深化国企改革面临的困境与对策
王春鸥
摘要：本文阐述了深化国企改革的背景及意义，分析了国有企业改革中面临的国有企业产权关系不明确、国有资产流失严重、国有企业生产管理效率较低、国有企业应对市场竞争压力较差、国有企业内外利益集团的阻碍等困境，并提出了相应的对策措施。
关键词：国有企业 改革 困境 对策
中图分类号：F276.1 文献标识码：A
1 问题的提出
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。从制度层面看，作为较长时期以来政府调控经济的工具、配置资源和推动经济增长的抓手，国有企业依然是经济体制改革的关键点。一方面，要发挥市场决定性作用，国有企业就必须成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，改变“半政府工具，半市场主体”状态。另一方面，成熟的市场经济体制要求公平对待市场主体，政府不能对国有企业和非国有企业再分亲疏远近，必须实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。从国有企业自身问题看，除了效率较低等问题外，近年国企腐败多发也是深化国有企业改革的重要因素。从社会需求来看，国有企业作为国民经济发展的支柱，如何更好地履行政策性功能和收益性功能，也是社会关注的焦点问题。
2 国有企业改革面临的困境
由于诸多因素的限制，国有企业改革面临着许多困境，对改革工作的开展带来了不利的影响。
2.1国有企业产权关系不明确
建立归屬清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。但是在具体的工作当中，国有企业产权关系不明确，使得建立现代企业制度遇到了阻碍。就国有企业的产权来说，主要包括国有企业生产资料的使用权、所有权、收益权以及处分权。需要对企业的各项资产进行详细的界定，从而为改革工作提供便利的条件。但是在以往的发展当中，管理者经常将历史遗留问题强加到国有企业当中，这样不仅会造成企业负担的增加，同时也会影响到企业的后劲以及发展动力。所以说，在国有企业进行改革的过程中，必须要对国有企业的产权进行明确，从而将其中一些与国有企业过多承担的职能进行剥离，更好地激发出企业的发展动力，为企业经营效益的提升打下良好的基础。
2.2国有资产流失问题严重
在国有企业进行改革的过程中，必然会对自身的资产进行清算。而在当前的国有企业改革当中，国有资产的流失问题比较严重，这就使得其自身的发展面临很大的困境，影响了国有企业改革工作的开展。从目前国有资产的流失情况来看，受到多方面因素的影响，特别是在当前的国有企业当中，容易发生因为是内部人控制，在缺乏一个完善监管机制的情况下，企业的国有资产监管存在很大的漏洞。除此之外，由于生产经营不善、决策不规范，国有企业也会出现资产流失的情况。
2.3国有企业生产管理效率较低
在市场经济的发展当中，企业所面临的竞争压力在不断地提升，这就使得其必须要努力地提升自身的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力，从而更好地应对市场经济带来的挑战。但是在当前国有企业的发展当中，自身的管理体制相对落后，没有形成有效的市场化经营机制，一些企业的自主创新能力存在明显不足，“铁饭碗”员工能进不能出的现象仍存在。特别是在当前一些国有企业的发展当中，自身的理念存在很大的不足，陈旧的发展理念，使得企业在应对市场经济发展的过程中，很难进行有效的应对[1]。在这种情况下，企业的生产管理效率就处于一种相对较低的状态，管理体制的落后，也就使得企业的发展面临诸多的问题，各种机制的作用无法得到有效发挥。
2.4国有企业应对市场竞争压力较差
