浅谈基层政府如何开展公共空间治理
张慧
【摘 要】公共空间，理应全民共有，公众共享。然而，在很多城市或者农村都出现了侵占公共空间的现象。这些本来是服务于广大人民群众的公共资源，却成为少数人获取利益的手段。政府应尊重群众意愿、顺应百姓诉求，引导广大党员干部群众充分认识开展公共空间治理的重大意义，算清“政治账、经济账、社会账、生态账、文化账”，还公共空间于公共大众。
【关键词】基层政府;公共空间;治理
【Keywords】grassroots government; public space; governance
【中图分类号】D631.43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2019）01-0085-02
1 引言
公共治理理论被认可是在20世纪90年代，并伴随时间的推移不断丰富和完善，而且公共理论普遍所关注的问题是“如何在确保公共利益的前提下，政府和社会组织维护公共利益？并通过动用各种社会资源和媒介满足公众需求。[1]”开展乡村公共空间治理，是新时代实施乡村振兴战略的重大创举，是顺应群众過上更加美好生活必需的民心工程。乡村公共空间治理已成为壮大集体经济、夯实党在基层执政根基的重要平台，成为深化农业供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的强大引擎，成为推进精神文明建设、增强文化自信的有力抓手，成为实现共建共治共享、创新社会治理的关键举措，成为建设美丽家园、推进生态文明的重要手段。
2 全面开展乡村公共空间治理的重要意义
第一，有利于公权力全面介入公领域，夯实党在基层的执政基础。在公共领域彰显公权威信，让“公家管好公家的事”，让基层政府直通人民群众，让基层党组织成为群众的主心骨、公权力的代表人，有利于树立党员良好形象、加强组织威信、联系群众感情、夯实执政根基。
第二，有利于推动社会资产的保值增值，保障基层群众的公共收益。乡村公共空间治理是增加集体收入、推进精准扶贫的有效途径，不是与民争利，而是通过治理，恢复完善农田水利、生产道路等基础设施，改善广大村民生产生活环境，还有利于增加集体收入，为大多数群众带来利益，增加社会公共资产，提高社会经济效益。例如，徐州市邳州市开展的公共空间治理案例中，经过三年的努力，全市梳理出集体土地18万亩，新增房屋资产46.5万平方米，进入产权交易平台成交总额6.2亿元，50个经济薄弱村村年均集体增收20.03万元;城区新增停车泊位近2万个，通过市场化运作有偿使用5600个，实现收益400多万元。治理后环境显著提升，周边商铺和房产大幅升值，住宅平均增值达到30%～40%，商铺平均增值达到50%以上，带动了资产保值增值，提高了社会总资产。
第三，有利于塑造崇德向善的文明风尚，树立良好的社会公共秩序。公共空间治理不仅是物质层面，更涉及精神层面，触及文化、思想和民风。推动公共空间治理由物质向精神层面延伸，把维护公共秩序、社会良俗，强化道德约束纳入村规民约，用老百姓身边的事、身边的人、身边的美教化引导村民，有助于加快形成养成新习惯，塑造新民风，共建共享新基层的浓厚氛围。
第四，有利于构建尚法守制的善治格局，维护社会的公平正义。开展公共空间治理，有利于确立公共资源有偿使用的价值取向，树立公共空间一分一厘不能侵占的正确导向，推行民意社会治理新模式，转化打击极少数，凝聚最大公约数，全面汇聚强大的群众力量，真正让群众做基层政府的坚强后盾。
第五，有利于打造生态宜居的美丽家园，改善社会的公共环境。开展公共空间治理，用标准化办法治理垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱放、摊位乱摆、工地乱堆等乱象，有效解决乱耕乱种、随意焚烧秸秆等面源污染，推进生态环境整治长效化，让门前老树、河上清风、田间蛙声这些“乡愁”回归，真正“绿水青山”变成“金山银山”，让良好生态环境成为我们的最大优势和宝贵财富。
3 充分开展乡村公共空间治理的主要举措
目前，基层政府在公共空间治理中还存在失位问题，一是治理“缺位”，二是治理“越位”，三是治理“错位”，因此要准确把握治理的关键措施[2]。
