对鄂州市乡镇动物卫生监督工作的调查与思考
范水胜
摘要：对鄂州市乡镇动物卫生监督工作现状进行了介绍，分析了存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：乡镇动物卫生监督；现状；问题；对策；鄂州
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）01-0050-01
动物卫生监督工作是《中华人民共和国动物防疫法》赋予各级动物卫生监督机构的职能，其使命就是保证动物食品安全，保障公共卫生安全和社会稳定。乡镇动物卫生监督工作处于动物卫生监督工作的最前沿，其是否规范不仅关系着动物防疫检疫和人们的食肉安全，同时也关系到地方畜牧业的良性发展。对鄂州市乡镇动物卫生监督工作现状进行了介绍，分析了存在的问题，并提出了相应的对策。
1 鄂州市乡镇动物卫生监督工作现状
鄂州市有21个乡镇，2006年7月通过综合考试考察，录取35人进入全额财政编制，由鄂州市畜牧兽医局统一管理，下派到各个乡镇，保证每个乡镇有1～2名在编官方兽医。各乡镇设立动物卫生监督所分所，其工作主要是动物防疫检疫监督管理，并在乡镇畜牧兽医站的基础上加挂鄂州市动物卫生监督所乡镇分所。除了动物防疫监督、动物检疫等工作外，还要承担乡镇养殖场、兽药、饲料、病死动物无害化处理监管等工作。其任务重，压力大，要做到确保当地无重大动物疫情发生和保证动物食品安全等很不容易。
2 鄂州市乡镇动物卫生监督工作中存在的问题
（1）乡镇动物卫生监督体制还有待进一步推进。目前，鄂州市动物卫生监督所直接管理乡镇动物卫生监督工作，各乡镇主要以加挂分所开展工作，然而分所的机构没有得到编制部门的认可，其合法性存在质疑。动物卫生监督本身就是一种行政执法工作，而按照行政执法规定，在工作中最少得有两名工作人员，可是有多个乡镇只有1名官方兽医，因此体制不完善严重制约了动物卫生监督执法工作的正常开展。
（2）乡镇动物卫生监督工作开展困难重重。一是动物卫生监督人员自身学习不够，法律知识欠缺，业务能力跟不上。二是法律法规宣传不到位。尤其是个别养殖专业户和散养户没有守法意识，没有主体责任意识，不服管，不负责。三是无工作经费，无节假日，有时带病带情绪工作。
（3）乡镇动物卫生检疫手段落后，程序不规范。每个乡镇有一个中心屠宰点，但其检疫检验设备简单，检疫手段落后。目前仅凭感观检验为主，缺乏快速有效的检疫设备和实验室检验设备，致使一些肉眼无法判断的传染病出现漏检。其次是检疫不规范，检疫监管难到位，主要是专业知识和检疫手段落后。三是监督管理不依规，有些动物卫生监督执法人员法制观念淡薄，法律知识肤浅，不按程序执法，有的甚至以言代法，违法行政。
（4）乡镇动物卫生监督工作任务繁重，压力大。一是乡镇动物卫生监督工作归属乡镇畜牧兽医站，除了承担原来的动物防疫、检疫、畜牧生产统计等工作外，还要承担乡镇养殖场、兽药、饲料、病死动物无害化处理监管等工作，所以导致基层人员工作繁多，动物卫生监管难度过大。二是动物卫生监督工作付出多，责任风险高，特别中养殖动物量大的乡镇产地检疫任务非常繁重。
3 对鄂州市乡镇动物卫生监督工作的几点思考
（1）加大对基层动物卫生监督工作重要性的宣传力度。动物饲养在基层，只有从源头上把好了关，动物及动物产品才能确保安全，才能防止人畜共患疫病扩散。一是宣传到位，采取发放传单，组织观看宣教片，电视媒体播出等多种形式开展宣传。二是宣传及时，利用多媒体平台，把季节性、突发性的疫病和发生的动物食品安全事故等信息及时通知广大养殖户和动物、动物产品经销商。三是处罚与教育相结合，目的不是为了处罚，要以当事人停止违法违规行为为目的。
（2）强化乡镇动物卫生监督人员素质。建立一支高素质队伍是做好乡镇动物卫生监督执法工作的重要基础。鄂州市动物卫生监督所每年分两期对乡镇动物卫生监督执法人员（官方兽医）进行专门培训，不断提高其综合素质和执法水平。一是提高政治素质。树立全心全意为人民服务的公仆意识、责任意识；二是提高执法水平。不断优化执法队伍结构，提高动物卫生监督执法人员的政治素质和专业素质，建立一支作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。
（3）完善乡镇动物卫生监督体系建设。一是加强法治建设，提升乡镇动物卫生监督机构的地位，明确执法主体责任。二是完善管理体制，市编办应该下文以政府文件明确鄂州市动物卫生监督所乡镇分所的合法身份，由市畜牧畜医局垂直管理。三是适当增加乡镇动物卫生监督分所人员和编制，确保每个乡镇官方兽医不少于2名，增加经费投入，保障乡镇动物卫生监督工作的顺利开展。
（4）加强乡镇动物卫生监督硬件建设。一是设立检疫申报点，主要负责辖区内动物、动物产品的检疫出证和外来动物、动物产品查验工作。二是配置快速检测仪器、设备和执法取证工具。三是建立互联网平台，全面推进基层动物检疫电子出证建设。
