深化党和国家机构改革的区县担当和作为
赵世庆
党的十九大对深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并审议通过《深化党和国家机构改革决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），这对于提高党的执政能力和领导水平，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，具有重大而深远的意义。区县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，区县党委是党执政兴国的“一线指挥部”。重庆市长寿区委将严格对标对表党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，根据权限和实际合理调整和设置党政群机构，不折不扣抓好贯彻落实，全力推动机构改革在长寿落地生根。
一、强化政治意识，以高度自觉对待机构改革
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。深化党和国家机构改革作为一项重大决策部署和重大制度安排，必须从讲政治的高度来认识和对待，以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实好党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署。
（一）强化思想自觉。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。作为基层党员干部应深刻认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
（二）强化政治担当。这次党和国家机构改革，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心、敢于担当、锐意进取的大魄力、大手笔、大智慧。广大基层党员干部特别是领导干部应积极主动向党中央看齐，强化政治担当，以时不我待的紧迫感谋划推进机构改革工作，带头旗帜鲜明讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任，真正做到拥护改革有激情、落实改革有思路、推动改革有韧劲、实现改革有贡献。
（三）强化对标意识。党的十九届三中全会绘就了党和国家机构改革蓝图，区县应对标对表抓落实。区县党委领导班子应带头学习习近平总书记在党的十九届三中全会上的重要讲话和全会精神，各级各部门应组织党员干部原原本本学习《决定》和《方案》，学深悟透机构改革的主要内容和丰富内涵，准确把握机构改革的要求、重点、步骤、方法，不断增强改革的主动性和针对性。要严格按照党中央明确的机构改革目标任务、基本原则、实施步骤和市委的具体工作安排，不折不扣精准落实，确保机构改革不走样、不跑偏、不变形。
二、强化统筹意识，以系统思维推进机构改革
当前，区县改革发展稳定任务十分艰巨繁重。在深化机构改革过程中，要用好统筹协调这个重要方法，抓好方案统筹、力量统筹、进度统筹，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。
（一）统筹好机构改革与其他领域改革的关系。机构改革与经济、政治、法治等其他领域改革息息相关，既会对其他改革产生影响，也需要相关改革配合。机构改革对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。要把机构改革与其他领域改革结合起来，把同机构改革相关联的改革事项梳理清楚，既通过机构改革推进各领域改革，又在深化各领域改革中优化机构职责配置，努力使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
（二）统筹好机构改革与全面依法治区的关系。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。《决定》明确指出，必须坚持改革和法治相统一、相促进。这就要求我们既要坚持在法治轨道上推进机构改革，依法依规完善机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，切实发挥法治规范和保障改革的作用；又要通过改革加强法治工作，主动适应改革需要，扎实推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到在改革中完善和强化法治。
（三）统筹好机构改革与其他重点工作的关系。机构改革不是为了改革而改革，而是为了更好地促进发展。在推进机构改革过程中，应坚持把机构改革与深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进“兴调研转作风促落实”行动结合起来，与打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重点工作结合起来，真正做到改革和发展两手抓、两不误、两促进。
三、强化问题意识。以问题导向倒逼机构改革
习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。这就要求我们树立强烈的问题导向，着力找准并解决机构设置职能配置存在的问题，确保机构改革有序有力有效推进。
（一）积极正视问题。问题是改革的源起，解决问题是改革的根本目的。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比还存在不少问题。因此，党的十九届三中全会审时度势作出了深化党和国家机构改革的决定。区县在党政群机构设置和职能配置方面也存在一些问题，对于存在的问题不应掩盖、不应回避、不应推脱，应积极稳妥加以解决，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。
（二）找准找实问题。2001年以来，区县先后进行了3次机构改革，在一些重要领域和关键环节取得了重大进展。但是，《决定》中列举的10个方面问题，在区县也仍然不同程度存在。存在政府机构设置和职责划分不够科学的问题，比如，区县旅游局、文化委分设，不利于文旅融合发展。存在基层机构设置和权力配置有待完善的问题，比如，乡镇没有设立综合行政执法机构，多头执法、执法扰民问题较为突出。这些问题如果不及时解决，将会严重影响经济社会发展。
（三）切实解决问题。《方案》明确指出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。我们要以此次机构改革为契机，通过撤并现有重叠机构，合并交叉相近职能，理顺权责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，使区县党政群机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加有效，進一步提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平。