第一，提高站位、主动作为，构建完备的组织体系。开展公共空间治理，为加快推进乡村振兴提供重要抓手、强化要素支撑;为整体提升农村环境面貌闯出改革新路、形成系统方案;为持续增强群众获得感伸张公平正义、完善利益保障;为着力创新社会治理补齐短板弱项、夯实基层基础。基层政府要充分认识乡村公共空间治理工作的重大意义和重要作用，结合实际，强化市级统一领导、镇级统筹推进、村级履职尽责、群众共同参与的运行机制，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局，充分激发各方面的主观能动性，引导广大群众发挥共建主力作用。
第二，把握关键、精准发力，构建严格的标准体系。基层政府要厘清公私界限，明确治理的范围和重点，划清公私边界，摸清资产底数、理清整治重点，做到有的放矢;要广泛发动群众，形成治理的声势和氛围，发动群众参与，赢得群众支持，营造共建共治共享的浓厚氛围;要把握政策底线，统一治理的尺度和原则，牢固树立规矩意识，严格落实党的农村政策，坚持底线思维真正让群众满意、放心;坚持常态长效，健全治理的体制和机制确保治理工作常态化、治理成果长效化，要把握关键、精准发力，全面推开乡村公共空间治理工作。
第三，解放思想、系统谋划，构建完善的制度体系。要在深化思想解放中推进公共空间治理，创新理念思路，提升工作标杆，系统谋划推进。要把乡村公共空间治理，与农村人居环境整治相结合，集中整治环境突出问题，加快建设生态宜居美丽乡村;与农业产业发展相结合，着力拓展现代农业发展空间，努力实现公共空间治理产出效益最大化;与农村产权制度改革相结合，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续增加村集体和农民收入;与乡风文明建设相结合，加大对农村公共文化服务阵地建设的支持力度，大力提升农民群众精神风貌;与农村基层组织建设相结合，重塑村支“两委”权威，不断夯实党在基层的执政基础。
第四，转变作风、担当作为，构建科学的评价体系。站位“五位一体”总体布局，落实乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，制定科学有效的公共空间治理考核评价办法。加大督促检查力度，总结推广好做法好经验，强化工作落实和责任追究，确保公共空间治理各项目标任务全面落实到位。要坚持把公共空间治理工作作为“一把手”工程，突出镇村两级在治理中的主体地位，切实强化组织领导、强化投入保障、强化考核督查，确保公共空间治理有力有序推进、取得实实在在的成效，把公共空间治理这件极具意义、顺应民心的大事好事做好，让老百姓过上更加幸福的生活，加快实施乡村振興战略。
第五，带群众干，让群众享，提高群众参与的主动性。唤醒群众的主体意识，公共空间从“我治理”转变为“我们治理”，公共收益从少数人“我独享”转变为全市人民的“我们共享”。公共空间治理的重要前提是要有社会责任感的公民，不仅要求关注每个公民的个人利益，同时更要关注集体和公共的利益，“这种社会责任感将使公民共同参与对话和决策过程，同时也将使公民关注我们所共有的利益，而不是那些驱使我们四分五裂的东西。[3]”因此，提高群众的参与度，唤醒群众的主人翁意识，让广大社会群众做公共空间治理的实践者和成果的享受者。
第六，总结经验，放大效应，推动社会经济的健康发展。公共空间治理是一项创新实践，推进治理的过程就是解放思想和实事求是相结合的过程。在开展公共空间治理的过程中，要善于总结经验，认真学习成功地区的优秀案例，全面放大综合效应，认真对待群众反映的问题，不断完善和推广好的做法和思路，同时积极总结失败的经验和教训。
党的十九大提出了乡村振兴的重大决策部署，通过深入开展公共空间整治，基层政府统筹规划、因地制宜，通过实施“村庄整洁、宅田界清、路通河畅、集镇规整”等整治标准，让越来越多的群众感受到公共空间治理带来的新变化、新成果。
【参考文献】
【1】陈振明，薛澜.中国公共管理理论研究的重点领域和主题[J].中国社会科学，2007（3）：140-152.
【2】吴英国.“越位”“缺位”“错位”与“弱化”“强化”“转化”——关于政府职能转化和依法行政的思考[J].上海青年管理干部学院学报，
2003（4）：42-45.
【3】DENHARTT BR.Public Organization Theory （Fifth Edition ）[M].Beijing：China RENMIN University Press，2011.