在国有企业进行改革的过程中，需要直接面临市场经济的竞争压力。但是对于大部分国有企业来说，长时间建立在政府依托的基础上，通过借助政府的各项优惠政策以及财政支持，实现自身盈利能力的提升。在生产经营过程中，国有企业需要考虑的问题就是如何完成国家制定的相应指标，并不用考虑市场经济变化，这就使得其自身的发展缺乏丰富的市场经验。而在进行改革的过程中，国有企业通过改制，成了独立的企业法人，也就不再享受政府制定的诸多优惠政策，需要直面市场竞争，自身所面临的压力也在不断地提升。在这种情况下，国有企业在进入市场经济的过程中，就会出现一些恐惧与迷茫，这种不良的情绪会造成国有企业上下员工对改革产生抵制情绪。
2.5国有企业内外利益集团的阻碍
在国有企业进行改革的过程中，其所涉及的层面很多，这就使得内外利益会受到很大的影响，特别是对于一些内部人来说，必然会进行内部利益的重新洗牌。在这种情况下，利益既得者必然会对改革工作进行阻碍，从而影响了整个改革工作的开展。目前开展的国有企业改革，最直观的体现就是人事的变动，需要对企业的整个人力资源队伍进行变革，从管理层、决策层，到执行层以及基层，都会产生相应的人事调动，这就会出现一个很复杂的人事问题，在这种情况下，国有企业的改革必然会面临诸多的阻碍[2]。对于目前国有企业的发展来说，大部分职工都害怕在改革之后，自身因为下岗等问题，使得社会保障出现很大的问题。在这种情况下，以往职工所享受的各种丰厚的福利也就会丧失，使得企业的员工无法接受社会现实，对企业的改革工作产生了极大的阻碍。特别是在进行改革的过程中，国有资产的分配面临着许多的问题。
3 国有企业改革的主要对策措施
3.1明确国有企业的产权界定
在当前困扰国有企业变革的因素当中，产权不明确是其中一个十分重要的因素。因此必须要对国有企业的产权进行明确的界定，通过进行完善的产权登记管理工作，更好地对国有企业的产权界定进行强化。而针对目前存在的一些产权模糊以及确权困难的企业来说，需要国家完善制度，从而更好地进行企业的产权界定，在根据原始依据进行协商的情况下，提升企业产权界定的水平，更好地开展相应企业的国有资产管理工作。对于当前国有企业当中存在的一些“红帽子”企业，必须要采取相应的改制措施，对企业进行改革，从而避免企业出现资产流失的情况。需要建立国有企业产权登记管理信息系统，通过与工商部门进行协作，对国有企业实行产权登记年检制度，更好地掌握各项产权的变动情况。
3.2强化国有资产的监管
在以往诸多国有企业进行改革的过程中，或多或少都会出现国有资产流失的情况，对于企业未来的发展产生了十分不利的影响。必须通过对国有资产的监管，通过强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究等手段，强化对改革过程中国有资产的管理，防止国有资产流失，充分保障国有资产安全、维护职工群众的合法权益。
3.3提升国有企业的生产经营能力
国有企业作为当前国民经济发展当中的支柱，自身的生产经营能力直接影响着国民经济的增长，同时会对改革工作的开展产生直接的作用。而在我国当前的国有企业管理机制当中，由于受到多方面因素的影响，整体的管理机制还存在许多不完善的地方，这就使得一些国有企业在发展的过程中，经常会呈现出一盘散沙的情况，这就使得企业不仅不能有效地开展经营活动，同时还会造成企业核心竞争力的受损，对企业的发展产生了十分不利的影响。因此，必须要加快形成市场化经营机制，完善企业内部“三项制度”改革，形成企业领导能上能下、人员能进能出、收入能增能减的环境，进而提升企业的生产经营能力。通过构建一个完善的管理机制，更好地开展科学化的企业经营管理，从而实现企业经营能力与竞争能力的提升，有效应对市场经济发展所带来的挑战，保证自身改革工作的顺利开展。
3.4强化应对市场竞争压力的能力