四、强化“施工”意识，以绣花功夫实施机构改革
机构改革就如一场施工，既要设计好“施工图”，也要明确“时间表”，一个环节一个环节抓落实、抓到位，唯有如此，既定的改革方向才不会偏离、改革任务才不会落空。
（一）研究好“施工图”。机构改革方案制定是否科学合理，将直接影响到机构改革的进展和成效。要深入开展调查研究，全面摸清改革底数，准确掌握机构编制现状、各部门“三定”规定、历史沿革，理清在党政群机构设置及职能配置方面存在的突出问题，研究深化机构改革的重点和有效路径，在此基础上制定区县机构改革方案，并建立改革任务总台账，对改革任务进行细化分解，明确各项改革任务的责任主体、时间进度和目标要求。
（二）执行好“进度表”。《方案》明确指出，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。要严格按照党中央的统一部署和市委的具体要求，抓住关键环节和时间节点，加大工作力度，倒排工期、对表作战，紧凑有序做好动员部署、组建转隶、制定“三定”规定等工作，一个步骤一个步骤地落实，一个节点一个节点地推进，既不抢跑、也不拖延，积极稳妥推进机构改革，確保在规定时限内高质量完成各项改革任务。
（三）把控好“质量关”。机构改革涉及各方面利益调整，改革方案的具体实施工作富有挑战性。涉改单位领导干部要坚持以上率下，识大体、顾大局，带头拥护改革、支持改革、参与改革。加强督促检查，对发现的问题实行限时整改，消除“施工隐患”。把思想政治工作贯穿改革全过程，对涉及的部门和个人，切实做好耐心细致的解释教育工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心关注的问题，营造良好社会环境，汇聚起改革的强大正能量。
五、强化纪律意识。以铁的纪律保障机构改革
纪律是改革顺利推进的重要保证。此次机构改革任务量大、涉及面广、关注度高，必须把纪律和规矩挺在前面，以强有力的纪律保障推动这次机构改革工作顺利完成。
（一）及时把纪律亮出来。加大纪律教育力度，反复重申、深入解读政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等机构改革工作纪律，积极教育引导广大党员干部时刻绷紧纪律规矩这根弦，筑牢防线、守住底线、不越红线，切实做到有令必行、有禁必止。
（二）切实把纪律挺起来。各级领导干部是这次机构改革中的“关键少数”，应当带头遵守机构改革各项工作纪律，始终不越雷池半步、不逾规矩半分，努力形成“头雁效应”。其他党员干部也要牢固树立纪律意识和规矩意识，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，坚决支持拥护党中央决策部署。
（三）真正把纪律立起来。要严肃查处机构改革中的违纪行为，对失职失责、敷衍塞责的党组织和党员领导干部严肃问责，对情节严重、造成恶劣影响的从严从重从快处理，同时对该问责而不问责的严肃问责，切实做到典型问题一律通报曝光，发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就，以严肃问责推动责任落实，保证机构改革顺利进行。
总之，区县党委作为“一线指挥部”，应当拿出真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，加满油、把稳舵、鼓足劲，真正把机构改革这件大事抓好抓实，改出成效、改出动力，以机构改革的优异成绩向改革开放40周年献礼。
责任编辑：马健
党的十九大对深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并审议通过《深化党和国家机构改革决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），这对于提高党的执政能力和领导水平，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，具有重大而深远的意义。区县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，区县党委是党执政兴国的“一线指挥部”。重庆市长寿区委将严格对标对表党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，根据权限和实际合理调整和设置党政群机构，不折不扣抓好贯彻落实，全力推动机构改革在长寿落地生根。
一、强化政治意识，以高度自觉对待机构改革
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。深化党和国家机构改革作为一项重大决策部署和重大制度安排，必须从讲政治的高度来认识和对待，以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实好党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署。
（一）强化思想自觉。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。作为基层党员干部应深刻认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
（二）强化政治担当。这次党和国家机构改革，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心、敢于担当、锐意进取的大魄力、大手笔、大智慧。广大基层党员干部特别是领导干部应积极主动向党中央看齐，强化政治担当，以时不我待的紧迫感谋划推进机构改革工作，带头旗帜鲜明讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任，真正做到拥护改革有激情、落实改革有思路、推动改革有韧劲、实现改革有贡献。
（三）强化对标意识。党的十九届三中全会绘就了党和国家机构改革蓝图，区县应对标对表抓落实。区县党委领导班子应带头学习习近平总书记在党的十九届三中全会上的重要讲话和全会精神，各级各部门应组织党员干部原原本本学习《决定》和《方案》，学深悟透机构改革的主要内容和丰富内涵，准确把握机构改革的要求、重点、步骤、方法，不断增强改革的主动性和针对性。要严格按照党中央明确的机构改革目标任务、基本原则、实施步骤和市委的具体工作安排，不折不扣精准落实，确保机构改革不走样、不跑偏、不变形。
二、强化统筹意识，以系统思维推进机构改革
当前，区县改革发展稳定任务十分艰巨繁重。在深化机构改革过程中，要用好统筹协调这个重要方法，抓好方案统筹、力量统筹、进度统筹，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。
