生态经济视角下"城市矿产"创新发展研究

    陈昌国

    摘 要："城市矿产"是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶、玻璃资源，相当于原生矿产资源。"城市矿产"是对废弃资源再生利用规模化、产业化发展的形象比喻。

    关键词：城市矿产

    开发利用"城市矿产"，变废为宝，化害为利，是提高城镇化质量的内在要求，是走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的必然选择。是生态文明建设的重要内容，也是实现美丽中国的重要举措。中国正经历着世界上最大规模的城镇化过程，2012年中国城镇化率已超过50%。随着城镇化的加速发展，经济总量不断扩大，消费结构不断升级，居民消费水平不断提高，"城市矿产"产生量和蓄积量将大幅度增加，如不有效利用，不仅造成资源浪费，还带来严重的生态环境问题。为此，我们对永川港桥工业园"城市矿产"开发建设情况进行了调研：

    1 永川区"城市矿产"开发的现状

    结合西部地区的资源特色和市场潜力，以循环经济理念为指导，开发建设永川港桥工业园，是永川港桥工业园求生存和求发展的重要举措。重庆永川港桥城市矿产示范基地位于港桥工业园范围内，基地规划面积3800亩，实施重点项目11个，计划总投资14.57亿元，其中加工处理能力建设项目5个，资源回收体系建设项目2个，基础设施和公共服务平台建设项目4个。为加快推动示范基地建设，成立了港桥再生资源循环利用示范区领导小组，协调组织基地建设工作。目前，已启动1800亩城市矿产基地建设，累计完成投资5.2亿元，占计划总投资的35.7%。实现1800亩"七通一平"场地平整及骨干道路、排水体系建设，满足项目落户建设需求。

    1.1 建成国家"城市矿产"示范园区

    规划经过3年时间（2013-2015）的努力，建成一个汇集人流、物流、信息流、资金流，形成产供销一条龙、科工贸并举的现代化再生资源产业园（产业基地）。细化再生资源产业园功能，产业园设置多个再生资源集散交易、拆解利用与深加工中心。

    1.2 产业框架初具雏形

    （1）区域性再生资源集散市场

    重庆市永川区港桥再生资源综合利用有限公司长期从事废旧金属交易市场建设与运营，拥有丰富的集散市场运作经验。已开工兴建的港桥再生资源集散交易市场将成为重庆乃至西部地区最大的再生资源回收交易市场。此外，港桥"城市矿产"再生资源产业将充分利用现有回收企业和网点，同重庆各种规模和类型的企业在回收网络化、集中化处理方面进行合作。

    （2）生产性废料数量日益增多

    根据调查，目前，华科事业群西部生产园区的开工也标志着永川台商产业园成型，迄今为止，已拥有20家台湾企业入驻、产值超过70亿元的永川台商产业园已初具雏形，产品以PCB、鼠标、键盘等笔电配套产品为主，年消耗电解铜将超过6万吨，年产生废料超过1万吨。

    1.3 回收渠道基础扎实

    近年来，园区各级领导将构建完整的先进的废旧商品回收体系作为"城市矿产"示范建设的重要组成部分，加强领导、加大投入、强化力度，回收体系建设取得了明显成绩。

    按照"政府引导、市场运作，以企业为主体、以社区为依托"的原则和"方便居民，便于经营，设置得当，美观整洁"的要求，形成了覆盖城乡的废旧商品收购、储存、加工、销售一条龙服务的绿色回收网络。

    1.4 自主创新科技先行

    科学技术是加快再生资源产业化进程的推动力和支撑力，是发展循环经济的根本途径。园区目前在废旧有色金属、废纸、废旧家电拆解及再制造方面拥有了一批国内领先，国际先进的示范企业，带动了全区再生资源利用技术的整体提升。如重庆永川新格再生铝有限公司作为其子公司，是全球最大的二次铝合金生产企业。经过多年发展，新格已经形成了"回收-拆解-冶炼-压铸-制造"为一体的有色金属冶炼及压延加工产业链。

    1.5 强强合作助推发展

    港桥园区管委会战略思维开放，注重寻求优势互补的合作伙伴形成强强联合，经过多次深入考察交流，与国内循环经济领先企业新天地集团成为战略合作伙伴，合作共建港桥产业园区。