在国有企业进行改革的过程中，必须要对传统的观念进行变革，及时跟踪经济形势发展动态，通过正确地应对市场经济所带来的机遇与挑战，强化自身的市場经济适应能力。在这一过程中，首先需要对企业的决策层进行改变，消除其中一些不科学的改革观，从而更好地应对国有企业改革所带来的影响。在进行改革的过程中，遇到困难不能一味地退让，应该有大刀阔斧的精神，更好地开展相应的改革工作。通过实现企业应对市场竞争能力的提升，能够更好地开展国有企业改革工作，从而发挥出国有企业在促进国民经济发展当中的作用。
3.5合理协调各方面的利益关系
在当前国有企业进行改革的过程中，最大的阻力就是一些既得利益者的阻碍，这些群体害怕在企业进行改革之后，自身的利益会出现受损的情况，因此会对企业的改革进行阻碍。所以说，必须要对各方面的利益关系进行合理的协调，保证既得利益群体损失最小的情况下，降低国有企业改革的阻力。在这一过程中，政府必须要从全局出发，通过出台相应的社会保障措施，对国有企业管理者以及普通员工的生活与发展提供可靠的保障。特别是对于一些下岗职工来说，政府应该提供基本生活保障。除此之外，应该借助各个高等院校以及社区的优势，对下岗职工进行职业培训，从而更好地提升下岗职工的再就业率，为企业的改革工作开展打下良好的基础，维护社会稳定。
4 结束语
国有企业改革是一个世界性难题，尤其是我国国有企业及其职工众多，与市场经济国家的国有企业改革相比难度不是在一个数量级上。在新时代国有企业的发展当中，通过开展不断的变革，能够更好地开展相应的现代化建设。而在当前的国有企业改革当中，主要围绕的是企业的各项资本重组。国有企业的变革不再是反垄断，而是对过度竞争进行压制，从而发挥出规模经济的作用，逐步地推动企业的集中与合并，从而构建出大规模的生产体系，形成合理的竞争秩序，更好地为企业的发展做出相应的贡献。因此，必须要对国有企业的改革进行深化，从而适应当前市场经济的发展要求，实现自身经营管理水平的提升，更好地发挥出自身在维系国计民生当中的作用。
参考文献：
[1] 侯岚.我国国企的困境与深化改革对策研究[J].经营者，2016（7）：74.
[2] 谢丽伟.浅析我国国有企业改革的困难及对策[J].全国商情·理论研究，2013（3）：34- 36.
摘要：本文阐述了深化国企改革的背景及意义，分析了国有企业改革中面临的国有企业产权关系不明确、国有资产流失严重、国有企业生产管理效率较低、国有企业应对市场竞争压力较差、国有企业内外利益集团的阻碍等困境，并提出了相应的对策措施。
关键词：国有企业 改革 困境 对策
中图分类号：F276.1 文献标识码：A
1 问题的提出
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。从制度层面看，作为较长时期以来政府调控经济的工具、配置资源和推动经济增长的抓手，国有企业依然是经济体制改革的关键点。一方面，要发挥市场决定性作用，国有企业就必须成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，改变“半政府工具，半市场主体”状态。另一方面，成熟的市场经济体制要求公平对待市场主体，政府不能对国有企业和非国有企业再分亲疏远近，必须实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。从国有企业自身问题看，除了效率较低等问题外，近年国企腐败多发也是深化国有企业改革的重要因素。从社会需求来看，国有企业作为国民经济发展的支柱，如何更好地履行政策性功能和收益性功能，也是社会关注的焦点问题。
2 国有企业改革面临的困境
由于诸多因素的限制，国有企业改革面临着许多困境，对改革工作的开展带来了不利的影响。
2.1国有企业产权关系不明确
建立归屬清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。但是在具体的工作当中，国有企业产权关系不明确，使得建立现代企业制度遇到了阻碍。就国有企业的产权来说，主要包括国有企业生产资料的使用权、所有权、收益权以及处分权。需要对企业的各项资产进行详细的界定，从而为改革工作提供便利的条件。但是在以往的发展当中，管理者经常将历史遗留问题强加到国有企业当中，这样不仅会造成企业负担的增加，同时也会影响到企业的后劲以及发展动力。所以说，在国有企业进行改革的过程中，必须要对国有企业的产权进行明确，从而将其中一些与国有企业过多承担的职能进行剥离，更好地激发出企业的发展动力，为企业经营效益的提升打下良好的基础。