【摘 要】公共空间，理应全民共有，公众共享。然而，在很多城市或者农村都出现了侵占公共空间的现象。这些本来是服务于广大人民群众的公共资源，却成为少数人获取利益的手段。政府应尊重群众意愿、顺应百姓诉求，引导广大党员干部群众充分认识开展公共空间治理的重大意义，算清“政治账、经济账、社会账、生态账、文化账”，还公共空间于公共大众。
【关键词】基层政府;公共空间;治理
【Keywords】grassroots government; public space; governance
【中图分类号】D631.43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2019）01-0085-02
1 引言
公共治理理论被认可是在20世纪90年代，并伴随时间的推移不断丰富和完善，而且公共理论普遍所关注的问题是“如何在确保公共利益的前提下，政府和社会组织维护公共利益？并通过动用各种社会资源和媒介满足公众需求。[1]”开展乡村公共空间治理，是新时代实施乡村振兴战略的重大创举，是顺应群众過上更加美好生活必需的民心工程。乡村公共空间治理已成为壮大集体经济、夯实党在基层执政根基的重要平台，成为深化农业供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的强大引擎，成为推进精神文明建设、增强文化自信的有力抓手，成为实现共建共治共享、创新社会治理的关键举措，成为建设美丽家园、推进生态文明的重要手段。
2 全面开展乡村公共空间治理的重要意义
第一，有利于公权力全面介入公领域，夯实党在基层的执政基础。在公共领域彰显公权威信，让“公家管好公家的事”，让基层政府直通人民群众，让基层党组织成为群众的主心骨、公权力的代表人，有利于树立党员良好形象、加强组织威信、联系群众感情、夯实执政根基。
第二，有利于推动社会资产的保值增值，保障基层群众的公共收益。乡村公共空间治理是增加集体收入、推进精准扶贫的有效途径，不是与民争利，而是通过治理，恢复完善农田水利、生产道路等基础设施，改善广大村民生产生活环境，还有利于增加集体收入，为大多数群众带来利益，增加社会公共资产，提高社会经济效益。例如，徐州市邳州市开展的公共空间治理案例中，经过三年的努力，全市梳理出集体土地18万亩，新增房屋资产46.5万平方米，进入产权交易平台成交总额6.2亿元，50个经济薄弱村村年均集体增收20.03万元;城区新增停车泊位近2万个，通过市场化运作有偿使用5600个，实现收益400多万元。治理后环境显著提升，周边商铺和房产大幅升值，住宅平均增值达到30%～40%，商铺平均增值达到50%以上，带动了资产保值增值，提高了社会总资产。
第三，有利于塑造崇德向善的文明风尚，树立良好的社会公共秩序。公共空间治理不仅是物质层面，更涉及精神层面，触及文化、思想和民风。推动公共空间治理由物质向精神层面延伸，把维护公共秩序、社会良俗，强化道德约束纳入村规民约，用老百姓身边的事、身边的人、身边的美教化引导村民，有助于加快形成养成新习惯，塑造新民风，共建共享新基层的浓厚氛围。
第四，有利于构建尚法守制的善治格局，维护社会的公平正义。开展公共空间治理，有利于确立公共资源有偿使用的价值取向，树立公共空间一分一厘不能侵占的正确导向，推行民意社会治理新模式，转化打击极少数，凝聚最大公约数，全面汇聚强大的群众力量，真正让群众做基层政府的坚强后盾。
第五，有利于打造生态宜居的美丽家园，改善社会的公共环境。开展公共空间治理，用标准化办法治理垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱放、摊位乱摆、工地乱堆等乱象，有效解决乱耕乱种、随意焚烧秸秆等面源污染，推进生态环境整治长效化，让门前老树、河上清风、田间蛙声这些“乡愁”回归，真正“绿水青山”变成“金山银山”，让良好生态环境成为我们的最大优势和宝贵财富。
3 充分开展乡村公共空间治理的主要举措
目前，基层政府在公共空间治理中还存在失位问题，一是治理“缺位”，二是治理“越位”，三是治理“错位”，因此要准确把握治理的关键措施[2]。