（一）统筹好机构改革与其他领域改革的关系。机构改革与经济、政治、法治等其他领域改革息息相关，既会对其他改革产生影响，也需要相关改革配合。机构改革对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。要把机构改革与其他领域改革结合起来，把同机构改革相关联的改革事项梳理清楚，既通过机构改革推进各领域改革，又在深化各领域改革中优化机构职责配置，努力使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
（二）统筹好机构改革与全面依法治区的关系。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。《决定》明确指出，必须坚持改革和法治相统一、相促进。这就要求我们既要坚持在法治轨道上推进机构改革，依法依规完善机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，切实发挥法治规范和保障改革的作用；又要通过改革加强法治工作，主动适应改革需要，扎实推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到在改革中完善和强化法治。
（三）统筹好机构改革与其他重点工作的关系。机构改革不是为了改革而改革，而是为了更好地促进发展。在推进机构改革过程中，应坚持把机构改革与深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进“兴调研转作风促落实”行动结合起来，与打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重点工作结合起来，真正做到改革和发展两手抓、两不误、两促进。
三、强化问题意识。以问题导向倒逼机构改革
习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。这就要求我们树立强烈的问题导向，着力找准并解决机构设置职能配置存在的问题，确保机构改革有序有力有效推进。
（一）积极正视问题。问题是改革的源起，解决问题是改革的根本目的。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比还存在不少问题。因此，党的十九届三中全会审时度势作出了深化党和国家机构改革的决定。区县在党政群机构设置和职能配置方面也存在一些问题，对于存在的问题不应掩盖、不应回避、不应推脱，应积极稳妥加以解决，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。
（二）找准找实问题。2001年以来，区县先后进行了3次机构改革，在一些重要领域和关键环节取得了重大进展。但是，《决定》中列举的10个方面问题，在区县也仍然不同程度存在。存在政府机构设置和职责划分不够科学的问题，比如，区县旅游局、文化委分设，不利于文旅融合发展。存在基层机构设置和权力配置有待完善的问题，比如，乡镇没有设立综合行政执法机构，多头执法、执法扰民问题较为突出。这些问题如果不及时解决，将会严重影响经济社会发展。
（三）切实解决问题。《方案》明确指出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。我们要以此次机构改革为契机，通过撤并现有重叠机构，合并交叉相近职能，理顺权责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，使区县党政群机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加有效，進一步提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平。
四、强化“施工”意识，以绣花功夫实施机构改革
机构改革就如一场施工，既要设计好“施工图”，也要明确“时间表”，一个环节一个环节抓落实、抓到位，唯有如此，既定的改革方向才不会偏离、改革任务才不会落空。
（一）研究好“施工图”。机构改革方案制定是否科学合理，将直接影响到机构改革的进展和成效。要深入开展调查研究，全面摸清改革底数，准确掌握机构编制现状、各部门“三定”规定、历史沿革，理清在党政群机构设置及职能配置方面存在的突出问题，研究深化机构改革的重点和有效路径，在此基础上制定区县机构改革方案，并建立改革任务总台账，对改革任务进行细化分解，明确各项改革任务的责任主体、时间进度和目标要求。
（二）执行好“进度表”。《方案》明确指出，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。要严格按照党中央的统一部署和市委的具体要求，抓住关键环节和时间节点，加大工作力度，倒排工期、对表作战，紧凑有序做好动员部署、组建转隶、制定“三定”规定等工作，一个步骤一个步骤地落实，一个节点一个节点地推进，既不抢跑、也不拖延，积极稳妥推进机构改革，確保在规定时限内高质量完成各项改革任务。
（三）把控好“质量关”。机构改革涉及各方面利益调整，改革方案的具体实施工作富有挑战性。涉改单位领导干部要坚持以上率下，识大体、顾大局，带头拥护改革、支持改革、参与改革。加强督促检查，对发现的问题实行限时整改，消除“施工隐患”。把思想政治工作贯穿改革全过程，对涉及的部门和个人，切实做好耐心细致的解释教育工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心关注的问题，营造良好社会环境，汇聚起改革的强大正能量。
五、强化纪律意识。以铁的纪律保障机构改革
纪律是改革顺利推进的重要保证。此次机构改革任务量大、涉及面广、关注度高，必须把纪律和规矩挺在前面，以强有力的纪律保障推动这次机构改革工作顺利完成。
（一）及时把纪律亮出来。加大纪律教育力度，反复重申、深入解读政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等机构改革工作纪律，积极教育引导广大党员干部时刻绷紧纪律规矩这根弦，筑牢防线、守住底线、不越红线，切实做到有令必行、有禁必止。
（二）切实把纪律挺起来。各级领导干部是这次机构改革中的“关键少数”，应当带头遵守机构改革各项工作纪律，始终不越雷池半步、不逾规矩半分，努力形成“头雁效应”。其他党员干部也要牢固树立纪律意识和规矩意识，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，坚决支持拥护党中央决策部署。
（三）真正把纪律立起来。要严肃查处机构改革中的违纪行为，对失职失责、敷衍塞责的党组织和党员领导干部严肃问责，对情节严重、造成恶劣影响的从严从重从快处理，同时对该问责而不问责的严肃问责，切实做到典型问题一律通报曝光，发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就，以严肃问责推动责任落实，保证机构改革顺利进行。
总之，区县党委作为“一线指挥部”，应当拿出真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，加满油、把稳舵、鼓足劲，真正把机构改革这件大事抓好抓实，改出成效、改出动力，以机构改革的优异成绩向改革开放40周年献礼。
责任编辑：马健