2.2国有资产流失问题严重
在国有企业进行改革的过程中，必然会对自身的资产进行清算。而在当前的国有企业改革当中，国有资产的流失问题比较严重，这就使得其自身的发展面临很大的困境，影响了国有企业改革工作的开展。从目前国有资产的流失情况来看，受到多方面因素的影响，特别是在当前的国有企业当中，容易发生因为是内部人控制，在缺乏一个完善监管机制的情况下，企业的国有资产监管存在很大的漏洞。除此之外，由于生产经营不善、决策不规范，国有企业也会出现资产流失的情况。
2.3国有企业生产管理效率较低
在市场经济的发展当中，企业所面临的竞争压力在不断地提升，这就使得其必须要努力地提升自身的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力，从而更好地应对市场经济带来的挑战。但是在当前国有企业的发展当中，自身的管理体制相对落后，没有形成有效的市场化经营机制，一些企业的自主创新能力存在明显不足，“铁饭碗”员工能进不能出的现象仍存在。特别是在当前一些国有企业的发展当中，自身的理念存在很大的不足，陈旧的发展理念，使得企业在应对市场经济发展的过程中，很难进行有效的应对[1]。在这种情况下，企业的生产管理效率就处于一种相对较低的状态，管理体制的落后，也就使得企业的发展面临诸多的问题，各种机制的作用无法得到有效发挥。
2.4国有企业应对市场竞争压力较差
在国有企业进行改革的过程中，需要直接面临市场经济的竞争压力。但是对于大部分国有企业来说，长时间建立在政府依托的基础上，通过借助政府的各项优惠政策以及财政支持，实现自身盈利能力的提升。在生产经营过程中，国有企业需要考虑的问题就是如何完成国家制定的相应指标，并不用考虑市场经济变化，这就使得其自身的发展缺乏丰富的市场经验。而在进行改革的过程中，国有企业通过改制，成了独立的企业法人，也就不再享受政府制定的诸多优惠政策，需要直面市场竞争，自身所面临的压力也在不断地提升。在这种情况下，国有企业在进入市场经济的过程中，就会出现一些恐惧与迷茫，这种不良的情绪会造成国有企业上下员工对改革产生抵制情绪。
2.5国有企业内外利益集团的阻碍
在国有企业进行改革的过程中，其所涉及的层面很多，这就使得内外利益会受到很大的影响，特别是对于一些内部人来说，必然会进行内部利益的重新洗牌。在这种情况下，利益既得者必然会对改革工作进行阻碍，从而影响了整个改革工作的开展。目前开展的国有企业改革，最直观的体现就是人事的变动，需要对企业的整个人力资源队伍进行变革，从管理层、决策层，到执行层以及基层，都会产生相应的人事调动，这就会出现一个很复杂的人事问题，在这种情况下，国有企业的改革必然会面临诸多的阻碍[2]。对于目前国有企业的发展来说，大部分职工都害怕在改革之后，自身因为下岗等问题，使得社会保障出现很大的问题。在这种情况下，以往职工所享受的各种丰厚的福利也就会丧失，使得企业的员工无法接受社会现实，对企业的改革工作产生了极大的阻碍。特别是在进行改革的过程中，国有资产的分配面临着许多的问题。
3 国有企业改革的主要对策措施
3.1明确国有企业的产权界定
在当前困扰国有企业变革的因素当中，产权不明确是其中一个十分重要的因素。因此必须要对国有企业的产权进行明确的界定，通过进行完善的产权登记管理工作，更好地对国有企业的产权界定进行强化。而针对目前存在的一些产权模糊以及确权困难的企业来说，需要国家完善制度，从而更好地进行企业的产权界定，在根据原始依据进行协商的情况下，提升企业产权界定的水平，更好地开展相应企业的国有资产管理工作。对于当前国有企业当中存在的一些“红帽子”企业，必须要采取相应的改制措施，对企业进行改革，从而避免企业出现资产流失的情况。需要建立国有企业产权登记管理信息系统，通过与工商部门进行协作，对国有企业实行产权登记年检制度，更好地掌握各项产权的变动情况。