    2 永川区"城市矿产"开发存在的问题

    尽管重庆港桥再生资源产业体系建设取得一定成效，但产业园区的发展尚处于起步阶段，产业定位不清晰，产业链体系薄弱，企业间关联度不强。目前，存在的主要问题有如下：

    2.1 从业企业规模较小，人员素质亟待提升

    目前从事再生资源加工企业规模普遍较小，技术设备落后，加工工艺水平低这一致命硬伤，生产效率低，回收加工以手工劳动为主，拆解技术科技含量低，随意处理剩余的废渣废液，造成二次污染和资源的浪费。

    2.2 社会化资源回收体系薄弱，公众参与意识不强

    目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收组织化程度低，经营方式落后。再生资源回收利用服务平台不健全，资源回收尤其是低价值的废品回收效果不明显。国内很多人对发展再生资源产业存在模糊认识，如再生资源往往被人们视为"垃圾"和"破烂"，公众对再制造的产品或再循环材料生产的产品存有偏见；对在回收利用过程中产生的废弃物，企业一般选择直排、乱堆置、乱填埋等会污染环境的处理方式，造成二次污染。

    2.3 资源信息共享不充分，重复建设风险较大

    由于长期以来缺乏行业发展规划，回收网点少，布局不合理，导致居民交售再生资源存在困难，回收体系有待建立和健全。一直以来，政府在再生资源回收利用过程中缺乏有效地监控，大多数的废旧商品聚集经营和加工场所都是临时性用地。回收渠道无序、回收队伍散乱，已有的社区回收网络尚需完善。另外，由于缺乏行业规范和标准，不同类型的企业之间布局各不相同，不同规模的回收企业之间各自为政，分别建有自己的渠道来源和回收网点，造成社会资源的极大浪费，没有最大幅度实现再生资源的合理配置。

    2.4 产业发展目标不明确，缺乏监督机构

    目前再生资源产业没有明确的战略目标和定位，这就导致园区在产业发展战略定位的模糊，缺乏合理区域规划和统一战略布局，造成无序竞争（如废旧汽车拆解永川是重庆人民政府特批的西部唯一的一家，但是现在大足也在搞一个；电子拆解更困难，重庆已有好几家，永川有一家在建，但没有资质）。由于多年来废旧商品回收在各地都有分散布点，形成了供销社、各类再生资源公司、再生资源企业分散布局的情况，彼此之间回收网络体系难以共享，建设项目难以协调，政府支持力度难以集中。永川港桥"城市矿产"示范基地的建设正是应对上述问题的关键方法。

    3 永川区"城市矿产"开发的对策建议

    （1）构建以企业为主体，"官产学研用"一体化的研发链条；加强培训，提高员工素质。

    应深入落实科技部《废物资源化科技工程"十二五"专项规划》，拓展科技投入渠道和机制，构建以企业为主体，"官产学研用"一体化的研发链条，创新"逆向"科研思路和相关基础理论，提升技术装备自主创新能力，逐步提高产业集聚程度，引进一批具有相当发展规模，技术创新水平高的示范企业。加强企业员工的技术培训，努力提高企业员工的技术水平。

    （2）完善相关政策配套与落实。

    针对各类废弃物回收利用的自身特点，分门别类地制定相应的扶持、激励和惩治政策； 针对不同废弃资源，采取不同的政策措施，加大政府主管部门之间的统筹协调，强化政策细化、接洽和落实，务求对产业整体发展水平提升形成合力。

    （3）完善相关标准和评价体系。

    建立各种废弃物的回收利用技术污染控制规范、再生产品的质量标准、再制造产品的质量认证制度、再生资源回收体系评价标准和各类再生资源加工园区的评价体系等，以期构筑系统、规范的评价和监管体系，促进产业规模化、高水平和生态化发展。

    （4）加强再生资源原材料保障，减少或杜绝资源二次浪费、环境二次污染。

    需要进一步加大宣教力度，加强法规制度建设，提高民众的资源循环意识，规范交投行为；逐步实行生产者责任延伸制，加快建设覆盖城乡的回收网络，构建符合现阶段国情、先进完善的逆向物流体系；同时，规范和进一步提高国外再生资源的利用比例，从多角度提高我国再生资源规模化企业的原材料保障水平。强化环境管理体系建设。对引进项目的建设继续坚持"高标准、高质量、低污染"的标准，严格按照国家环境影响评价法规和环保三同时制度做到七个强化，即：强化源头防控；强化环保审批程序；强化超前环保意识；强化设施运行管理；强化全局观念；强化环境排污审计和清洁生产审核；强化环境监测。

    参考文献：

    [1]罗富元.民盟云南省委：能源结构向低碳化转型[N].人民政协报，2011.

    [2]"中小"为本，"绿色"为魂，"三农"为伴[N].甘肃日报，2011.