第一，提高站位、主动作为，构建完备的组织体系。开展公共空间治理，为加快推进乡村振兴提供重要抓手、强化要素支撑;为整体提升农村环境面貌闯出改革新路、形成系统方案;为持续增强群众获得感伸张公平正义、完善利益保障;为着力创新社会治理补齐短板弱项、夯实基层基础。基层政府要充分认识乡村公共空间治理工作的重大意义和重要作用，结合实际，强化市级统一领导、镇级统筹推进、村级履职尽责、群众共同参与的运行机制，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局，充分激发各方面的主观能动性，引导广大群众发挥共建主力作用。
第二，把握关键、精准发力，构建严格的标准体系。基层政府要厘清公私界限，明确治理的范围和重点，划清公私边界，摸清资产底数、理清整治重点，做到有的放矢;要广泛发动群众，形成治理的声势和氛围，发动群众参与，赢得群众支持，营造共建共治共享的浓厚氛围;要把握政策底线，统一治理的尺度和原则，牢固树立规矩意识，严格落实党的农村政策，坚持底线思维真正让群众满意、放心;坚持常态长效，健全治理的体制和机制确保治理工作常态化、治理成果长效化，要把握关键、精准发力，全面推开乡村公共空间治理工作。
第三，解放思想、系统谋划，构建完善的制度体系。要在深化思想解放中推进公共空间治理，创新理念思路，提升工作标杆，系统谋划推进。要把乡村公共空间治理，与农村人居环境整治相结合，集中整治环境突出问题，加快建设生态宜居美丽乡村;与农业产业发展相结合，着力拓展现代农业发展空间，努力实现公共空间治理产出效益最大化;与农村产权制度改革相结合，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续增加村集体和农民收入;与乡风文明建设相结合，加大对农村公共文化服务阵地建设的支持力度，大力提升农民群众精神风貌;与农村基层组织建设相结合，重塑村支“两委”权威，不断夯实党在基层的执政基础。
第四，转变作风、担当作为，构建科学的评价体系。站位“五位一体”总体布局，落实乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，制定科学有效的公共空间治理考核评价办法。加大督促检查力度，总结推广好做法好经验，强化工作落实和责任追究，确保公共空间治理各项目标任务全面落实到位。要坚持把公共空间治理工作作为“一把手”工程，突出镇村两级在治理中的主体地位，切实强化组织领导、强化投入保障、强化考核督查，确保公共空间治理有力有序推进、取得实实在在的成效，把公共空间治理这件极具意义、顺应民心的大事好事做好，让老百姓过上更加幸福的生活，加快实施乡村振興战略。
第五，带群众干，让群众享，提高群众参与的主动性。唤醒群众的主体意识，公共空间从“我治理”转变为“我们治理”，公共收益从少数人“我独享”转变为全市人民的“我们共享”。公共空间治理的重要前提是要有社会责任感的公民，不仅要求关注每个公民的个人利益，同时更要关注集体和公共的利益，“这种社会责任感将使公民共同参与对话和决策过程，同时也将使公民关注我们所共有的利益，而不是那些驱使我们四分五裂的东西。[3]”因此，提高群众的参与度，唤醒群众的主人翁意识，让广大社会群众做公共空间治理的实践者和成果的享受者。
第六，总结经验，放大效应，推动社会经济的健康发展。公共空间治理是一项创新实践，推进治理的过程就是解放思想和实事求是相结合的过程。在开展公共空间治理的过程中，要善于总结经验，认真学习成功地区的优秀案例，全面放大综合效应，认真对待群众反映的问题，不断完善和推广好的做法和思路，同时积极总结失败的经验和教训。
党的十九大提出了乡村振兴的重大决策部署，通过深入开展公共空间整治，基层政府统筹规划、因地制宜，通过实施“村庄整洁、宅田界清、路通河畅、集镇规整”等整治标准，让越来越多的群众感受到公共空间治理带来的新变化、新成果。
【参考文献】
【1】陈振明，薛澜.中国公共管理理论研究的重点领域和主题[J].中国社会科学，2007（3）：140-152.
【2】吴英国.“越位”“缺位”“错位”与“弱化”“强化”“转化”——关于政府职能转化和依法行政的思考[J].上海青年管理干部学院学报，
2003（4）：42-45.
【3】DENHARTT BR.Public Organization Theory （Fifth Edition ）[M].Beijing：China RENMIN University Press，2011.