3.2强化国有资产的监管
在以往诸多国有企业进行改革的过程中，或多或少都会出现国有资产流失的情况，对于企业未来的发展产生了十分不利的影响。必须通过对国有资产的监管，通过强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究等手段，强化对改革过程中国有资产的管理，防止国有资产流失，充分保障国有资产安全、维护职工群众的合法权益。
3.3提升国有企业的生产经营能力
国有企业作为当前国民经济发展当中的支柱，自身的生产经营能力直接影响着国民经济的增长，同时会对改革工作的开展产生直接的作用。而在我国当前的国有企业管理机制当中，由于受到多方面因素的影响，整体的管理机制还存在许多不完善的地方，这就使得一些国有企业在发展的过程中，经常会呈现出一盘散沙的情况，这就使得企业不仅不能有效地开展经营活动，同时还会造成企业核心竞争力的受损，对企业的发展产生了十分不利的影响。因此，必须要加快形成市场化经营机制，完善企业内部“三项制度”改革，形成企业领导能上能下、人员能进能出、收入能增能减的环境，进而提升企业的生产经营能力。通过构建一个完善的管理机制，更好地开展科学化的企业经营管理，从而实现企业经营能力与竞争能力的提升，有效应对市场经济发展所带来的挑战，保证自身改革工作的顺利开展。
3.4强化应对市场竞争压力的能力
在国有企业进行改革的过程中，必须要对传统的观念进行变革，及时跟踪经济形势发展动态，通过正确地应对市场经济所带来的机遇与挑战，强化自身的市場经济适应能力。在这一过程中，首先需要对企业的决策层进行改变，消除其中一些不科学的改革观，从而更好地应对国有企业改革所带来的影响。在进行改革的过程中，遇到困难不能一味地退让，应该有大刀阔斧的精神，更好地开展相应的改革工作。通过实现企业应对市场竞争能力的提升，能够更好地开展国有企业改革工作，从而发挥出国有企业在促进国民经济发展当中的作用。
3.5合理协调各方面的利益关系
在当前国有企业进行改革的过程中，最大的阻力就是一些既得利益者的阻碍，这些群体害怕在企业进行改革之后，自身的利益会出现受损的情况，因此会对企业的改革进行阻碍。所以说，必须要对各方面的利益关系进行合理的协调，保证既得利益群体损失最小的情况下，降低国有企业改革的阻力。在这一过程中，政府必须要从全局出发，通过出台相应的社会保障措施，对国有企业管理者以及普通员工的生活与发展提供可靠的保障。特别是对于一些下岗职工来说，政府应该提供基本生活保障。除此之外，应该借助各个高等院校以及社区的优势，对下岗职工进行职业培训，从而更好地提升下岗职工的再就业率，为企业的改革工作开展打下良好的基础，维护社会稳定。
4 结束语
国有企业改革是一个世界性难题，尤其是我国国有企业及其职工众多，与市场经济国家的国有企业改革相比难度不是在一个数量级上。在新时代国有企业的发展当中，通过开展不断的变革，能够更好地开展相应的现代化建设。而在当前的国有企业改革当中，主要围绕的是企业的各项资本重组。国有企业的变革不再是反垄断，而是对过度竞争进行压制，从而发挥出规模经济的作用，逐步地推动企业的集中与合并，从而构建出大规模的生产体系，形成合理的竞争秩序，更好地为企业的发展做出相应的贡献。因此，必须要对国有企业的改革进行深化，从而适应当前市场经济的发展要求，实现自身经营管理水平的提升，更好地发挥出自身在维系国计民生当中的作用。
参考文献：
[1] 侯岚.我国国企的困境与深化改革对策研究[J].经营者，2016（7）：74.
[2] 谢丽伟.浅析我国国有企业改革的困难及对策[J].全国商情·理论研究，2013（3）：34- 36.
