困，生活负担较重，残疾学生和贫困残疾人家庭子女都容易因贫困而失去求学机会。对于残疾学生和残疾人家庭的学生子女而言，能否接受学校教育，决定着他们如何认识和融入这个社会。因此，为了保障全体残疾人学生和残疾人子女接受良好的教育，我们必须要不断建立和完善残疾学生经济资助体系，实现了从学龄前教育到全日制高等教育（包括高等职业教育）的无缝对接和全程经济资助。

    （二）研究的基本方法

    （1）查阅文献法。查阅网络、微信、杂志、著作、报刊、论文等相关资料，借鉴国际、国内建立健全全体残疾学生经济资助体系方面的优秀研究成果，总结建立健全全体残疾学生经济资助体系方面的经验与教训，以便为今后更好地指导建立健全全体残疾学生资助体系方面作出参考。

    （2）比较研究法。主要是针对建立健全全体残疾学生资助体系方面的联系与区别进行对比，从比较中去分析和归纳大量有关信息。比较研究时注意横向和纵向的对比，并为解决当下的项目研究提供理论支撑。

    （3）分析个案法。对我国具有代表性的成功个案进行分析研究，从中获得有价值的信息，以便推广使用。

    （4）定量、定性分析法。本文通过对建立健全全体残疾学生资助体系方面研究的实际状况的相关资料进行查阅、对相关数据进行详细分析。运用定量和定性分析相结合的方法，针对不同地区建立健全全体残疾学生资助体系方面自身发展的具体模式以及具体要求，分析我国建立健全全体残疾学生资助体系方面发展现状和存在的问题。进而因地制宜的提出发展措施与改进建议。

    （三）主要观点

    （1）加大投入力度，提高特殊教育保障水平。要加大投入力度，提高生均经费标准，加大特殊教育的保障力度，健全囊括全体残疾学生的经济资助体系。送教上门的义务教育阶段、随班就读和特教班生均公用经费参考残疾人特教院校的标准执行，要按照国家规定足额落实生均公用经费财政拨款所需资金。

    （2）提高经济资助水平，建立从学前到高等教育的全程经济资助体系。特别要针对义务教育阶段残疾中小学生的特殊需要，应该在"两免一补"的基础之上进一步提高经费补助水平。积极推进高中阶段残疾学生免费教育制度，完善非义务教育阶段残疾学生经济资助政策。对特殊教育学校和普通学校附设特教班（学前至高中阶段），以及经教育部门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园（学前教育部）的学生，实施"三免两补"（免学杂费、教科书费、住宿费，补助生活费、交通费）政策。全国各地要根据本地实际，对特殊教育学校和普通学校附设特教班学生交通费进行补助，并纳入校车服务方案统筹解决，保证残疾儿童不因交通问题辍学。有条件的地方要对残疾学生的校服、床上用品等生活必需品予以补助。普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生全部享受国家助学金。

    （3）为建立长效工作机制，拓宽经费来源渠道。积极争取国家项目资金，扶持一批重点建设项目。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。各级部门通过向社会募捐等方式筹集资金，重点用于支持特殊教育学校积极开展劳动技能训练和教育。大力鼓励企事业单位、社会团体和公民个人搞好公益事业，捐资助学，将农村特困残疾人子女和家庭经济困难的残疾学生作为重点补助对象，专项彩票公积金应该继续支持特殊教育事业的发展。

    （4）实施特殊教育资源建设和"医教结合"实验项目。结合实施薄弱中小学校建设项目，完善基础设施，加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度。进一步加大扶持力度，争取为残疾学生提供必要的学习条件和生活便利。支持随班就读残疾学生较多的普通院校成立特殊教育事业资源配置中心，配备基本的用于康复训练和教育、教学的专业设备，实施支持鼓励有条件的大中城市争取国家实验项目，建立工作机制，落实配套政策，配备专业人员，为实验学校配备必要的教育教学、康复训练和基本的医疗仪器设备，积极探索康复训练与教育相结合的特殊教育模式体系。

    参考文献：

    [1]黄晶梅，王爱国.我国残疾人高等教育发展问题的探析[J].中国特殊教育，2008（12）.

    [2] 张悦.我国残疾人高等教育发展问题与对策研究[J].江西师范大学，2010（3）.

    [3] 解韬.近年来我国教育公平研究综述[J].现代大学教育，2009（2）.

    [4]朴永馨.高等特殊教育的发展[J].中国残疾人，2004（01）：39-40.

    该论文是2014年度河南省残疾人联合会专项调研课题（特殊教育工作研究）。